實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,，離不開國土資源的保障和支撐,。在新的形勢下，要充分認(rèn)識國土資源在促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，樹立在發(fā)展中保護(hù),、在保護(hù)中發(fā)展的理念,，走出一條節(jié)約集約利用資源的新路子,，實現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的雙贏。
開源節(jié)流并舉,，努力增強國土資源保障能力,。在開源方面，要大力開展農(nóng)村土地整治,，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作,，狠抓閑置低效土地的充分利用,。在節(jié)流方面，完善節(jié)約集約利用資源的標(biāo)準(zhǔn)和控制體系,，建立完善以標(biāo)準(zhǔn)控制為前提,、政策約束激勵為導(dǎo)向、市場配置為基礎(chǔ),、監(jiān)督考核為保障的資源節(jié)約集約制度,。
落實共同責(zé)任，加強對國土資源的管理和保護(hù),。要按照國土資源保護(hù)和合理利用責(zé)權(quán)利一致的要求,，進(jìn)一步強化各級政府的責(zé)任主體和各有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，健全和完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,。在土地管理方面，要完善耕地保護(hù)行政首長負(fù)責(zé)制,，嚴(yán)格落實土地用途管制,、耕地占補平衡、基本農(nóng)田保護(hù)等制度,，確保實現(xiàn)耕地和基本農(nóng)田保有量目標(biāo),。在礦產(chǎn)資源管理方面，強化各級政府整頓和維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的責(zé)任主體地位,，完善礦權(quán)設(shè)置方案制度,，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利益調(diào)整機制。在海洋工作方面,，強化各級政府各有關(guān)部門依法管海,、依法用海的責(zé)任，實現(xiàn)海域使用和開發(fā)依法有序進(jìn)行,。
優(yōu)化資源配置,，強化國土資源的調(diào)控引導(dǎo)作用。著眼于發(fā)展全局,，構(gòu)建包括國土規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃在內(nèi)的國土資源規(guī)劃體系,，從空間上協(xié)調(diào)生產(chǎn)力布局和資源配置,，從總量、結(jié)構(gòu),、布局,、時序上調(diào)控資源投放。一是要按照“布局集中,、產(chǎn)業(yè)集聚,、用地集約”原則,，把建設(shè)用地向城鎮(zhèn)集中、向沿海集中,、向園區(qū)集中,，用在重點項目上，用在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級項目上,。二是要圍繞淘汰落后生產(chǎn)能力,，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，以“減數(shù)量,、上規(guī)模,、保環(huán)境”為原則，加快推進(jìn)和不斷深化礦產(chǎn)資源整合,。三是要嚴(yán)格控制工程用海,，努力使海岸線的保護(hù)與科學(xué)開發(fā)達(dá)到最佳結(jié)合。
完善市場配置機制,，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,。
要加強土地市場建設(shè)，逐步縮小劃撥用地范圍,，積極探索國家機關(guān)辦公和交通,、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施,、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用,；規(guī)范推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，建立與國有土地出讓,、轉(zhuǎn)讓制度相銜接的集體建設(shè)用地出讓,、轉(zhuǎn)讓制度，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,。按照分類出讓的原則,，著力推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)市場化配置,，逐步建立統(tǒng)一,、開放、競爭,、有序的礦業(yè)權(quán)市場體系,。
嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范國土資源管理和開發(fā)利用秩序,。
制定實施政府負(fù)總責(zé),、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、事前事中事后緊密銜接、覆蓋全程的監(jiān)管制度,。完善檢查考核制度,，加強對有關(guān)部門耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況的檢查和考核。加強地上巡查和地下監(jiān)測,，強化對礦產(chǎn)資源開發(fā)的日常監(jiān)管,。以貫徹落實《海域使用管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》為契機，加大海洋執(zhí)法監(jiān)察力度,，加強海域使用和海洋環(huán)境監(jiān)督管理,。(作者系省國土資源廳副廳長)
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