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從實(shí)踐探索創(chuàng)新到理論體系的形成

在基層黨建的改革創(chuàng)新過(guò)程中，市委本著實(shí)踐──認(rèn)識(shí),、再實(shí)踐──再認(rèn)識(shí)原則,，著眼于基層組織建設(shè)的先進(jìn)性、基礎(chǔ)性,、系統(tǒng)性,、連續(xù)性的整體要求,，從內(nèi)涵與外延、體制與政策,、規(guī)律與作用等諸多方面，邊實(shí)踐推進(jìn),，邊進(jìn)行理論總結(jié),。當(dāng)實(shí)踐探索一步步取得成功時(shí)時(shí),，以《基層黨建工作新格局》專著為標(biāo)志，基層黨建工作新格局的理論體系也隨之形成,。主要包括——

工作方針。即“雙二十字”工作方針,。在“科學(xué)構(gòu)建”初戰(zhàn)告捷后，大連市委及時(shí)提出“深化和完善”的工作思路，適時(shí)實(shí)行了基層黨建工作由單個(gè)領(lǐng)域分步突進(jìn)向相關(guān)領(lǐng)域整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變,，由抓黨的組織覆蓋向黨的組織和工作覆蓋并舉轉(zhuǎn)變，由具體抓應(yīng)急性工作向探索把握規(guī)律轉(zhuǎn)變,。2007年,，貫徹落實(shí)黨的十七大精神,，根據(jù)“深化和完善”的新要求，又在“科學(xué)構(gòu)建”初期提出的“夯實(shí)基礎(chǔ),、拓寬領(lǐng)域、分類指導(dǎo),、突破難點(diǎn),、抓好典型”的“二十字工作方針”（總體工作思路）基礎(chǔ)上,，提出了的“新二十字方針”，即“鞏固基礎(chǔ),、下移重心,、激勵(lì)主體,、黨群聯(lián)動(dòng)、深入推進(jìn)”,。

指導(dǎo)原則。遵循基層黨建工作新格局規(guī)律,，推動(dòng)基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展,，還必須把握好指導(dǎo)原則,，主要有：服務(wù)大局的原則，就是基層黨建工作始終圍繞黨的基本路線來(lái)展開,，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)黨的中心任務(wù)和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)。戰(zhàn)略思維的原則,，就是著眼于黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè),，立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新變化,，用宏觀、多維和與時(shí)俱進(jìn)的視角去審視和研究基層黨建問(wèn)題,，科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握基層黨建工作規(guī)律?？茖W(xué)統(tǒng)籌的原則,，就是著眼于系統(tǒng),、前瞻、規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展,，統(tǒng)籌謀劃總體思路，全面,、協(xié)調(diào),、有序地推進(jìn)基層黨建工作,。實(shí)踐創(chuàng)新的原則，就是著眼于發(fā)揮地方黨委承上啟下的主體作用,，堅(jiān)持黨的基本路線、基本方針,、基本政策和新時(shí)期黨建工作的基本要求,，創(chuàng)造性地開展工作,，不斷提出新思路，解決新問(wèn)題,，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。務(wù)求長(zhǎng)效的原則,，就是著眼于基層黨建工作基礎(chǔ)性,、系統(tǒng)性、連續(xù)性的整體要求,，堅(jiān)持政策原則性與工作靈活性的有機(jī)統(tǒng)一,，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，循序漸進(jìn)，配套政策,，打牢根基,。

基本問(wèn)題。即黨員與黨組織相“分離”,；黨組織與應(yīng)由其領(lǐng)導(dǎo)的其他組織相“脫節(jié)”,。兩個(gè)基本問(wèn)題的出現(xiàn)，嚴(yán)重削弱了黨的自身建設(shè)的組織基礎(chǔ),，嚴(yán)重削弱了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的機(jī)制基礎(chǔ)，嚴(yán)重削弱了基層黨建的工作基礎(chǔ),。