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我國現(xiàn)行的市管縣體制存在諸多弊端,，如何對其改革已成為實務(wù)界和理論界高度關(guān)注的熱點,。本文分析了這一管理體制的歷史發(fā)展、存在的利弊,，以及目前市管縣體制改革探索的方法和問題,，在此基礎(chǔ)上進行理性思考,，并提出今后改革的設(shè)想,。

行政區(qū)劃對國家社會經(jīng)濟發(fā)展有著直接而深遠(yuǎn)的影響，合理的行政區(qū)劃將促進國家的發(fā)展,。我國行政區(qū)劃現(xiàn)狀,，同歷史和國外比都存在很多不合理之處,，如省級規(guī)模過大，省區(qū)間規(guī)模懸殊,，管理層級過多等,，而市管縣體制最為典型。在保持社會穩(wěn)定前提下,，逐步對我國行政區(qū)劃與管理體制進行合理調(diào)整是很有必要的,。

一、歷史發(fā)展

所謂市管縣體制,，是指地級市對其周圍縣實施領(lǐng)導(dǎo)的體制,。它以經(jīng)濟發(fā)達的城市為核心，依據(jù)行政權(quán)力關(guān)系,，帶動周圍農(nóng)村地區(qū)共同發(fā)展,，形成城鄉(xiāng)一體的區(qū)域整體,。建國后,，隨著城市行政區(qū)的發(fā)展,，市領(lǐng)導(dǎo)縣體制開始出現(xiàn)。1958年,，國務(wù)院先后批準(zhǔn)京、津,、滬三市和遼寧省全部實行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制,，并逐步在一些經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)試點并推廣,。為了加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，推進行政機構(gòu)改革,，1982年,，中央下達了改革地區(qū)體制,，實行市管縣體制的通知,。此后,，地市合并，城市升格,，建立市管縣體制成為行政改革的主要取向,。目前來看，市管縣體制已成為各省市區(qū)最基本的區(qū)劃模式,，構(gòu)成了最基本的縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)體系,。這一體制的施行，使我國行政區(qū)劃由憲法規(guī)定的四級制向五級制轉(zhuǎn)化,，成為世界上少數(shù)的多級制國家之一,。

二、改革的必要性

1.市管縣體制違背憲法

我國憲法第三十條規(guī)定,，地方行政區(qū)域劃分為省(自治區(qū),、直轄市)、縣(自治縣,、自治州,、縣、市),、鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn))三級制。但是,，在現(xiàn)行的行政管理體系中,，我們看到在省、縣之間又多了一級建制——地區(qū)或地級市,，并逐漸演變成了“市管縣”格局，使我國實際運行中的地方行政區(qū)劃轉(zhuǎn)化為四級制,，這在本質(zhì)上是違背憲法原則的,。

2.市管縣體制運行中的弊端

1)管理效率降低，管理成本增大,。增加和強化地方行政層次,，不僅影響信息傳遞的速度和效率，而且在政治體制改革滯后,、政府職能沒有根本轉(zhuǎn)變的情況下,，增加行政層級反而可能加劇城鄉(xiāng)之間的矛盾,。在市領(lǐng)導(dǎo)縣體制下，縣的自主權(quán)較小,，資源配置成本增高,、效益低，而且,，增設(shè)一個地級行政層次,，管理機構(gòu)和行政人員增多，管理成本加大,。

2)市職能定位不清,，市縣競爭加劇。市管縣限制了縣級政府自治能力的發(fā)揮,，市政府職能定位不清,，對縣的主動輻射與帶動作用有限。由于市縣財政體制的相對獨立,，在市場經(jīng)濟背景下,，市縣在經(jīng)濟發(fā)展中競爭多于合作，其結(jié)果往往是縣(縣級市)被束縛,，缺乏應(yīng)有的活力,。不改變現(xiàn)有體制，各種經(jīng)濟利益沖突就會加劇,，制約地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,。

3)管理幅度不平衡，違背科學(xué)管理原則,。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城市數(shù)量多,、規(guī)模大，市領(lǐng)導(dǎo)的縣數(shù)量少,；經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)城市數(shù)量少,、規(guī)模小，市領(lǐng)導(dǎo)的縣數(shù)量反而多,。這與行政管理原則相悖,。管理幅度過小，會使管理事務(wù)繁瑣化,，增加管理負(fù)擔(dān),。

4)實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一治理，不符合國際規(guī)律,。由城鄉(xiāng)合治走向城鄉(xiāng)分治,，是各國行政管理的一個客觀規(guī)律。城市和農(nóng)村是有著本質(zhì)差異的兩種完全不同的地域，在人口結(jié)構(gòu)與密度,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及社會組織結(jié)構(gòu)等方面,，都有著極大的差異，實行市管縣體制,，不利于針對城鄉(xiāng)的各自特點進行分類管理,。