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基于上述分析,，應(yīng)當(dāng)對我國檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查的權(quán)限設(shè)置和運行機制予以完善，進(jìn)一步確認(rèn)和保障其必要的優(yōu)先地位,。首先,，應(yīng)通過立法適度擴展檢察機關(guān)的機動偵查權(quán)，有必要回歸1979年刑訴法在這一問題上的基本立場,，即除了貪污賄賂,、瀆職侵權(quán)罪外，檢察院認(rèn)為需要直接受理的其他刑事案件,，也可以立案偵查,。但可以保留必要的程序限制，具體可由經(jīng)省級以上檢察院決定改為“上一級人民檢察院決定”,。同時應(yīng)明確規(guī)定檢察機關(guān)有權(quán)機動偵查的重點案件范圍,，比如在職務(wù)犯罪偵查過程中嫌疑人或其他主體為逃避、對抗偵查行為而打擊報復(fù),、包庇,、偽證、誣告陷害等犯罪行為,，與職務(wù)犯罪密切關(guān)聯(lián)的其他犯罪,，特別是瀆職犯罪的“原案”等。其次,，應(yīng)進(jìn)一步實現(xiàn)檢察機關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)之間辦案關(guān)系的科學(xué)化,。對于檢察機關(guān)偵查的案件若需即時進(jìn)行黨政紀(jì)處理，應(yīng)遵循“偵查不中斷”原則,，而對于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查的違紀(jì)行為應(yīng)遵循“發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪即及時移送”原則,，同時賦予檢察機關(guān)進(jìn)一步獲取案件資料的“調(diào)卷權(quán)”。對于符合強制措施適用條件的嫌疑人，應(yīng)遵循“刑事強制措施優(yōu)先”原則,，同時應(yīng)對監(jiān)視居住制度予以完善,，適度擴展監(jiān)視地點范圍，允許司法機關(guān)在嫌疑人住所或居所以外的固定地點進(jìn)行監(jiān)視,。

上述兩方面的完善，是進(jìn)一步確認(rèn)和保障檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查優(yōu)先權(quán)最重要的兩個方面,。但從職務(wù)犯罪偵查的實際需要看,，偵查優(yōu)先權(quán)在實踐中還有兩個問題不應(yīng)被忽視：

第一是事后性職能管轄權(quán)沖突問題。作為職務(wù)犯罪法定偵查機關(guān),，檢察機關(guān)必須主動履職,，因此實踐中難免會因認(rèn)識、證據(jù)因素等而立案偵查一些本來不屬于其管轄的案件,。但職務(wù)犯罪偵查工作又有特殊性,，頻繁的管轄變更必然容易造成不應(yīng)有的“失密”情形，自然十分不利,?；谶@一點，法律也應(yīng)賦予檢察機關(guān)對已偵查終結(jié)但發(fā)現(xiàn)不屬自己偵查管轄的案件以必要的偵查管轄選擇權(quán),，以確保不妨害職務(wù)犯罪治理目標(biāo)的實現(xiàn),。第二是偵查工作中的“便利性保障”問題。檢察機關(guān)實踐中需要進(jìn)行“緊急處置”或獲得便利的情形很常見,，如可以進(jìn)行各種偵查取證,，緊急情況下可以對嫌疑人先行采取必要措施等。這些都說明了特定緊急措施或保障手段的重要性,。而這些情形在時空方式上往往具有隨機性,、秘密性。但現(xiàn)行法律并沒有對檢察機關(guān)進(jìn)行相關(guān)授權(quán),，而檢察機關(guān)的偵查又不能適用人民警察法和國家安全法關(guān)于類似優(yōu)先權(quán)的規(guī)定,，這在實踐中必然是不利的。因此為保障特定情況下檢察機關(guān)實施抓捕,、布置監(jiān)控,、蹲守設(shè)伏、偵查實驗或及時取得通訊信號,、獲得緊急技術(shù)支援等需要,，法律應(yīng)當(dāng)明確賦予檢察機關(guān)以下幾種具有臨時征用性質(zhì)的“便利地位優(yōu)先權(quán)”：一是交通工具使用或通行優(yōu)先權(quán)，二是場所使用優(yōu)先權(quán),，三是物品使用優(yōu)先權(quán),，四是行為援助優(yōu)先權(quán)，同時規(guī)定以“特定緊急、無可選擇”為特征的適用條件和相應(yīng)的補償救濟(jì)制度,。

作者為浙江省寧波市人民檢察院副檢察長,、法學(xué)博士