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中央近年來在不同文件中對“省直管縣”改革問題已數(shù)度涉及,，這表明中央鼓勵地方大膽創(chuàng)新,、推進行政體制改革的決心,。放權式改革是調(diào)動行政或市場主體積極性和創(chuàng)造性的基本經(jīng)驗,。當前，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展迫切需要制度創(chuàng)新,，從管理體制上對縣域經(jīng)濟“松綁”,，實行“擴權強縣”直至“省直管縣”。如果回顧一下東部發(fā)達省份浙江改革開放三十年的實踐,，我們不難發(fā)現(xiàn),，浙江奇跡的出現(xiàn)，“省直管縣”的財政體制發(fā)揮著重要的作用,。這是張占斌教授《省直管縣體制改革的實踐創(chuàng)新》一書中重點論述的內(nèi)容,。

“省直管縣”的改革動力何在？

市管縣在某種意義上是改革階段性產(chǎn)物,，有它的階段性和局限性,。今天市管縣的弊病越來越多地暴露出來，這說明我們正在經(jīng)歷的又是一個新的歷史階段,，由于社會的進步,，政治經(jīng)濟條件的變化，市管縣的改革是一種必然,?！秳?chuàng)新》一書指出，實行“強縣擴權”和“省直管縣”改革,，有著鮮明的時代動因和深遠的戰(zhàn)略意義,，在新的歷史發(fā)展階段，需要我們加深認識,。

經(jīng)過三十年的改革開放,，再看我們的行政體制設置、行政基本格局,，確實在一些方面存在不相適應性,。比如像昆山這樣的縣級市，經(jīng)濟快速發(fā)展,，但行政體制設置,、行政基本格局變動卻相對滯后。進一步發(fā)展和解放生產(chǎn)力,，對整個行政的基本格局提出了改革要求,。另外，現(xiàn)在我們國家正處在工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要時期,，縣域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展顯得尤為重要。由于發(fā)展的需要，客觀上就變成了改革的動力,。

從另一個視角看，市場經(jīng)濟體制改革正在逐漸深化,，社會管理問題,、公共服務需求問題更加突出了，這就需要我們在省和縣兩個層面更有效強化對老百姓的公共服務,。當初省一級沒有這個財力,，現(xiàn)在我們省一級的財力明顯增強了，我們有力量通過“省直管縣”的財政體制的調(diào)整,，來強化縣一級在基本公共服務,、社會管理這方面的職能。

我認為“省直管縣”改革動力主要來自三個方面：一是來自普通群眾,。就是老百姓對建設公共服務型政府的訴求,，對改善民生的訴求。改革開放發(fā)展到這個階段,，我們的社會問題,、民生問題更加突出了，我們現(xiàn)在要強縣,，強在哪里呢,？就是要強它的社會管理、基本公共服務,，并且通過財政體制的調(diào)整,，來保證縣一級政府有足夠的財力改善民生。這是我們改革的最大動力,。二是來自縣一級廣大干部,。我們的政府要執(zhí)政為民，要保證縣域經(jīng)濟,、社會有一個可持續(xù)的發(fā)展,。干部們力爭更大的發(fā)展空間，擴展更大的發(fā)展權力,，這是“省直管縣”改革政策得以推進的很重要的因素,。三是來自于中央決策層。中央看到了政府管理在推動城鄉(xiāng)一體化過程中的重要作用,，“省直管縣”就是要用最小的行政成本產(chǎn)生最大的行政管理效益,，而且這一改革有可能帶動地方整個行政效率的提高，降低持續(xù)攀升的行政成本,。