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“省直管縣”需要哪些條件？

中央一號文件提到穩(wěn)步推進擴權強縣試點，探索省直管縣的體制時,，強調(diào)在“有條件的省份”展開,，怎樣看待這一問題呢？

改革開放以來,，地方政府的建設有了很大的變化,，縣一級政府所在地交通已非常發(fā)達,，電子政務已經(jīng)完全改變了信息傳遞的手段，這使我們從客觀上具備了省直管縣的能力,。另外很重要一點,，這些年來縣一級政府的工作人員整體素質(zhì)和能力有了很大的提高，他們大多都為改革開放以后正規(guī)院校的畢業(yè)生,，并接受一定的考核進入到政府中來,，這對推動“省直管縣”改革是有非常意義的?！秳?chuàng)新》一書對浙江,、海南、重慶等地“省直管縣”執(zhí)行情況給予了充分的肯定,，并用統(tǒng)計數(shù)據(jù)加以說明,。

我認為縣級完全有能力，完成“省直管縣”賦予的職責,，完全有能力承擔起本地的公共服務,、社會管理這些最基本的政府管理的責任。現(xiàn)在之所以感到縣級行使很多的權力,，需要地級市來協(xié)調(diào),，這主要是縣一級行政體制固化下來了。現(xiàn)在推進“省直管縣”的過程中,，最大的障礙一個是省里一些部門是否愿意把一些權力下放,，另一個是地級市是否愿意把一些權力往外剝離，這是我們需要認真思考的問題,。行政體制改革越往下推就越涉及到政府間的利益關系,，如部門利益、層層的官員利益等,，這是客觀存在的問題,。從我們改革經(jīng)驗來說，也許高層強力推進“省直管縣”進展會順利些,。

由于多年的市管縣領導體制,，地級市和縣級在利益上形成一定聯(lián)系，特別是城市化的發(fā)展中?，F(xiàn)在要剝離開來,，使他們能夠各自發(fā)揮各自的作用，確實有大量的工作需要做,。這也可能是中央先搞財政上的“省直管縣”的一個出發(fā)點,。不管怎樣說，省直管縣是一個符合階段發(fā)展的重大戰(zhàn)略，我們就要推進下去,，視不同地域情況有所變化,。在沿海、內(nèi)地,、特別是少數(shù)民族地區(qū)要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H推進這項改革,，不要一刀切，也不要一窩蜂,，要有條件的開展,。

總之，任何一項改革,，要下決心推進,，如果不考慮到它的反抗阻力的話，這個改革是很難成功的,。對于“省直管縣”來講,，我們在對它利和弊做了比較充分的考量后，認為這大方向是沒問題,，就必須堅定走下去,，這也是《創(chuàng)新》一書的主題。(作者為中央黨校教授)