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許耀桐：盡快開展縣級政治體制改革

魏禮群：深化行政改革的六個著力點(diǎn)

鑒于未來縣在我國行政管理中的特殊地位，因此如果把縣級領(lǐng)導(dǎo)的選拔,、任用搞好了,，將會對我國的整個公共治理產(chǎn)生重要影響

對縣的行政級別升級，或者將縣委書記,、縣長領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)升為副地級，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)長升為副處級,，這樣有利于穩(wěn)定基層管理隊(duì)伍,，調(diào)動基層領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性。

按照黨的十七屆二中全會提出的深化行政管理體制改革的總體目標(biāo),，“到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制”,。“十二五”將是我國行政體制改革的關(guān)鍵時(shí)期,，筆者認(rèn)為,，為了從整體上加快行政體制改革的步伐，未來五年應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)五大改革,。

調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu),，統(tǒng)籌黨委、政府,、人大機(jī)構(gòu)設(shè)置,，可以選擇縣級層面推廣順德大部制改革經(jīng)驗(yàn)

大部門制不應(yīng)只是一種形式，更要關(guān)注內(nèi)涵,。要認(rèn)真研究決策權(quán),、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的具體路徑,。以大部制改革為重點(diǎn)的政府組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,，要跳出政府的行政圈，統(tǒng)籌考慮黨委,、政府,、人大的機(jī)構(gòu)設(shè)置，結(jié)構(gòu)優(yōu)化,?？梢赃x擇縣級進(jìn)行這方面的試點(diǎn)和突破,，大范圍推廣順德模式。

順德作為佛山市的一個區(qū),，行政級別雖然只相當(dāng)于一個縣,，但考慮到其經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，中央賦予該區(qū)地級市的管理權(quán)限,。在此次大部制改革中,，順德最大的亮點(diǎn)：一是黨政統(tǒng)合的組織架構(gòu)。對黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮,，將原有的41個機(jī)構(gòu),，大規(guī)模地整合為16個機(jī)構(gòu)：其中黨委6個，政府10個,。

二是按照決策相對集中,、執(zhí)行專業(yè)、監(jiān)督獨(dú)立的思路,，重組黨政權(quán)力結(jié)構(gòu),。其主要做法是，建立有黨委,、政府、人大,、政協(xié)四套領(lǐng)導(dǎo)班子成員參與的重大問題決策聯(lián)動機(jī)制,，設(shè)立區(qū)政務(wù)委員制度，區(qū)政務(wù)委員也參與聯(lián)動決策過程,；打破傳統(tǒng)的黨委,、政府領(lǐng)導(dǎo)分管模式以及副秘書長配合工作的模式，16個大部門,，均有黨委,、政府的副書記、副市長或常委中的一個領(lǐng)導(dǎo)人分管,，使16個部門能夠快速地執(zhí)行黨政的重大決策,，減少了層次，提高了效率,。

三是確立了扁平化,、高效率的黨政運(yùn)作模式。鑒于順德的大部制統(tǒng)合模式,，有很強(qiáng)的操作性,，我們認(rèn)為，在黨政難以真正分開的情況下,，順德模式是最經(jīng)濟(jì),、最有效的一種縣級黨政管理運(yùn)作模式,，可以考慮在“十二五”期間廣泛推廣。如果能夠下決心在全國2000多個縣,、縣級市和市管區(qū)推廣這種模式,，會從根本上改變我國基層黨政管理的方式，其積極意義不可估量,。