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檢察機(jī)關(guān)有效履行職責(zé),，關(guān)鍵要靠司法機(jī)關(guān)在具體的司法實(shí)踐中身體力行,。然而，案多人少的矛盾卻嚴(yán)重制約了檢察機(jī)關(guān)職能的有效發(fā)揮,。今年兩會(huì)期間,，案多人少的問(wèn)題再次成為代表委員審議“兩院”報(bào)告時(shí)熱議的話(huà)題,。筆者在兩年前專(zhuān)門(mén)進(jìn)行過(guò)調(diào)研，檢察干警八小時(shí)工作制早已成為奢望,，加班加點(diǎn)已從例外成為常態(tài),。辦案人員僅滿(mǎn)足于就案辦案,，根本沒(méi)時(shí)間去關(guān)注犯罪原因和預(yù)防矯治等深層次問(wèn)題，而這恰恰是落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的障礙,。

檢察機(jī)關(guān)要全面履行職能,，預(yù)防和減少犯罪，需要通過(guò)預(yù)防和遏制,、打擊,、改造(包括幫教、矯治,、監(jiān)管)等多種措施才能真正實(shí)現(xiàn)最佳效果,，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)的缺失或不足達(dá)到最優(yōu)效果,。而這些措施的全面落實(shí),，勢(shì)必需要?jiǎng)佑孟喈?dāng)?shù)娜肆臀锪Α．?dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)依然嚴(yán)峻,，往往與案多人少的矛盾密切相關(guān),。

2004年，筆者曾訪問(wèn)德國(guó),。這個(gè)高度穩(wěn)定,、發(fā)達(dá)、成熟的國(guó)家,，警力配備非常充足,，只有1600萬(wàn)人口的北威州就有警察4.5萬(wàn)人之多，而江蘇省近億人口,，只有警察7.5萬(wàn)人,。警力不足已成為制約公安工作的關(guān)鍵因素。一位派出所所長(zhǎng)就感言“常常處于被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài),，根本沒(méi)有時(shí)間主動(dòng)遏制違法犯罪”,。他舉例，開(kāi)展“先進(jìn)性”主題活動(dòng)時(shí),，應(yīng)居民的建議和要求,，曾由警察和居民志愿者組成巡邏小組在社區(qū)巡邏，很多鄰里糾紛,、社會(huì)矛盾及時(shí)解決,，一時(shí)治安明顯好轉(zhuǎn)。但“先進(jìn)性”活動(dòng)一結(jié)束,，大量繁重的工作又使得這項(xiàng)工作機(jī)制難以長(zhǎng)期堅(jiān)持,。這位所長(zhǎng)坦言，警力有限,，如把警力放到社區(qū)巡邏上,，就沒(méi)人辦案,，而一辦案就很難抽出警力去巡邏。同樣,，法院,、檢察院的辦案力量不足也是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。比如江蘇省近10年來(lái)案件數(shù)量上升近一倍,，但政法編制并沒(méi)有相應(yīng)增加,；江蘇省刑事案件數(shù)占全國(guó)的1/11，但編制卻執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),。種種原因的堆積造成執(zhí)法力量不足,，帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，辦案人員必須首先滿(mǎn)足辦案任務(wù)的完成,，基本沒(méi)有時(shí)間和精力去研究各項(xiàng)具體措施,。

比如特殊人群幫教管理問(wèn)題，需要政法各部門(mén)相互銜接,、相互配合,、形成合力，但目前政法各部門(mén)可以說(shuō)都沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu),、專(zhuān)門(mén)的力量在從事這項(xiàng)工作,，更遑論具備比如心理輔導(dǎo)、人格矯正專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的專(zhuān)業(yè)人員,。因此這項(xiàng)工作缺乏體系,，至于幫教的形式、人員組織,、經(jīng)費(fèi)投入,、場(chǎng)所、幫教措施,、幫教效果如何等等問(wèn)題,，更無(wú)法得到有效解決。有些地方對(duì)于從寬處理的人員只是“一放了之”,、“一訴了之”,、“一判了之”，有些地方自行聘請(qǐng)志愿者參與幫教,，有些地方集中開(kāi)個(gè)會(huì)也是“幫教”,，以致“大家都做等于沒(méi)人做”，不能形成長(zhǎng)效的工作機(jī)制,。

問(wèn)題的解決,，不但需要宏觀層面的規(guī)范和明確，還需要在人力的配置,、物力的必要投入上加以解決,。否則,，以現(xiàn)有的人力、物力,，必將使執(zhí)法人員就案辦案,，案結(jié)“事了”，疲于應(yīng)付,，有心無(wú)力做過(guò)細(xì)過(guò)深的工作,，其后果可能最終表現(xiàn)為社會(huì)治安狀況時(shí)好時(shí)壞的惡性循環(huán)。

解決問(wèn)題的出路,，關(guān)鍵還是要解決案多人少的問(wèn)題,。一是要按照中央要求“充實(shí)重點(diǎn)地區(qū)政法力量”，對(duì)于治安問(wèn)題突出,，案多人少矛盾突出的地區(qū)給予傾斜,，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要配足配強(qiáng)辦案力量。二是改革政法編制的配置模式,，目前由于人口轉(zhuǎn)移,，有些地區(qū)常住人口減少，有些地區(qū)人口壓力增大,，致使編制與治安壓力難以契合。因此,，應(yīng)根據(jù)實(shí)際的人口規(guī)模和刑事案件發(fā),、破案的實(shí)際狀況，參照“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”制度,，實(shí)行由社會(huì)治安壓力相對(duì)較小地區(qū)向較大地區(qū)政法編制的“轉(zhuǎn)移配置”,。三是大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，發(fā)揮人民調(diào)解制度優(yōu)勢(shì),，推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，把問(wèn)題解決在基層，矛盾化解在基層,。(作者單位：江蘇省常州市人民檢察院副檢察長(zhǎng))