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干部或官員的“天花板”困局,，主要是指干部或官員的提拔,、晉升受到一定的限制,，其主要原因就在于等待著得到提拔、晉升的干部太多了,，如果沒有相應(yīng)的限制例如年齡方面限制的話，使已經(jīng)在職位上的干部能早一點退下來,，后面的人就根本沒有上的可能。那么,，為什么會有那么多的干部等待著提拔,、晉升呢？這就與我國干部或公務(wù)員的分類和提拔,、晉升的路線有關(guān)了,。

我國《公務(wù)員法》中規(guī)定的干部種類有4種：即選任制公務(wù)員、委任制公務(wù)員,、考任制公務(wù)員,、聘任制公務(wù)員。現(xiàn)在所說的干部“天花板”困局,，嚴格說來其實只是選任制,、委任制這兩部分干部才遇到的。因為,，考任制,、聘任制的干部沒有什么不合理的“天花板”問題，考任制的干部其實就是西方本來意義上的公務(wù)員,，按《公務(wù)員法》規(guī)定的年限得以晉升職務(wù)或職級以及退休,；聘任制的干部更簡單些，按照聘期規(guī)定,，聘任幾年就是幾年,，不聘了自然就要走人。

我國的特殊性在于,，選任制,、委任制的干部與西方國家的產(chǎn)生方法根本相同。西方國家把選任制,、委任制的官員稱之為政務(wù)官,。其中最主要的政務(wù)官經(jīng)過民主競選、選民投票獲得當選后,，可以采取組閣制的方法委任其他政務(wù)官,。這些選舉和委任的政務(wù)官都有一定的任期規(guī)定，任期到了就要經(jīng)過再一次的選舉,。因此,，在西方國家有能力投入競選、競爭政務(wù)官或得到委任的政務(wù)官，其人數(shù)并不多,，政務(wù)官無論上與不上,，都與個人能力有關(guān)，他不會牢騷滿腹,、怨天尤人,，遷怒于自身之外；至于國家,，也沒有必要另外設(shè)置一些人為的“天花板”,，比如說有什么最高的年齡限制規(guī)定。美國的第9任總統(tǒng)威廉·哈里森和第40任總統(tǒng)羅納德·里根,，就是分別在68歲和70歲的高齡時任職的,。而我們國家的選任制干部，現(xiàn)在還不是由完全選舉產(chǎn)生的,，也不具備完全選舉的條件,，它和委任制干部差不多，其實都是由上面任命的,。這就使得有很多的干部符合選任和委任的條件,，他們都在期待著提拔、晉升,。提拔,、晉升不了的，自然會牢騷滿腹,、怨天尤人,，遷怒于組織和領(lǐng)導(dǎo)。

還有一個更復(fù)雜的問題,，就是我國規(guī)定的選任制,、委任制、考任制,、聘任制4類干部,，并沒有嚴格的類別界限，他們在提拔,、晉升路線上是可以打通的,，由上級組織和領(lǐng)導(dǎo)作出安排，在4種類別之間轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去,。例如,，2006年8月出臺的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》，就把這幾類干部混在一起,。比如,，一個當了幾年的省委或省政府工作部門的處長,，可以被派去當縣黨委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)成員,，或當縣委書記或當縣長,；一個當了某國有企業(yè)的老總，相當于副省,、部級的,，也可以轉(zhuǎn)過來被任命為省委副書記或副省長或副部長。而這在西方國家則是根本不行的,，經(jīng)選舉產(chǎn)生的政務(wù)官與經(jīng)考試錄用的事務(wù)官(即公務(wù)員)是嚴格區(qū)分的,，不能轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去的，政務(wù)官選不上的,，不能按原來的級別安排來當公務(wù)員,；公務(wù)員要想當政務(wù)官的必須先辭去職務(wù)參加選舉,，選不上的也不能回來了,，因為已經(jīng)放棄了公務(wù)員的職位。

既然我國的干部現(xiàn)在是由上面任命的,，而且4類干部又是連通的,，可以互相地轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，因而必然地造成越來越多的干部加入提拔,、晉升的隊伍,，越來越多的干部在提拔、晉升的獨木橋上擁擠不堪,。也正因為這樣,，為了避免從獨木橋上被擠下來，才非要有一個硬性的規(guī)定不可,。其結(jié)果就只好人為地設(shè)置一些干部的“天花板”,，包括年齡上的硬性規(guī)定。所謂干部“天花板”問題,，實際上就是這樣產(chǎn)生的,。因此，干部“天花板”困局深層次的根源就在于,，干部的分類和晉升路線是否合理的問題,，或者更確切地說，是選任制公務(wù)員怎樣產(chǎn)生的問題,。其實質(zhì)是過多的干部等待提拔,、晉升的問題，是不合理的干部提拔,、晉升的路線問題,。干部“天花板”問題絕不是一個一般的行政管理問題，而是關(guān)系到如何進行政治改革的問題，只有用深化政治體制改革的方法才能從根本上解決,。(作者為國家行政學院教授)