(1)升級擴(kuò)權(quán)
首先,，增加省級行政單位數(shù)量,，減少管理幅度，提高管理效率,。重點考慮增加新的直轄市,，將各省市中經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高,、人口多的較大城市，比如從大連,、青島,、南京、武漢,、深圳,、廣州、西安等增設(shè)為直轄市,，不再受原所在省管轄,，直接由中央政府管轄。這些城市的選擇都有一定的理由和基礎(chǔ),，至少應(yīng)有10～20個左右省級單位的空間,，從原所在省剝離出來之后，將大大減少省級政府的管理壓力,。
其次,，取消副省級和地級政權(quán)層次，市,、縣同級,。本著城鄉(xiāng)分治的原則，可將一些與中心城市有著密切關(guān)聯(lián),、不可分割的縣,、市轉(zhuǎn)型為市轄區(qū)，規(guī)定城市的行政管轄區(qū)域僅限于城市中心區(qū)域及其周邊與其依托關(guān)系密切、可作為其郊區(qū)或者衛(wèi)星城的地區(qū),。既減少省級政府的管理幅度,，也解決了中心城市發(fā)展空間問題；原地級市管轄下的縣或縣級市按照大小和城市化發(fā)展程度進(jìn)行升級或合并,，面積較大,、人口較多、城市化程度較高的縣級行政單位可以升格為市,；面積較小的,、地理位置相鄰的縣適度合并，與其余不適合合并的縣同樣保留縣級行政級別,，并且與市同級,，直接受省管轄。省直管市,、縣的有效管理應(yīng)保持在在40～50個范圍內(nèi),，否則將導(dǎo)致管理失效。
(2)推進(jìn)民主自治
市,、縣作為中央,、省(直轄市、自治區(qū))行政層級之下的第三級別,，享有相同的自治權(quán)利,。市下設(shè)區(qū)和衛(wèi)星城，城市可以行使其各項法定職能以保證所轄區(qū)域的健康,、高效,、有序發(fā)展，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)部的民主自治,，即將社區(qū)管理模式放大,，自下而上進(jìn)行擴(kuò)大自治范圍。至于縣,，短期內(nèi),，仍要以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府為下一級行政單位,，但從長遠(yuǎn)來看,，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)和基層民主范圍的不斷擴(kuò)大、自治權(quán)的不斷提升,，如增強(qiáng)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部選舉的公開性,、競爭性、選擇性,，有條件的地方進(jìn)行直選試點,，逐步建立對下問責(zé)制,，建立縣、鄉(xiāng),，村民主的有效銜接,，最終將實現(xiàn)從村級自治到鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，最后到縣級政府的民主自治,，從而取消鄉(xiāng),、鎮(zhèn)層級，實現(xiàn)從中央到地方的三級行政區(qū)劃,。
五、結(jié)語
行政區(qū)劃事關(guān)中央與地方關(guān)系,、條塊關(guān)系,、各級政府職能的合理設(shè)定以及未來民主體制、民主成本等重要問題,，既要積極探索,，有所創(chuàng)新，又要保持穩(wěn)定,，謹(jǐn)慎從事,。實行“省管縣”的改革，從目前的實踐來看,，必須按照中央的精神,，按照“試點先行”的原則，在加強(qiáng)諸多配套改革的情況下,，穩(wěn)步推進(jìn),，才能取得理想的效果。
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