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在城鄉(xiāng)一體化大戰(zhàn)略下,，加快省直管縣改革步伐，減少行政層級,，強縣擴權

把省直管縣放在未來我國城鄉(xiāng)一體化大戰(zhàn)略中來觀察,。加快地方縱向權力結(jié)構調(diào)整，構建城鄉(xiāng)一體化的制度框架,。按照中央部署,，調(diào)整行政管理的縱向?qū)蛹壒芾恚仨殞嵭袕娍h擴權戰(zhàn)略,，減少管理層次,，實現(xiàn)管理重心的下移。而加快省直管縣的改革,，正是實施縱向?qū)蛹壒芾硭扇〉闹卮蟛襟E,。

適度微調(diào)省級行政區(qū)劃，增加直轄市的數(shù)量,。對一些大省,、或者行政區(qū)劃有明顯不合理的地方，可以對省級行政區(qū)劃作一些微調(diào),。但這樣的微調(diào),，很難增加省級建制,，只有增加直轄市，如把大連,、青島、廈門,、寧波,、深圳等設置為直轄市，才能增加省級單位的數(shù)量,。按照我國的區(qū)域面積和人口,，我們認為，未來我國的省和直轄市的建制,，加起來至少應該不要少于40個,。

通過省管縣改革，推動管理重心的下移,?？h是我們定位的重要城市化工業(yè)化載體，但現(xiàn)在縣級政府的權力還遠不夠,，大量權力集中在省,、市，財權和行政能力不匹配,。通過省管縣改革,，使得縣上財權、事權相匹配,。

進一步劃清中央政府,、省、縣,、市的職責權限,，建立中央與地方規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度。同時,，在省級范圍內(nèi)建立財政轉(zhuǎn)移支付制度,。在縣財政并入省財政之后，平均每個省都近百個縣,，但縣和縣之間發(fā)展極不平衡,，因此在省級范圍內(nèi)建立起規(guī)范的地方財政轉(zhuǎn)移支付就非常重要。這可以使得縣域的強縣擴權在一個相對公平的狀態(tài)下推進,，而不是強縣越強,、弱縣越弱。

經(jīng)過嚴格的論證和測算,，可以考慮對縣的行政級別升級,，或者將縣委書記,、縣長領導職務升為副地級，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)長升為副處級,，這樣有利于穩(wěn)定基層管理隊伍,，調(diào)動基層領導干部的積極性。

加快事業(yè)單位改革步伐,，設立一個高層次的事業(yè)單位改革領導小組

注重事業(yè)單位改革總體方案的制定,，盡量避免事業(yè)單位改革各自為政的局面。目前全國的事業(yè)單位已經(jīng)發(fā)展到130多萬個,，從業(yè)人員達到3000多萬,。事業(yè)單位改革的最大問題是，各自為政,。如“財政部”門制定有關事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理的改革方案,；人力資源與社會保障部門制定事業(yè)單位的收入分配制度改革和養(yǎng)老制度改革方案等。按照部門職責劃分的改革推進策略,，實踐證明在缺乏總體改革方案的情況下,，很難真正深入，甚至會引起某些混亂,。因此,，我們建議，各部門在履行自己職責的同時,，國務院應該設立一個高層次的事業(yè)單位改革領導小組,，專門負責事業(yè)單位的總體改革方案制定，并審查部門的改革方案,，使其與整體改革方案協(xié)調(diào),、配套。

建立全國統(tǒng)一的事業(yè)單位分類標準體系,，針對不同的事業(yè)單位,，給出明確的改革政策導向。根據(jù)我國的實際,，可以將現(xiàn)有事業(yè)單位大體分為四大類比較合適：即行政職能的事業(yè)單位,，提供公益服務的事業(yè)單位，中介型事業(yè)單位,，經(jīng)營性事業(yè)單位,。其中公益性事業(yè)單位又可劃分為純公益型和準公益型兩類。

對這四類事業(yè)單位,，應該針對不同的情況,、采取不同的政策進行改革。其基本思路是：對那些有行政職能的事業(yè)單位,，有些可以直接變?yōu)樾姓C構,，有的可以改造為行政部門的執(zhí)行機構,。對經(jīng)營性事業(yè)單位，首先要進行堅決的剝離,，脫離事業(yè)單位屬性,，變?yōu)榻?jīng)營性企業(yè)；對中介型事業(yè)單位,，也應該按照政府與社會分離的原則,，進行改革，其主要方向是,，脫離事業(yè)單位軌道，按照章程變?yōu)檎嬲拿耖g組織,，而不是二政府,。對于提供公益性服務的兩類事業(yè)單位，可以采取不同的政策進行改革,。如純公益性的,，應強化政府的責任，增加政府的投入,，不能走市場化道路,；對于準公益性事業(yè)單位，可以采取靈活的支出措施,，可以引入市場機制,，增加其活力和提供公共服務的能力。

抓緊建立事業(yè)單位的法人治理結(jié)構,，完善事業(yè)單位相關立法,，把事業(yè)單位管理逐步納入法制軌道。改變事業(yè)單位管理體制,，給事業(yè)單位更大的自主權,，從根本上改變事業(yè)單位的單位所有、部門所有的狀態(tài),，使絕大多數(shù)事業(yè)單位能夠走向社會化,。