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如何看待取消大學(xué)的行政級別問題？

記者：取消大學(xué)校長的行政級別與取消大學(xué)的行政級別,，是不是一個概念,？取消校長的行政級別有什么樣的影響？您如何看待取消大學(xué)的行政級別問題,？

柯炳生：取消大學(xué)校長的行政級別與取消大學(xué)的行政級別,，也不是一個概念,。前者是取消校長個人的行政級別，后者是取消學(xué)校內(nèi)部所有人員的行政級別,。媒體現(xiàn)在關(guān)注的,，主要是前者。這兩件事是分不開的,。前者易,，后者難。

先看取消校長的行政級別的可能影響,。這要分兩個方面考慮：對學(xué)校工作的影響和對個人待遇的影響,。這兩個方面有關(guān)聯(lián)，但也不是一回事,。每個人不一樣,，每個學(xué)校也不一樣。

對工作的影響,。這些天,，若干個大學(xué)校長，陸續(xù)發(fā)表了對取消大學(xué)校長行政級別的看法,。這些校長們都是人大代表或政協(xié)委員,。估計是面對記者的提問，無法回避,。媒體的報道,，未必全面準(zhǔn)確。但即便如此,，也可以看出這樣兩點(diǎn)：第一,，沒有哪個大學(xué)校長認(rèn)為給大學(xué)校長定級別是國際慣例，也沒有哪個校長真正反對取消行政級別,。道理其實也簡單,，全世界沒有哪個國家的大學(xué)，像我國這樣有明確的行政級別,。這不是辦好一所大學(xué)的必須,。第二，目前可能還難以一下子取消大學(xué)校長的行政級別,。原因有種種,。最簡單的就是：我國就是一個高度行政級別化的國家，沒有哪個國家,，像我國這樣所有的各種機(jī)構(gòu),，只要是公辦的，統(tǒng)統(tǒng)有明確的行政級別。有些校長擔(dān)心,，一旦大學(xué)先行一步,，工作就會有種種的不便和困難。

對此,，需要做更具體一些的分析,。大學(xué)校長的行政級別，與三個方面有關(guān),。第一,，對內(nèi)，就是對學(xué)校內(nèi)部,，取消行政級別應(yīng)該沒有任何問題。也就是說,，把大學(xué)校長的行政級別取消,，校長在校內(nèi)管理權(quán)力的行使，在教授和學(xué)生們心目中的地位,，并不會受到影響,。事實上，校長的行政級別,，對校內(nèi)來說,，本來就沒有什么影響。教授和學(xué)生對校長的評價,，是由校長個人的人格魅力和工作能力決定的,，而與校長的級別，沒有什么關(guān)系,。第二,，對外，就是對社會,、媒體和國外大學(xué)等,，也許會有點(diǎn)影響，但是,，也基本可以忽略,。說到底，一個大學(xué)校長的社會影響和地位,，首先是由學(xué)校的知名度決定的,；其次，才是校長本人的情況,。通常,，公眾輿論和社會部門，并不能準(zhǔn)確地判斷校長的人品和能力如何，而只是依賴所任職的學(xué)校的名氣,。人們的潛意識是：能夠當(dāng)名校的校長,，一定人品和能力都是超群的。因此,，盡管美國的大學(xué)校長沒有行政級別,，可哈佛大學(xué)和耶魯大學(xué)的校長，通常還是會比一般大學(xué)的校長,，得到更多的社會尊重和崇敬,。第三，對上,，就是與各級政府部門打交道,。這與政府部門對學(xué)校管理的行政化有關(guān)。只要大學(xué)還要到政府部門去求人,，跑項目,，要錢，估計多少還是會有些影響,。越是不知名的大學(xué),，影響可能就越大；越是著名的大學(xué),，影響就越小,。這是因為，越是著名的大學(xué),，現(xiàn)在享受到的辦學(xué)自主權(quán)也越多,，受到的國家行政部門的制約越少。因此,，學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)如何,，在這方面起著關(guān)鍵的作用。這關(guān)系到的,，不是校長的個人面子,，而是學(xué)校的地位和工作條件。至于其他方面可能還有一些不方便,，主要是政府管理干部方面的,，而不是大學(xué)和校長本身的。

