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我國(guó)新型工業(yè)化,、城市化的一項(xiàng)重大歷史性問(wèn)題，就是要把幾億農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市的第二,、三產(chǎn)業(yè)中去,，把“二元經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)，這是我國(guó)轉(zhuǎn)軌時(shí)期面對(duì)的一個(gè)重大問(wèn)題,，也是關(guān)系解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)重大問(wèn)題,。

縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史,，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化帶動(dòng)了城市化,，從英國(guó)“圈地運(yùn)動(dòng)”到歐洲（包括北歐）向美洲大量移民,，推動(dòng)美國(guó)西部地區(qū)的開(kāi)發(fā),，大約經(jīng)歷了幾百年,，漫長(zhǎng)的歷史逐步消化了從農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移出來(lái)的“移民”問(wèn)題。日本,、韓國(guó)在戰(zhàn)后的工業(yè)也帶動(dòng)城市化，大約用了３０年也完成了農(nóng)民轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)工人及其家人轉(zhuǎn)為城市居民的歷程,。而我國(guó)要在短短幾十年內(nèi)完成交織在一起的“三個(gè)轉(zhuǎn)軌”,，不僅由于時(shí)間短,，使由幾億農(nóng)民構(gòu)成的“移民”問(wèn)題突顯出來(lái)，而且更由于我國(guó)特殊的戶籍制度切斷了農(nóng)民個(gè)人轉(zhuǎn)移和家人轉(zhuǎn)移的聯(lián)系,，且農(nóng)民個(gè)人只是暫時(shí)轉(zhuǎn)移，并未落地生根,，這就造成了我國(guó)數(shù)達(dá)２億—３億人的農(nóng)民工問(wèn)題。這是我國(guó)在工業(yè)化,、城市化過(guò)程中所特有的問(wèn)題,，而在西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展史和西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中從沒(méi)有過(guò)“農(nóng)民工”這個(gè)概念和范疇。

農(nóng)民工問(wèn)題之所以成問(wèn)題,，主要表現(xiàn)在以下一些方面,。最明顯的表現(xiàn)，就是每逢春節(jié)或長(zhǎng)假日,，我國(guó)交通運(yùn)輸部門(mén)（主要是鐵路,、公路）要在１０—２０天內(nèi)完成幾億人的往返運(yùn)輸，雖然增加了運(yùn)輸消費(fèi)，卻帶來(lái)了巨大的社會(huì)資源消耗,；如果沒(méi)有這些人員運(yùn)輸,，還可以增加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品運(yùn)輸和發(fā)展旅游業(yè)。更重要的是,，這個(gè)“農(nóng)民工”,，是我國(guó)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的最大的弱勢(shì)群體，其規(guī)模有２億—３億人,，相當(dāng)于美國(guó)全國(guó)人口總數(shù),。這２億—３億的農(nóng)民工，在他們所打工的城市“合法地”享受著“次國(guó)民待遇”,，他們不僅比城市同等工種工人的工資低,、勞動(dòng)條件差，而且常面臨工資拖欠,、社保缺失等困境,，且居住環(huán)境惡劣，不能與城市職工平等地享受政府提供的公共產(chǎn)品與公共服務(wù),。更由于農(nóng)民工群體沒(méi)有自身的合法組織（如農(nóng)民工工會(huì)或農(nóng)民工協(xié)會(huì)）,，也不被允許有自己合法的群眾組織（即非政府組織），農(nóng)民工即使在不平等條件下受窮,、受苦,、受委屈、含冤情也無(wú)處申訴,，往往釀成各種不安定事件,。

我認(rèn)為，農(nóng)民工問(wèn)題,，是我國(guó)在工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化過(guò)程中必須解決的重大問(wèn)題，也是今后十年需要大力促進(jìn)解決的問(wèn)題,。解決農(nóng)民工問(wèn)題,，即把農(nóng)民工及其家人轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘新毠ず统鞘芯用瘢瑹o(wú)論從近期還是從中長(zhǎng)期講,，至少有以下幾點(diǎn)好處：（１）可以擴(kuò)大內(nèi)需,。因?yàn)檗r(nóng)民工及其家人可以跟城里人一樣平等地享有工資福利待遇，提高個(gè)人消費(fèi)及其享用的公共消費(fèi),，有利于把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)牢固地建立在扎實(shí)的內(nèi)需基礎(chǔ)上特別是消費(fèi)基礎(chǔ)上,；（２）有助于緩解城鄉(xiāng)間、地區(qū)間不平衡問(wèn)題,，有助于縮小城鄉(xiāng)間,、地區(qū)間的差距,；（３）農(nóng)民工在農(nóng)村留下的農(nóng)田與宅基地，可參與土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程,，使農(nóng)民工在城市除獲得勞動(dòng)工資收入外,，還可獲得財(cái)產(chǎn)性收入，同時(shí)還可促進(jìn)農(nóng)村土地的集約化經(jīng)營(yíng),，在推動(dòng)城市化進(jìn)程的同時(shí)還可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。此外，每年春運(yùn)將可大大減少運(yùn)輸壓力,，把更多的運(yùn)輸力量用在創(chuàng)造更多附加值的產(chǎn)業(yè)上去,。