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□在民主政治條件下,，沒有服務(wù),，無論是基層黨組織還是其他基層政權(quán)，都是沒有出路的

□把基層黨組織,、各類基層組織的服務(wù)與黨務(wù)政務(wù)公開結(jié)合起來,，與基層自治結(jié)合起來,，可以真正實現(xiàn)執(zhí)政黨、公權(quán)力和民眾之間的良性互動,，成為中國特色的民主的治理模式

把基層黨組織的服務(wù)行為與社會主義民主政治聯(lián)系起來,，首先是社會主義民主政治發(fā)展目標所決定的。這里所說的服務(wù)是廣義的服務(wù),，既包含為群眾做實事,，也包含表達群眾的利益訴求、反映群眾疾苦,，解決群眾之間的矛盾等等,。

發(fā)展社會主義民主政治，歸根結(jié)底是為了體現(xiàn)最廣大人民的根本利益,，實現(xiàn)民主的原本含義——人民的統(tǒng)治,。就其終極價值而言，為人民服務(wù),，原本就是社會主義民主政治的題中之義,。

把基層黨組織的服務(wù)行為與社會主義民主政治聯(lián)系起來，是由黨在社會主義民主政治中的領(lǐng)導地位所決定的,。社會主義民主政治是黨的領(lǐng)導,、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是使社會主義民主政治的發(fā)展方向不偏離最廣大人民利益的政治保障,。但是,，正如黨的十七屆四中全會所說：“黨的先進性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的,，”黨在社會主義民主政治中的領(lǐng)導資格,、領(lǐng)導地位同樣不是一勞永逸、一成不變的,，需要不斷鞏固和發(fā)展自己的先進性以獲得領(lǐng)導地位,。惟有為最廣大人民群眾服務(wù)，有服務(wù)的行為,、服務(wù)的形象,，才能被群眾認可為先進,，才能在民主政治中獲得群眾的支持。這一論斷已經(jīng)不是理論的推演,，而是被黨的十一屆三中全會以來城鄉(xiāng)基層民主自治的實踐所證實了的道理,。

比如，在已經(jīng)實行村民直選的地方,，如果村黨支部,、村委會成員平時能認真為群眾服務(wù)，大多能夠在選舉中獲勝,；而平時就不怎么干事的人,，即使上級黨組織動員其競選，也往往不敢站出來競爭,。在南京363個社區(qū)大規(guī)模直選中,，各競選者的承諾，也大多以服務(wù)為主要內(nèi)容,?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的根基來源于群眾的認同,，而群眾的心理認同在很大程度上來源于各級黨組織,、各級政府的服務(wù)行為。在民主政治條件下,，沒有服務(wù),，無論是基層黨組織還是其他基層政權(quán)，都是沒有出路的,。

把服務(wù)與社會主義民主政治聯(lián)系起來,，還因為中國共產(chǎn)黨對社會的服務(wù)，可以與社會主義民主政治的發(fā)展需求在某些方面融為一體,。比如,，中國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，各種社會矛盾,、沖突時常出現(xiàn),。基層組織由于位處社會生活的底端,，對各類社會矛盾往往最早發(fā)現(xiàn),、感觸最深，因此,，充分發(fā)揮基層黨組織“橫向到邊,、縱向到底”的組織優(yōu)勢，帶動工,、青,、婦等各種社會群團組織,，以組織化管道反映不同群體的利益訴求，以制度化方式在體制內(nèi)加以解決,。

這就是最大的服務(wù),，它可以產(chǎn)生多種效應(yīng)：一是形成執(zhí)政黨主導、公權(quán)力和各類社會群團組織相互溝通的基層社會對話協(xié)商機制,。這種有序的對話協(xié)商機制又恰恰是民主決策過程的有機組成部分，以制度化,、法制化方式引導群眾的政治參與,；二是有利于調(diào)解基層矛盾糾紛，維系社會穩(wěn)定,。實踐表明,，平時熱心為群眾服務(wù)的基層組織，在出現(xiàn)群體性事件苗頭時,，也往往能夠憑借其平時積累的群眾威望迅速解決問題,；三是促進治理模式發(fā)生變化。鑒于中國的政治體制,，中國基層社會的治理模式事實上是政黨領(lǐng)導下的治理,。把基層黨組織、各類基層組織的服務(wù)與黨務(wù)政務(wù)公開結(jié)合起來,，與基層自治結(jié)合起來,，可以真正實現(xiàn)執(zhí)政黨、公權(quán)力和民眾之間的良性互動,，成為中國特色的民主的治理模式,。

（作者為中央黨校教授）