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三是把推進(jìn)新型城市化與提高農(nóng)民素質(zhì)結(jié)合起來。要穩(wěn)步推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民融入城市,。人是城市化的主體和核心，實(shí)現(xiàn)城市化首先應(yīng)實(shí)現(xiàn)人的城市化,。農(nóng)民進(jìn)城僅僅是城市化的一種表象,，它的實(shí)質(zhì)則是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，即農(nóng)民生產(chǎn)方式工業(yè)化,、生活方式城市化,、思想觀念現(xiàn)代化。現(xiàn)在很多農(nóng)民工受教育程度比較低,，大部分進(jìn)城農(nóng)民只是完成了“空間轉(zhuǎn)移”,，身份和職業(yè)的轉(zhuǎn)變尚未完成，并沒有真正“化”入城市,。在推進(jìn)城市化過程中,，既要為農(nóng)民提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，更要把提高農(nóng)民素質(zhì)擺在突出位置,，加大教育培訓(xùn)力度,，加快培育新農(nóng)民、新市民,，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)能力和融入城市的能力,。

三、在推進(jìn)新型城市化中加快城鄉(xiāng)配套改革

在推進(jìn)新型城市化進(jìn)程中,，當(dāng)前要重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是加快推進(jìn)“三集中,、雙置換”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,。蘇南地區(qū)積極推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中,、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社保,、宅基地和住房置換城鎮(zhèn)住房,，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展“雙贏”,。實(shí)踐證明,，開展“三集中、雙置換”,，是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要抓手和有效途徑,。蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等有條件的地方，要鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所,、自愿放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)民,，有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。同時(shí),，一些農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)比重高,、穩(wěn)定性好、農(nóng)民集中居住推進(jìn)快的地方,，可以就地就近實(shí)行“城市化”,，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛６歉愫棉r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù),，解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民后顧之憂,。為切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，我們將在加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)上下更大功夫：進(jìn)一步依法落實(shí)和保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)益,，加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán),、農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)戶宅基地確權(quán),、登記與頒證工作,，鼓勵(lì)有條件的地方開展土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押和流轉(zhuǎn)收益權(quán)抵押試點(diǎn)。強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，發(fā)揮好市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用,，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作,，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法土地權(quán)益,。三是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。農(nóng)業(yè)園區(qū)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體,，也是推進(jìn)新型城市化的重要內(nèi)容。這些園區(qū)大多緊靠城鎮(zhèn)周邊,，既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的鮮活樣板,，又是城市居民體驗(yàn)田園生活,、休閑觀光的好去處，同時(shí)也為城市化發(fā)展提供了綠色生態(tài)屏障,，改善了城市環(huán)境,，提升了城市功能。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)對(duì)新型城市化的促進(jìn)作用,，強(qiáng)化片區(qū)規(guī)劃理念,，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工,、流通企業(yè),、合作社等市場(chǎng)主體向園區(qū)集聚，集中示范,、集約經(jīng)營,、集群發(fā)展，積極探索“鎮(zhèn)區(qū)合一”等園區(qū)管理模式,。四是積極推進(jìn)城市化的制度創(chuàng)新,，引導(dǎo)農(nóng)民“化”入城市。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，要把促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn),、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)的突破口,，把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城市就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城市化的重要任務(wù)。目前,，我省已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力中大約有一半處于“兩棲”狀態(tài),。促進(jìn)農(nóng)民工從職業(yè)轉(zhuǎn)變到身份轉(zhuǎn)變，必須從制度層面研究進(jìn)城農(nóng)民工如何“化”入城市的問題,，著力把政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任體系,、公共就業(yè)服務(wù)體系、社會(huì)保障體系,、就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),、城鎮(zhèn)就業(yè)扶持政策和支持城市居民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策向農(nóng)村延伸。加大對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的扶持力度,，鼓勵(lì)有條件市縣建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu),。同時(shí)，加大為農(nóng)民工建造廉租房力度,，把農(nóng)民工子女入學(xué)納入城市財(cái)政預(yù)算,，繼續(xù)監(jiān)督好企業(yè)為農(nóng)民工兌現(xiàn)工資，確保進(jìn)城農(nóng)民工享受城市居民待遇,，真正融入城市,。

（作者系江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任）