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抓住深化行政體制改革的重要環(huán)節(jié)

深化行政體制改革,，必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向和完善中國特色社會(huì)主義行政管理體制的總體目標(biāo),。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)著力抓好以下幾個(gè)重要環(huán)節(jié),。

轉(zhuǎn)變政府職能,。轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵,。政府應(yīng)正確、全面履行職能,，不錯(cuò)位,、不越位、不缺位,。轉(zhuǎn)變政府職能的基本方向,，就是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,；就是更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù),，促進(jìn)社會(huì)公平正義，加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè),。應(yīng)遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，完善宏觀調(diào)控體系和制度，著力提高宏觀調(diào)控和管理水平,；更加注重完善市場體系,，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)公平競爭的市場秩序,，充分發(fā)揮市場機(jī)制對加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的推動(dòng)作用,；強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu),，全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),，更加注重保障和改善民生；切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)公共危機(jī)管理,，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力,；進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制,，更大力度地支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新,，支持社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)。

理順行政層級(jí)體系和權(quán)責(zé)關(guān)系,。合理、協(xié)調(diào)的行政層級(jí)體系是國家行政權(quán)力順暢運(yùn)行的重要基礎(chǔ),。深化行政體制改革,，必須正確認(rèn)識(shí)和處理各級(jí)政府之間的關(guān)系,。首先，科學(xué),、清晰地界定中央政府和地方政府的職能與責(zé)任,。中央政府要著眼于促進(jìn)全國科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀調(diào)控,、引導(dǎo)和管理,，制定好戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，并切實(shí)維護(hù)國家法制統(tǒng)一,、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一。地方政府要確保中央方針政策和國家法律法規(guī)的有效實(shí)施,，搞好本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，強(qiáng)化執(zhí)行力和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)市場秩序和社會(huì)安定,，注重加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和公共服務(wù),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次,，科學(xué)界定和明確省以下地方不同層級(jí)政府的職能與權(quán)責(zé)關(guān)系,，充分發(fā)揮地方各級(jí)政府的積極性、創(chuàng)造性,。再次,，在明確和減少行政層級(jí)上取得突破。近年來,，中央提出擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán),、推進(jìn)省直接管理縣（市）財(cái)政體制改革，在有條件的地方依法探索省直接管理縣（市）的行政體制改革,。不少地方在這些方面都進(jìn)行了積極探索,，應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、正確加以引導(dǎo),。

推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化,。行政決策水平直接影響發(fā)展的成效。行政決策應(yīng)更加注重科學(xué)性,、有效性,，增強(qiáng)公信力。當(dāng)前,，應(yīng)著力制定科學(xué)的決策規(guī)則和決策程序,，規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行；完善社會(huì)聽證制度和公示制度，為公眾參與行政決策提供制度保障,；完善專家咨詢制度,，保證專家咨詢的規(guī)范性、獨(dú)立性和公正性,；建立決策中有論證,、執(zhí)行中有監(jiān)督、執(zhí)行后有評價(jià),、決策失誤有追究的全程制約機(jī)制,。

完善行政績效管理制度。行政績效評價(jià)考核對于科學(xué)發(fā)展具有導(dǎo)向作用,。應(yīng)加快建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的綜合評價(jià)體系,，按照全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)的要求,，把經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),、精神文明和生態(tài)文明建設(shè),、社會(huì)管理和公共服務(wù)、民生改善,、民主法治,、公平正義、綜合競爭力等指標(biāo)作為行政績效考核的重要內(nèi)容,。同時(shí),，要保障人民群眾參與行政績效考核，把人民群眾滿意不滿意作為評判政績的重要標(biāo)準(zhǔn),；健全和嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)制度,，對那些違背科學(xué)發(fā)展要求、造成嚴(yán)重?fù)p失和危害的要切實(shí)追究行政責(zé)任,。

創(chuàng)新行政管理方式,。這是建設(shè)為民、務(wù)實(shí),、高效,、廉潔政府的重要環(huán)節(jié)，也是各級(jí)政府和行政人員增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展能力的重要方面,。應(yīng)樹立現(xiàn)代行政管理理念,，善于運(yùn)用市場機(jī)制、社會(huì)力量,，善于利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),，創(chuàng)新管理手段，推行電子政務(wù)，優(yōu)化管理流程,。把剛性管理與柔性管理結(jié)合起來,，更加注重以人為本的柔性管理；把直接管理與間接管理結(jié)合起來,，更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和服務(wù)手段實(shí)施間接管理；把經(jīng)濟(jì)管理與社會(huì)管理結(jié)合起來,，更加注重關(guān)注民生的社會(huì)管理,；把政府治理與社會(huì)治理結(jié)合起來，更加注重公民參與的社會(huì)治理,。大力建設(shè)“陽光政府”,，推進(jìn)政務(wù)公開，擴(kuò)大公開范圍,，保障公眾對公共事務(wù)的知情權(quán),、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),，創(chuàng)造條件讓人民群眾更好地了解政府,、監(jiān)督政府。

加強(qiáng)法治政府建設(shè),。依法行政是建設(shè)法治政府的必然要求,，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的有力保障。應(yīng)進(jìn)一步完善行政立法,、執(zhí)法和監(jiān)督工作,，加強(qiáng)行政程序制度建設(shè)，依法規(guī)范行政運(yùn)作和行政行為,，全面推進(jìn)依法行政,；進(jìn)一步把促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、保護(hù)人民合法權(quán)益作為行政立法工作的根本標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法,，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和檢查，堅(jiān)決克服行政執(zhí)法中的違法違規(guī)現(xiàn)象,；強(qiáng)化對行政行為的法律監(jiān)督,，使各級(jí)政府部門和行政人員自覺依法辦事，確保推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,。