職務犯罪偵查優(yōu)先權(quán),,指檢察機關作為職務犯罪法定專門偵查機關,,從法律上對已涉嫌犯罪的職務違法行為的優(yōu)先查處權(quán),,以及對與職務犯罪有牽連的非職務犯罪或因認識,、證據(jù)等因素而不可避免地進入其偵查程序的其他非職務犯罪,根據(jù)需要享有的偵查管轄決定權(quán),,同時還包括在特定情況下,,檢察機關因偵查需要而臨時要求社會主體予以諒讓合作的權(quán)力。作為檢察機關的主要職權(quán)之一,,職務犯罪偵查權(quán)在服務依法治國,、促進社會和諧中發(fā)揮著重要作用。但職務犯罪偵查工作又有特殊性,,我國當前對職務犯罪及其關聯(lián)犯罪的查處權(quán),,由檢察機關、紀檢監(jiān)察機關以及其他刑事偵查機關多頭分散行使,。因此職務犯罪治理目標的實現(xiàn)程度,,實際上也受制于各“有權(quán)主體”之間如何實現(xiàn)權(quán)限的科學分配和協(xié)調(diào)運行問題,。目前檢察機關的職務犯罪偵查工作局面還有待繼續(xù)改善,,其原因除了體制因素和偵查人員素質(zhì)等影響之外,更主要的還在于偵查權(quán)自身不夠充分和有力,,尤其體現(xiàn)在對與職務犯罪有關聯(lián)的普通犯罪的機動偵查權(quán)欠缺,、及時介入紀檢監(jiān)察機關辦理的涉罪案件的保障性手段有限等。這些情況歸結(jié)起來,實質(zhì)上就是檢察機關應否以及如何享有職務犯罪偵查優(yōu)先權(quán)的問題,。
從域外法治國家或地區(qū)的制度模式看,,檢察機關的職務犯罪偵查“優(yōu)先權(quán)”從某種意義上是個常識性事物,本身并不成為一個“問題”,。眾所周知,,偵查權(quán)是一種體現(xiàn)單方意志性的、行政強制色彩濃厚的特殊權(quán)力,,價值取向比較單一,,其一切行為及其結(jié)果實質(zhì)上都是圍繞著“服務控訴”而展開的,這就決定了控訴權(quán)對偵查權(quán)有著強烈的上位性和導向色彩,。因此為確保偵查行為不偏離控訴目標,,各國往往在由警察機關具體偵查大多數(shù)案件的同時,也概括地將偵查權(quán)或其指揮權(quán)同時授予控訴機關,。尤其是在大陸法系國家或地區(qū),,其檢察機關幾乎都享有一般偵查權(quán),在刑事案件管轄方面和警察機關大多并無明確的職能分工,,檢察機關從法律上對公訴案件都享有決定偵查的權(quán)力,,因此偵查優(yōu)先權(quán)事實上已經(jīng)天然地包含在其具有“最終控制”意義的法定偵查權(quán)范疇內(nèi)了?;诠步M織及其人員犯罪的特殊危害和治理要求,,以及檢察機關作為司法領域中公益代理人的特殊角色,這種制度設計模式無疑是符合犯罪治理目標需要的,。
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