事業(yè)單位改革在河南等地拉開大幕

事業(yè)單位改革終于出現(xiàn)了極具重量的試點地區(qū)。人口大省河南,，日前拿出了事業(yè)單位改革實施意見,，方案涉及9．2萬個事業(yè)單位，214．7萬名工作人員,。

“事業(yè)單位人事制度管理改革的重要目標(biāo)是,，實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變,?！眹倚姓W(xué)院教授汪玉凱在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時如是評價“河南改革案例”。

與此同時,，江西省省會南昌市,、廣東省經(jīng)濟大市中山市，也拿出了事業(yè)單位改革實施方案,。如果再加上此前深圳開展的,、旨在改革執(zhí)法服務(wù)部門的“公務(wù)員分類改革”，事業(yè)單位改革的大幕,，已經(jīng)正式拉開,。

事業(yè)單位“身份”將根本轉(zhuǎn)變

按照河南省委辦公廳、省政府辦公廳近日下發(fā)的《河南省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見試行　》,，事業(yè)單位是指,，為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦,、列入事業(yè)機構(gòu)管理序列的事業(yè)單位,。

這次改革，直接打破了事業(yè)單位原來的行政級別,，按照工作職能,，重置各類工作崗位?！笆聵I(yè)單位在用人和待遇上,，一直比照行政機關(guān)單位實行職務(wù)等級工資制度,，行政級別‘說了算’。現(xiàn)在就是要改變這種狀況,?！焙幽鲜∪肆Y源和社會保障廳副廳長鄭子健在接受媒體采訪時如是表示。

事業(yè)單位現(xiàn)行的廳級正職,、廳級副職,、處級正職、處級副職,、科級正職,、科級副職、科員,、辦事員,，依次分別對應(yīng)管理崗位三至十級職員崗位。

除了“官本位”被直接打破,，以往“事業(yè)單位干部待遇隨人走”的老規(guī)矩,，也被打破。改革后的河南事業(yè)單位實行“以崗定薪,，崗變薪變”，職工工資將根據(jù)所在崗位確定,?！皪徫桓母镏螅u聘上的管理人員或?qū)＜既藛T,，如果沒在相應(yīng)的崗位上,，就不能享受相應(yīng)的待遇?！鄙鲜鰧嵤┮庖娍芍^動了真格,。

目前，不少事業(yè)單位存在著“雙肩挑”現(xiàn)象,，即一個人同時占有專業(yè)技術(shù)崗位和領(lǐng)導(dǎo)崗位,。上述實施意見則規(guī)定，事業(yè)單位人員原則上不得同時在兩類崗位任職,。因行業(yè)特點和工作需要確需兼任的,，須按人事管理權(quán)限審批。

比如,，一名正處級的醫(yī)院院長,，擔(dān)任院長時拿五級管理崗位的工資；一旦不再擔(dān)任院長,，改而從事醫(yī)療工作,，他就拿專業(yè)技術(shù)崗位的工資，比如專業(yè)技術(shù)四級或五級的工資。

“長期以來,，‘混’在事業(yè)單位,，幾乎成了很多人的人生追求，這反映了事業(yè)單位改革的必要性?，F(xiàn)在,，這種狀況要改變了?！蓖粲駝P說,，事業(yè)單位積弊不少，改革力度也應(yīng)相應(yīng)加大,。

而崗位設(shè)置管理,，只是事業(yè)單位改革的第一步?！肮_招聘,、競爭上崗，是事業(yè)單位改革落實的必要手段,?！敝袊嗣翊髮W(xué)勞動人事學(xué)院人力資源系主任文躍然向本報記者表示，一些崗位的內(nèi)部等級評定,，現(xiàn)在就應(yīng)開始實行擇優(yōu)聘用,。

但是，文躍然也表示,，河南省目前實行的“先入軌,，后完善”的思路，也是符合現(xiàn)狀的,?！爱吘沟孟却_保本單位現(xiàn)有在冊的正式工作人員按照現(xiàn)聘職務(wù)或崗位進入相應(yīng)等級的崗位，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡,?！?/p>

聘任合同是基礎(chǔ)

上述實施意見，從崗位的類別,、等級,、聘用、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié),，明確了事業(yè)單位改革的方式,。

事業(yè)單位崗位將分為管理、專業(yè)技術(shù),、工勤技能等三類,。每一類崗位又分為若干等級,，實行最高級別控制和結(jié)構(gòu)比例調(diào)控?！耙詫I(yè)技術(shù)提供社會公益服務(wù)的事業(yè)單位,，專業(yè)技術(shù)崗位一般不低于單位崗位總量的70％；具有社會事務(wù)管理職能的單位,，其管理崗位一般應(yīng)占單位崗位總量的一半以上,；以承擔(dān)技能操作和維護、后勤保障及服務(wù)等職責(zé)的事業(yè)單位,，工勤技能崗位的數(shù)量應(yīng)達到該性質(zhì)單位的一半以上,。”

“這樣的百分比,，我認(rèn)為還是比較科學(xué)的,。專業(yè)技術(shù)崗位70％的配比，才能突出它的專業(yè)技術(shù)性,?！蔽能S然如此解讀。

而根據(jù)河南省人力資源和社會保障廳的介紹,，此次改革涉及較多的是教師,、醫(yī)生等專業(yè)技術(shù)人員，因此專業(yè)技術(shù)崗位劃分了13個等級,，包括高級崗位（由高到低分為7個等級）,、中級崗位（由高到低分為3個等級）、初級崗位（由高到低分為3個等級）,。

為了更好地吸引高層次人才到事業(yè)單位就職，上述實施意見提出,，事業(yè)單位可根據(jù)需要特設(shè)崗位,。“如果事業(yè)單位有承擔(dān)國家或河南省重大研究項目或課題,，急需引進高層次人才的,，可申請設(shè)置特設(shè)崗位?！迸c此原則配套的是,，特設(shè)崗位是事業(yè)單位中的非常設(shè)崗位，不受單位崗位總量,、最高等級和結(jié)構(gòu)比例限制,，在完成工作任務(wù)或特殊情況消失后，按照崗位核準(zhǔn)權(quán)限予以核銷,。

“高層次人才不能僅限于‘承擔(dān)國家或河南省重大研究項目或課題’,?！焙幽鲜∪嗣襻t(yī)院一位院領(lǐng)導(dǎo)對本報記者說，作為醫(yī)院,，對具有全國杰出專業(yè)技術(shù)人才稱號的專家,、國家有突出貢獻的中青年專家等高層次人才也有需要，希望上述實施意見對此能有反映,。

“中央要求,，逐步健全以合同管理為基礎(chǔ)的事業(yè)單位用人機制，探索不同行業(yè),、不同類型事業(yè)單位實行聘用合同制的具體辦法,。”汪玉凱說,，河南的改革方案,，因涉及面大備受關(guān)注。但在事業(yè)單位實行聘任合同管理制,、規(guī)范編制管理,，無疑是事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)。

“現(xiàn)在的事業(yè)單位,，有事業(yè)編制,、聘用合同制、臨時工等多種身份,，管理和執(zhí)行方面的問題非常突出,。實行統(tǒng)一的聘用合同制，將改變這樣的狀況,?！鄙鲜龊幽鲜∪嗣襻t(yī)院領(lǐng)導(dǎo)說。

目前,，上述實施意見還有待完善,。這位河南省人民醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)說，實施意見未就事業(yè)單位的新招聘工作有所規(guī)定,，也未提到改革后人員退休機制,。