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隨著2010年世博會(huì)舉辦時(shí)間的日益臨近,，一個(gè)難題放到了我們面前,，那就是如何應(yīng)對(duì)180天里至少7000萬人來上海參觀旅游。說實(shí)在的,，在目前的管理模式下,，能否交出一份滿意的答卷,，并沒有十分的把握。比如交通管理,，現(xiàn)在有交巡警,、協(xié)管員、志愿者三支隊(duì)伍上馬路,，投入力量創(chuàng)了紀(jì)錄,，但交通秩序仍不盡如人意,。顯然，單靠執(zhí)法處罰,、臨時(shí)突擊加人海戰(zhàn)術(shù)的傳統(tǒng)管理模式,，很難從根本上改變城市管理的被動(dòng)局面。現(xiàn)在到借世博會(huì)舉辦這一倒逼機(jī)制,、換一換城市管理思路的時(shí)候了,。

建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制之所以難，在于執(zhí)法成本遠(yuǎn)高于違法成本的格局遲遲得不到根本改觀,。有人提出用加重處罰的辦法來解決,，但罰款總歸有個(gè)限度,，而且對(duì)帶有一定普遍性的陋習(xí)都用罰款來處置,，執(zhí)法的有效性也令人懷疑。解決此類問題可能需要換換思路,，其中加快啟動(dòng)征信制度建設(shè)就是一個(gè)很重要的選擇,。

所謂征信制度，就是指為每個(gè)人建立誠(chéng)信檔案,，將個(gè)人平時(shí)的違規(guī)違法行為記錄在案,，同時(shí)實(shí)行所有執(zhí)法機(jī)關(guān)、服務(wù)窗口聯(lián)網(wǎng)共享信息,。比如,，違反交通規(guī)則的人，不僅是交通管理部門要罰款,、扣證,、教育，還要將此事記入誠(chéng)信檔案,，今后到銀行借貸,、工商登記、回國(guó)進(jìn)關(guān)等等,，都可能因信用記錄不好而受到嚴(yán)格檢查甚至拒絕,。如果違規(guī)違法的次數(shù)達(dá)到一定量，就上誠(chéng)信黑名單,，一定時(shí)間內(nèi)這個(gè)記錄不得取消,，嚴(yán)重的甚至永不取消，可謂“一朝以身試法,，讓你終身受用”,。這樣一來，罰款不用增加,，違規(guī)違法的無形成本卻被放大了,。這個(gè)做法不僅在日常生活中可以用,，就是在商業(yè)活動(dòng)中也能用。以后做生意,，不是先請(qǐng)客吃飯,，而是先出示征信機(jī)關(guān)開具的信用證明。如果信用等級(jí)不夠,，一切免談,，這就使得坑蒙拐騙難以再有市場(chǎng)了。

征信制度與以往城市管理思路最大的不同是,，它把做一個(gè)遵規(guī)守法公民的主動(dòng)權(quán)交給了市民自己,，市民不再是管理中被動(dòng)的客體。在利益驅(qū)使下,，每個(gè)人都會(huì)自動(dòng)計(jì)算違規(guī)違法的成本,，從而慎重地處理自己在公共生活中的言行舉止。這一機(jī)制將德治與法治結(jié)合起來,，做到有形懲罰與無形懲罰并舉,，他律與自律并重，這也是國(guó)外大城市管理的成功經(jīng)驗(yàn),。如果將這一制度推廣到市民生活,、企業(yè)活動(dòng)的方方面面，有助于從根本上扭轉(zhuǎn)城市管理“突擊事情經(jīng)常做,、經(jīng)常事情突擊做”的被動(dòng)局面,，城市管理的成本也會(huì)大大降低。

其實(shí),，上海已經(jīng)具備全面推行征信制度的條件,。我們已經(jīng)建立了全國(guó)領(lǐng)先的數(shù)據(jù)處理中心，初步為幾百萬市民建立了信用檔案?，F(xiàn)在要做的是擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集范圍,，提高信息共享程度，激活信用信息,，特別要加快立法進(jìn)程,，為制度的實(shí)施提供法律支持。

上海已經(jīng)到了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)刻,，提升軟實(shí)力是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變的重要條件,，而建立“誠(chéng)信上海”則是其中的重頭戲,。2010年上海世博會(huì)的舉辦,，給“誠(chéng)信上海”建設(shè)提供了一個(gè)千載難逢的機(jī)遇,。我們有理由抓住這個(gè)機(jī)遇,，加快征信制度建設(shè),，整體提升上海城市管理的水平。（作者系上海市人大研究室主任）