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三,、積極發(fā)展黨內(nèi)民主,。必須堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”

首先,，要堅(jiān)持黨內(nèi)民主與黨的紀(jì)律相統(tǒng)一,。在保障廣大黨員民主權(quán)利的同時(shí),，要切實(shí)加強(qiáng)黨的紀(jì)律,。黨的紀(jì)律極為重要,，它是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的有力武器,，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的重要條件,，是黨的路線,、方針、政策得以實(shí)現(xiàn)的重要保證,，對于增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力,、密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系具有十分重要的作用。沒有嚴(yán)明的紀(jì)律作保證,，發(fā)展黨內(nèi)民主就會(huì)放任自流,，成為一盤散沙；全黨紀(jì)律嚴(yán)明,，黨內(nèi)民主才能順利推進(jìn),，真正實(shí)現(xiàn)。在發(fā)展黨內(nèi)民主過程中嚴(yán)肅黨的紀(jì)律,，有兩點(diǎn)至關(guān)重要：一是要遵守黨的政治紀(jì)律,。政治紀(jì)律是黨的紀(jì)律的核心。要在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則等大是大非問題上保持清醒頭腦,，將發(fā)展黨內(nèi)民主與資本主義三權(quán)分立和多黨制嚴(yán)格區(qū)別,。要在思想上政治上同黨中央保持一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威,，保證中央政令暢通,。二是要遵守黨的組織人事紀(jì)律。要教育黨員正確行使民主權(quán)利,，堅(jiān)持以黨的事業(yè)和人民的利益為重,，公正選人。要堅(jiān)決剎住在領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中拉幫結(jié)伙,、串聯(lián)拉票,、賄賂選舉等歪風(fēng)，絕不讓正派老實(shí)的人吃虧,，讓投機(jī)鉆營者得逞,。對查處的違反組織人事紀(jì)律的典型案例,，要及時(shí)通報(bào)，以警示教育干部,。

第二,，要堅(jiān)持程序民主與實(shí)質(zhì)民主相統(tǒng)一。任何民主都是實(shí)質(zhì)與程序的統(tǒng)一,，兩者相輔相成,，缺一不可。發(fā)展黨內(nèi)民主,，在建立健全民主制度和程序方面,，目前至少已經(jīng)建立了20多項(xiàng)重要的黨內(nèi)民主制度，如：黨內(nèi)情況通報(bào)制度,。黨內(nèi)情況反映制度,，重大決策征求意見制度，黨的常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)和報(bào)告工作的制度,。黨的代表大會(huì)代表提案制度,，代表提議的處理和回復(fù)制度，市,、縣實(shí)行黨代會(huì)常任制度，民主推薦制度,，民主測評制度,，差額考察制度，任前公示制度,，公開選拔制度,，競爭上崗制度，全委會(huì)投票表決制度,，領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度,，黨內(nèi)選舉制度，巡視制度,，談話誡勉制度,，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，質(zhì)詢制,，問責(zé)制,，罷免或撤換制，等等,。但與此同時(shí),，少數(shù)地方也出現(xiàn)了重制度程序、輕實(shí)質(zhì)內(nèi)容的片面傾向,，黨內(nèi)民主建設(shè)過分局限于資格,、程序和票數(shù)等形式的束縛,，影響了黨的活力。例如,，在一些地方實(shí)行的公推公選等公開選拔過程中,，人緣好、年紀(jì)輕,、學(xué)歷高成為決定因素,，不干事、也不犯錯(cuò)和得罪人成為一種“潛規(guī)則”,，這些都是重程序民主,、輕實(shí)質(zhì)民主的表現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)統(tǒng)一,，必須改變民主就是少數(shù)人投票的簡單看法,，將科學(xué)觀念引入民主過程中。比如,，考察一個(gè)干部,，不僅要看他在本部門的民意，更要看他在基層和群眾中的民意,，也要建立一套能夠比較全面地反映干部工作實(shí)績的考核制度,。

第三，要堅(jiān)持自上而下與自下而上相統(tǒng)一,。作為領(lǐng)導(dǎo)13億中國人民的執(zhí)政黨,，按照以自上而下為主的原則積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)是必然和必須的。但是,，這并不妨礙在發(fā)展基層黨內(nèi)民主方面可以在思想上更解放一點(diǎn),，在步伐上邁得更快一點(diǎn)。黨內(nèi)基層民主建設(shè)不僅是整個(gè)黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ),，也應(yīng)當(dāng)是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的突破口,。事實(shí)上，任前公示,、民主懇談會(huì)等黨內(nèi)民主制度都是基層黨組織首先發(fā)明的,。沒有自上而下的指導(dǎo)，發(fā)展黨內(nèi)民主就沒有堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和保障：沒有自下而上的互動(dòng),，發(fā)展黨內(nèi)民主就沒有活力與基礎(chǔ),。各級黨組織要充分尊重黨章賦予黨員的各項(xiàng)權(quán)利，通過進(jìn)一步創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式,，增強(qiáng)黨員的主體意識(shí)和發(fā)揮主體作用的能力,，擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主。率先推進(jìn)基層黨組織民主建設(shè)不僅是發(fā)展黨內(nèi)民主的必然要求,，也是基層黨組織整體建設(shè)的迫切需要,。尤其是在一些非公有制企業(yè)黨支部和流動(dòng)人口黨支部,，實(shí)行最充分的民主幾乎是唯一的選擇。實(shí)踐不斷證明,，基層黨組織的民主建設(shè)越充分,，越會(huì)增強(qiáng)黨的凝聚力和群眾基礎(chǔ)。同時(shí),，經(jīng)過多年的“試點(diǎn)”,，在發(fā)展基層黨組織民主方面已經(jīng)積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)，也為推進(jìn)基層黨組織民主建設(shè)創(chuàng)造了必要的條件,，完全可以推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法,，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式,。

第四,，要堅(jiān)持黨內(nèi)民主與人民民主相統(tǒng)一。以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主,，是我們推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基本路徑,。但這并不意味著，黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系是單向度的,。事實(shí)上,，二者是互為促進(jìn)的關(guān)系。人民民主至少在以下三個(gè)方面對黨內(nèi)民主有促進(jìn)作用：一是借鑒作用,。人民民主在人民代表大會(huì)及其常委會(huì)運(yùn)作,、政治協(xié)商、依法行政等方面都形成了一套完整的工作機(jī)制,，許多地方值得借鑒。二是互動(dòng)作用,。比如,，政府依法行政與我們黨堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政等等,。三是監(jiān)督作用。發(fā)展黨內(nèi)民主面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn),，就是如何避免少數(shù)人投票,、內(nèi)部人投票帶來的形式主義、部門本位和弄虛作假問題,。解決這一問題的根本辦法,，就是擴(kuò)大民主的范圍，將黨內(nèi)民主與人民民主聯(lián)系起來,，讓人民群眾通過各種制度途徑參與黨內(nèi)民主過程,。只有這樣,，黨內(nèi)民主才能真正解決不走過場和不走樣的問題。