取消行政級別對校長個人待遇的影響,，是一些網(wǎng)絡(luò)輿論關(guān)注的重點(diǎn),。其實，這里邊有很多誤解,。取消校長的行政級別和降低待遇,，實際上是兩回事,。如果說現(xiàn)在校長的待遇太高了，不符合社會主義的分配原則,，為縮小社會收入差別而降低校長的待遇,，則與大學(xué)的行政化沒有什么關(guān)系，也與取消行政級別沒有什么直接關(guān)系,。這表現(xiàn)在兩個方面：第一,，現(xiàn)實中的情況是，凡是沒有行政級別的大學(xué)的校長,，個人的待遇都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通教授,。這包括國外的大學(xué)，也包括國內(nèi)的民辦大學(xué),。第二,，取消大學(xué)校長的行政級別，對校長個人待遇的影響有限,。因為,，能夠當(dāng)校長的，大體上都在學(xué)術(shù)上有相當(dāng)?shù)牡匚?。尤其是知名大學(xué)的校長，很多是院士,，大學(xué)校長的行政級別,，對他們的個人待遇基本沒有影響。即便不是院士的,，也是比較有影響的高級別教授,，當(dāng)校長的待遇，比只當(dāng)教授高不了多少,。事實上,，對于全職校長（不承擔(dān)教學(xué)和研究工作的）來說，其實際收入還低于很多普通教授的水平,，因為沒有教學(xué)和科研方面的績效工資,。副部長級別的校長們的待遇高一些，主要也不是在工資收入方面,，而是一種政治上的待遇和一些工作上的便利,。實際上，校長之間的待遇差別,，與其說是級別方面的,，不如說是各個學(xué)校之間的差別。同一行政級別不同學(xué)校的校長之間,，收入差距可能很大,。相信對于絕大多數(shù)校長來說，當(dāng)校長獲得的滿足感，更主要的是精神層面的,，是對事業(yè)的追求,。因此，就個人待遇層面看,，大學(xué)校長沒有太多理由反對取消行政級別,。大學(xué)校長擔(dān)心的是，如果決策者和公眾都把重點(diǎn)放在取消大學(xué)的行政級別上,，而忽視了別的事情,，那么，我們建設(shè)高等教育強(qiáng)國的目標(biāo),，仍然是實現(xiàn)不了的,。

再看取消校內(nèi)各個單位行政級別的影響。學(xué)院和系一級,，沒有任何問題,。實際上，至少在研究型大學(xué),，教授們不怎么把行政級別當(dāng)回事的,。沒有看到哪個學(xué)院的院長在名片上注明正處級或者什么級別的。學(xué)校,、學(xué)院和系,，可以沒有行政級別，但是,，不等于沒有級別,。學(xué)校仍然是管學(xué)院，學(xué)院仍然是管系,。各個內(nèi)設(shè)部門,，可以不叫處級單位，但是,，肯定得有個新稱呼,。負(fù)責(zé)國際交流的部門，不能叫國際處了,，那就得叫國際部或者外事辦公室,？其中負(fù)責(zé)留學(xué)生事務(wù)的科，也要改為留學(xué)生分部或者留學(xué)生辦公室,？去行政化的本意,，不應(yīng)當(dāng)是這樣，這不是去行政化,，是瞎折騰,。

如果去行政化,，僅僅是改變校內(nèi)管理干部的稱呼，不再使用處長等行政級別稱呼,，而是統(tǒng)統(tǒng)地叫某某老師,，但是，也還是無法回避級別問題,。原來的處長,、副處長、科長,、副科長和普通員工因為崗位職責(zé)的不同,，也還是要有分級，并且實行相應(yīng)的差別工資待遇,。這個問題相對簡單,，已經(jīng)有替代方法了，這就是職員制,。職位由高到低,，從一級到九級。其實,，也就是換個稱呼,，而這好像也不能立刻就改善教學(xué)質(zhì)量。管理崗位上的人員,，可以不在意稱呼,，但是，不能不在意工資,。我們可以相信，國外所有的大學(xué)的老師和行政管理人員,，可以不問級別,，但是，恐怕沒有不問工資待遇的,。大學(xué),，可以取消行政級別；但是,，不能取消的,，是工資的水平和差別。如果一個大學(xué)的中層干部的工資等待遇情況,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府部門處長,，那么就可以相信，他們不會在意是什么級別的,。我國一些民辦大學(xué)的情況,，就是這樣,。

任意指責(zé)有學(xué)術(shù)成就的教授熱衷于當(dāng)院長和系主任，也是不妥當(dāng)?shù)?。院長和系主任當(dāng)然必須由優(yōu)秀的教授來當(dāng),，否則，由不具備學(xué)術(shù)能力的人來但,，才是真正的行政化,。在蔡元培和梅貽琦時代，實行教授治校,，那些有發(fā)言權(quán)的大牌教授,，大多也是院長、系主任和圖書館長等,。美國的大學(xué)里,，院長和系主任，也是學(xué)術(shù)含量比較高的崗位,，也是由具有管理能力的教授來擔(dān)任的,。

對大學(xué)內(nèi)部行政化的另一種批評意見，是教授擔(dān)任行政處部的職務(wù),，例如教授擔(dān)任教務(wù)處長和科研處長等,。其實，做這種安排的本來用意,，是教授比普通的行政管理人員,，更懂得教學(xué)和科研的規(guī)律，從而他們擔(dān)任處長會更好地為教授服務(wù),。去行政化,，恐怕也不是讓教授把這些職務(wù)讓出來，讓沒有學(xué)術(shù)背景的人擔(dān)任,。至于有人指責(zé)這些“雙肩挑”教授利用職權(quán)之便,，更容易獲得項目資源等，可能也是存在的,，但是,，產(chǎn)生這種情況的主要原因是外生的，在于外部項目的管理體制有問題,，自由競爭性不夠,。“雙肩挑”教授由于有更好的人脈和信息資源,，就比一般教授更有優(yōu)勢,。這需要通過有關(guān)政府部門改善項目管理機(jī)制來解決。

簡單說,，取消大學(xué)的行政級別,，很可能僅僅是改變了名稱,。對于大學(xué)外部的行政化問題，無助于解決,；對于大學(xué)內(nèi)部行政化的深層次問題,，也不會起到治本作用。