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檢察機關(guān)有效履行職責(zé),，關(guān)鍵要靠司法機關(guān)在具體的司法實踐中身體力行。然而,，案多人少的矛盾卻嚴(yán)重制約了檢察機關(guān)職能的有效發(fā)揮,。今年兩會期間，案多人少的問題再次成為代表委員審議“兩院”報告時熱議的話題,。筆者在兩年前專門進(jìn)行過調(diào)研,，檢察干警八小時工作制早已成為奢望，加班加點已從例外成為常態(tài),。辦案人員僅滿足于就案辦案,，根本沒時間去關(guān)注犯罪原因和預(yù)防矯治等深層次問題，而這恰恰是落實寬嚴(yán)相濟刑事司法政策的障礙,。

檢察機關(guān)要全面履行職能,，預(yù)防和減少犯罪，需要通過預(yù)防和遏制,、打擊,、改造(包括幫教、矯治,、監(jiān)管)等多種措施才能真正實現(xiàn)最佳效果,，其中任何一個環(huán)節(jié)的缺失或不足達(dá)到最優(yōu)效果。而這些措施的全面落實,，勢必需要動用相當(dāng)?shù)娜肆臀锪?。?dāng)前社會治安形勢依然嚴(yán)峻，往往與案多人少的矛盾密切相關(guān),。

2004年,，筆者曾訪問德國。這個高度穩(wěn)定,、發(fā)達(dá),、成熟的國家，警力配備非常充足,，只有1600萬人口的北威州就有警察4.5萬人之多,，而江蘇省近億人口，只有警察7.5萬人,。警力不足已成為制約公安工作的關(guān)鍵因素,。一位派出所所長就感言“常常處于被動應(yīng)付的狀態(tài)，根本沒有時間主動遏制違法犯罪”,。他舉例,，開展“先進(jìn)性”主題活動時，應(yīng)居民的建議和要求,，曾由警察和居民志愿者組成巡邏小組在社區(qū)巡邏,，很多鄰里糾紛,、社會矛盾及時解決，一時治安明顯好轉(zhuǎn),。但“先進(jìn)性”活動一結(jié)束,，大量繁重的工作又使得這項工作機制難以長期堅持。這位所長坦言,，警力有限,，如把警力放到社區(qū)巡邏上，就沒人辦案,，而一辦案就很難抽出警力去巡邏,。同樣，法院,、檢察院的辦案力量不足也是現(xiàn)實問題,。比如江蘇省近10年來案件數(shù)量上升近一倍，但政法編制并沒有相應(yīng)增加,；江蘇省刑事案件數(shù)占全國的1/11,，但編制卻執(zhí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。種種原因的堆積造成執(zhí)法力量不足,，帶來的現(xiàn)實問題是,，辦案人員必須首先滿足辦案任務(wù)的完成，基本沒有時間和精力去研究各項具體措施,。

比如特殊人群幫教管理問題,，需要政法各部門相互銜接、相互配合,、形成合力,，但目前政法各部門可以說都沒有專門的機構(gòu)、專門的力量在從事這項工作,，更遑論具備比如心理輔導(dǎo),、人格矯正專業(yè)知識和技能的專業(yè)人員。因此這項工作缺乏體系,，至于幫教的形式、人員組織,、經(jīng)費投入,、場所、幫教措施,、幫教效果如何等等問題,，更無法得到有效解決。有些地方對于從寬處理的人員只是“一放了之”,、“一訴了之”,、“一判了之”,，有些地方自行聘請志愿者參與幫教，有些地方集中開個會也是“幫教”,，以致“大家都做等于沒人做”,，不能形成長效的工作機制。

問題的解決,，不但需要宏觀層面的規(guī)范和明確,，還需要在人力的配置、物力的必要投入上加以解決,。否則,，以現(xiàn)有的人力、物力,，必將使執(zhí)法人員就案辦案,，案結(jié)“事了”，疲于應(yīng)付,，有心無力做過細(xì)過深的工作,，其后果可能最終表現(xiàn)為社會治安狀況時好時壞的惡性循環(huán)。

解決問題的出路,，關(guān)鍵還是要解決案多人少的問題,。一是要按照中央要求“充實重點地區(qū)政法力量”，對于治安問題突出,，案多人少矛盾突出的地區(qū)給予傾斜,，根據(jù)現(xiàn)實需要配足配強辦案力量。二是改革政法編制的配置模式,，目前由于人口轉(zhuǎn)移,，有些地區(qū)常住人口減少，有些地區(qū)人口壓力增大,，致使編制與治安壓力難以契合,。因此，應(yīng)根據(jù)實際的人口規(guī)模和刑事案件發(fā),、破案的實際狀況,，參照“財政轉(zhuǎn)移支付”制度，實行由社會治安壓力相對較小地區(qū)向較大地區(qū)政法編制的“轉(zhuǎn)移配置”,。三是大力加強基層基礎(chǔ)工作,，發(fā)揮人民調(diào)解制度優(yōu)勢，推廣“楓橋經(jīng)驗”,，把問題解決在基層,，矛盾化解在基層。(作者單位：江蘇省常州市人民檢察院副檢察長)