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溫家寶總理在《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）中指出,，“必須堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,，把擴大內(nèi)需作為長期戰(zhàn)略方針，堅定不移地實行互利共贏的開放戰(zhàn)略,，加快形成內(nèi)需外需協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的格局”,。這既是在應(yīng)對國際金融危機中得到的深刻體會,，更是立足我國國情和經(jīng)濟全球化趨勢、著眼于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作出的長期戰(zhàn)略部署,。

擴大內(nèi)需是成功應(yīng)對國際金融危機的關(guān)鍵,，是我國發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針

我國經(jīng)濟發(fā)展總體上以內(nèi)需為主。大國經(jīng)濟發(fā)展都是以內(nèi)需為主的,。我國是一個發(fā)展中大國,，外需在我國的地位雖然十分重要，但內(nèi)需仍然是主體,。一是內(nèi)需占總需求的比重超過90%,。1978年—2009年，凈出口占總需求的比重雖然持續(xù)緩慢上升,，但在比重最高的2007年也只有8.9%,，投資和消費兩項構(gòu)成總需求的主體。二是內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻超過80%,。凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻只在1990年超過一半,，達到50.4%，此外有6年在20%以上,，有6年為負(fù)數(shù),。這表明，我國經(jīng)濟增長總體上主要靠內(nèi)需拉動,。三是出口增加值占GDP的比重總體上低于15%,。國際金融危機之前的幾年雖有上升，但2008年也僅占17%左右,。有人依據(jù)出口額占GDP的比重即“出口依存度”得出外需為主的結(jié)論,，其實是一種誤解,。出口額是類似于“銷售收入”的概念，其中只有國內(nèi)創(chuàng)造的增加值計入我國GDP,，而占出口額50%左右的轉(zhuǎn)移價值即進口投入品是不計入GDP的,。可見,，無論用哪項指標(biāo)衡量,，我國經(jīng)濟發(fā)展都是以內(nèi)需為主的。

迅速有力地擴大內(nèi)需是成功應(yīng)對國際金融危機的關(guān)鍵之舉,。2009年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年,，國際金融危機導(dǎo)致的外需急劇減少是諸多困難的直接起因。中央及時決策,，迅速擴大內(nèi)需,，全面實施并不斷完善應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃，有效遏制了經(jīng)濟增長明顯下滑的趨勢,，在全球率先實現(xiàn)經(jīng)濟形勢總體回升向好,。2009年外需對經(jīng)濟增長的貢獻陡降為-44.8%，內(nèi)需的貢獻則高達144.8%,；全年經(jīng)濟增長8.7%,，消費和投資分別貢獻了4.6和8個百分點，彌補了凈出口下降產(chǎn)生的負(fù)3.9個百分點,。實踐表明,，在出現(xiàn)嚴(yán)重外部沖擊的異常時期，內(nèi)需作出了異常重要的貢獻,。

堅持以內(nèi)需為主是我國發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針,。同美國等發(fā)達國家擴大內(nèi)需受到諸多因素制約相比，我國有條件繼續(xù)保持較大規(guī)模的內(nèi)需,。首先是有能力,。我國儲蓄率高，金融體系資金充裕,，財政赤字控制在GDP的3%以內(nèi),，財政和貨幣兩種手段都有操作余地。其次是有空間,。我國應(yīng)對危機的資金主要進入實體經(jīng)濟,，用于促進新農(nóng)村建設(shè)、制造業(yè)升級,、服務(wù)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，可以形成支撐可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件,。美國政府發(fā)債主要進入金融體系,，拯救金融機構(gòu)和補充流動性,。這些資金在金融體系內(nèi)部游蕩，隨時可能進入市場推高價格,，回收壓力較大,。從更長時期看，我國仍然處于工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段,，內(nèi)需增長空間很大?！秷蟾妗吠瑫r強調(diào),，要處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系,。今年的投資增速,、廣義貨幣M2增長等重要指標(biāo)適度低于去年，就體現(xiàn)了這個要求,。

優(yōu)化結(jié)構(gòu),、促進內(nèi)需可持續(xù)增長是當(dāng)前的突出任務(wù)。當(dāng)前,，在擴大內(nèi)需總量的同時要優(yōu)化內(nèi)需結(jié)構(gòu)。一是擴大消費需求,。我國最終消費率和居民消費率都明顯低于世界平均水平和發(fā)展中國家平均水平,。從國際經(jīng)驗看，較高的經(jīng)濟增長速度往往與較高的投資率相匹配,，但消費率長期明顯偏低,，不符合提高人民生活水平的根本要求，也是不可持續(xù)的,?！秷蟾妗穼⒎e極擴大居民消費作為今年工作的重點之一，并從促進就業(yè),、提高收入,、增加消費供給、完善鼓勵消費政策等方面提出了具體措施,。二是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),。投資在我國經(jīng)濟增長中占有重要地位。從投資意愿看,，我國養(yǎng)老壓力趨大,，社會保障在較長時期內(nèi)以保基本為主,，因此相當(dāng)一部分居民希望有投資機會,，為未來提供收入,。從投資機會看，產(chǎn)業(yè)升級,、能源資源開發(fā),、房地產(chǎn)和城市建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等,，都有較大規(guī)模的投資需求,，并有良好的收益預(yù)期。從投資能力看,，我國儲蓄率高,，金融體系資金充裕。所以,，關(guān)鍵是要優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高投資效益,。三是促進投資和消費良性互動。這是保證內(nèi)需增長可持續(xù)的根本要求,。當(dāng)前的突出問題是投資對消費的帶動作用不夠,，長期下去會加劇投資、消費失衡,。因此,，應(yīng)鼓勵勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè),、中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展,，多吸納就業(yè)和增加勞動者收入。政府投資要多向民生,、社會保障,、農(nóng)村、社會事業(yè)等方面傾斜,，以提高中低收入者收入,，增加消費供給和多元化消費選擇。