隨著2010年世博會舉辦時間的日益臨近，一個難題放到了我們面前,，那就是如何應(yīng)對180天里至少7000萬人來上海參觀旅游,。說實在的，在目前的管理模式下,，能否交出一份滿意的答卷,，并沒有十分的把握。比如交通管理,，現(xiàn)在有交巡警,、協(xié)管員、志愿者三支隊伍上馬路,，投入力量創(chuàng)了紀(jì)錄,，但交通秩序仍不盡如人意。顯然,，單靠執(zhí)法處罰,、臨時突擊加人海戰(zhàn)術(shù)的傳統(tǒng)管理模式，很難從根本上改變城市管理的被動局面?，F(xiàn)在到借世博會舉辦這一倒逼機制,、換一換城市管理思路的時候了。
建立城市管理長效機制之所以難,，在于執(zhí)法成本遠高于違法成本的格局遲遲得不到根本改觀,。有人提出用加重處罰的辦法來解決，但罰款總歸有個限度,，而且對帶有一定普遍性的陋習(xí)都用罰款來處置,，執(zhí)法的有效性也令人懷疑。解決此類問題可能需要換換思路,，其中加快啟動征信制度建設(shè)就是一個很重要的選擇,。
所謂征信制度，就是指為每個人建立誠信檔案,，將個人平時的違規(guī)違法行為記錄在案,，同時實行所有執(zhí)法機關(guān)、服務(wù)窗口聯(lián)網(wǎng)共享信息,。比如,，違反交通規(guī)則的人,，不僅是交通管理部門要罰款、扣證,、教育,，還要將此事記入誠信檔案，今后到銀行借貸,、工商登記,、回國進關(guān)等等，都可能因信用記錄不好而受到嚴(yán)格檢查甚至拒絕,。如果違規(guī)違法的次數(shù)達到一定量,，就上誠信黑名單，一定時間內(nèi)這個記錄不得取消,，嚴(yán)重的甚至永不取消,，可謂“一朝以身試法，讓你終身受用”,。這樣一來,，罰款不用增加，違規(guī)違法的無形成本卻被放大了,。這個做法不僅在日常生活中可以用,，就是在商業(yè)活動中也能用。以后做生意,，不是先請客吃飯,，而是先出示征信機關(guān)開具的信用證明。如果信用等級不夠,，一切免談,，這就使得坑蒙拐騙難以再有市場了。
征信制度與以往城市管理思路最大的不同是,，它把做一個遵規(guī)守法公民的主動權(quán)交給了市民自己,，市民不再是管理中被動的客體。在利益驅(qū)使下,，每個人都會自動計算違規(guī)違法的成本,，從而慎重地處理自己在公共生活中的言行舉止。這一機制將德治與法治結(jié)合起來,，做到有形懲罰與無形懲罰并舉,，他律與自律并重，這也是國外大城市管理的成功經(jīng)驗,。如果將這一制度推廣到市民生活,、企業(yè)活動的方方面面,，有助于從根本上扭轉(zhuǎn)城市管理“突擊事情經(jīng)常做,、經(jīng)常事情突擊做”的被動局面,，城市管理的成本也會大大降低。
其實,，上海已經(jīng)具備全面推行征信制度的條件,。我們已經(jīng)建立了全國領(lǐng)先的數(shù)據(jù)處理中心，初步為幾百萬市民建立了信用檔案?，F(xiàn)在要做的是擴大數(shù)據(jù)采集范圍,，提高信息共享程度，激活信用信息,，特別要加快立法進程,，為制度的實施提供法律支持。
上海已經(jīng)到了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時刻,，提升軟實力是實現(xiàn)轉(zhuǎn)變的重要條件,，而建立“誠信上海”則是其中的重頭戲,。2010年上海世博會的舉辦,，給“誠信上海”建設(shè)提供了一個千載難逢的機遇,。我們有理由抓住這個機遇,，加快征信制度建設(shè)，整體提升上海城市管理的水平,。（作者系上海市人大研究室主任）
- 2010-02-21抓好監(jiān)督檢查推進機構(gòu)編制科學(xué)管理
- 2010-02-21誠信建設(shè)需要哲學(xué)社會科學(xué)的智慧
- 2010-02-20毛主席送禮都送啥：白菜肥皂和熊掌……
- 2010-02-20周恩來單線聯(lián)系的“特殊人物”是誰,？
- 2010-02-18行業(yè)觀察 發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)大有可為
|
|