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官員財產(chǎn)申報求解

對建立我國官員財產(chǎn)申報制度的思考

官員財產(chǎn)申報立法的國外經(jīng)驗

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》,，主要規(guī)定了適用對象,、報告內(nèi)容、報告的程序,、綜合匯總,、查閱及調(diào)查核實的權(quán)限和程序以及違反規(guī)定的處理等，要求處級以上干部個人及其配偶和子女進行財產(chǎn)和重大事項申報,。新華社授權(quán)發(fā)布了此《規(guī)定》，全文共23條,，自發(fā)布之日起施行,。1995年發(fā)布的《關(guān)于黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》、2006年發(fā)布的《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》同時廢止,。隨著媒體的大量報道,，官員財產(chǎn)申報不僅成了焦點民聲，相應(yīng)的制度建設(shè)也成了學(xué)界熱議的話題,。但是在實踐中仍然存在著對官員財產(chǎn)申報制度的誤讀,，本文試圖對這些誤讀進行一定的解析。

一是有人認為,，官員同樣是公民,，享有個人隱私不受侵犯的權(quán)利，財產(chǎn)情況屬于個人隱私范圍。強制申報并公布官員財產(chǎn),，是對官員個人隱私權(quán)的侵犯,。

對個人隱私權(quán)的保護程度的高低體現(xiàn)著一個社會法治文明進步的程度，我國關(guān)于隱私權(quán)保護的法律正在不斷完善當中,。據(jù)報道,，近日我國第一部《個人信息保護法》立法程序已經(jīng)啟動，個人信息權(quán)利將作為受法律保護的公民基本權(quán)利,。誠然,，官員作為公民個人而言，自然有隱私權(quán),，應(yīng)當受到保護,。但要談官員的隱私權(quán)，就離不開公眾的知政權(quán),。知政權(quán)是知情權(quán)中最重要的一項權(quán)利,，指公民依法享有知道國家活動，了解國家事務(wù)的權(quán)利,。根據(jù)知政權(quán),，作為社會主體的公眾有權(quán)了解官員，尤其是高級官員的年齡,、學(xué)歷,、經(jīng)歷、道德,、能力,、財產(chǎn)等情況，官員則有向公眾公開自己信息和活動的義務(wù),。

恩格斯曾指出：“當個人隱私甚至隱私與重要的公共利益——政治生活發(fā)生聯(lián)系時,，個人隱私就不是一般意義上的私事，而是屬于政治的一部分,。它不再受隱私權(quán)的保護,，它應(yīng)成為歷史記載和新聞報道不可回避的內(nèi)容?！边@在學(xué)理上被稱為“公務(wù)員個性的法定自我喪失”,，正是這種個性的法定自我喪失，為官員的財產(chǎn)申報制度奠定了合法性基礎(chǔ),。而對官員進行監(jiān)督的前提必然包括要了解官員的隱私,，特別是和其任職、廉潔密切相關(guān)的隱私,。

從我國的國情看,，官員個人財產(chǎn)與其家庭財產(chǎn)相互融合,，二者界限難以區(qū)分。如何確保官員申報財產(chǎn)又不侵犯其他家庭成員私有財產(chǎn)權(quán),，解決保障社會公眾知情權(quán)與保護官員及其家庭成員隱私權(quán)二者的平衡,，是必須要考慮的一個重要問題。通觀各國,、地區(qū)官員財產(chǎn)申報規(guī)定,，申報主體不盡一致，大多數(shù)國家做法是包括配偶,、未成年子女在內(nèi),，我國的規(guī)定是包括配偶和共同生活子女。這是因為我國實行的夫妻法定財產(chǎn)制是婚后所得共同制,，即夫妻雙方財產(chǎn)的一部分或全部合并為共有財產(chǎn),。可見,，配偶的收入及名下的財產(chǎn)都為夫妻共同所有,，所以如不申報配偶的財產(chǎn)不能反映官員真正的財產(chǎn)情況?！肮餐钭优?，指的是未成年子女和由其撫養(yǎng)的不能獨立生活的成年子女。他們財產(chǎn)需要申報是基于按法律規(guī)定他們的財產(chǎn)不具有獨立性,，即使財產(chǎn)歸于他們名下仍與官員的家庭財產(chǎn)無法區(qū)分,。雖然，基于東方社會特有的官員“封妻蔭子”現(xiàn)象,，有學(xué)者提出申報對象應(yīng)包括另立家庭的成年子女,。但按照法律規(guī)定成年子女具有獨立于父母的人格，其財產(chǎn)也嚴格區(qū)分于父母的家庭財產(chǎn),，所以官員隱私權(quán)克減很難推及于他們,，現(xiàn)實上也難于操作。