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戰(zhàn)略思維，科學(xué)決策,，決定了大連市基層黨建工作的“過程與目標”,，“手段與結(jié)果”相協(xié)調(diào)，相一致,。

從2001年起,，大連市著眼于市場經(jīng)濟組織與基層黨組織的關(guān)系和作用,，連續(xù)三年分別全面構(gòu)建完成了社區(qū),、新經(jīng)濟組織和新社會組織等三大新興黨建領(lǐng)域黨組織框架。一是根據(jù)社區(qū)居民自治組織的職能定位、以服務(wù)群眾為重點的黨建工作目標任務(wù),、黨員工作生活特點等,，科學(xué)構(gòu)建社區(qū)黨建領(lǐng)域,。具體做法是：統(tǒng)一組織區(qū)市縣集中梳理“隱性黨員”,，建立健全黨組織,，完善黨組織體系,，理順黨建管理體制，明確黨建責(zé)任主體等,，同時,，明確黨組織政治功能定位和具體目標任務(wù),，配套建立黨組織活動陣地,、開展以“雙爭”和“五個好”為主題的各種社區(qū)黨建載體活動等,。二是根據(jù)新經(jīng)濟組織屬于市場經(jīng)濟體制的企業(yè)制度范疇,，以對社會提供商品服務(wù)盈利為目的，除技術(shù)和管理層外,，絕大多數(shù)是普通工人等獨立并區(qū)別于其它領(lǐng)域的自身特點,，用一年左右的時間，按照與構(gòu)建社區(qū)黨建領(lǐng)域相同的方法步驟,，構(gòu)建完成了新經(jīng)濟組織黨建領(lǐng)域,。三是根據(jù)新社會組織屬于市場經(jīng)濟體制的市場體系范疇，專業(yè)性強,，知識精英多,，并以對社會提供專業(yè)知識服務(wù)獲利為目的等獨立并區(qū)別于其它領(lǐng)域的本質(zhì)特點，又用一年時間,，也是按照與構(gòu)建社區(qū)黨建領(lǐng)域相同的方法步驟,，構(gòu)建完成了新社會組織黨建領(lǐng)域。

在構(gòu)建三大新興黨建領(lǐng)域的同時,，又不斷深化對計劃經(jīng)濟組織的衍生發(fā)展進行綜合分析和規(guī)律性認識,，對應(yīng)發(fā)現(xiàn)并概括出相對獨立于三大新興黨建領(lǐng)域，又與之相互關(guān)聯(lián),，相互作用的三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域,，即在市場經(jīng)濟體制建立,、深化和發(fā)展過程中,，隨著農(nóng)村黨建向社區(qū)黨建延伸和拓展——社區(qū)黨建領(lǐng)域形成,；隨著國有集體企業(yè)黨建向新經(jīng)濟組織黨建延伸和拓展——新經(jīng)濟組織黨建領(lǐng)域形成,；隨著機關(guān)事業(yè)單位黨建向新社會組織黨建延伸和拓展——新社會組織黨建領(lǐng)域形成。

至此，以三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域和三大新興黨建領(lǐng)域并存發(fā)展的基層黨建工作新的目標模式——基層黨建工作新格局基本形成,。這一突破,，為市場經(jīng)濟條件下基層黨建工作的科學(xué)發(fā)展奠定了重要的組織基礎(chǔ)，提供了創(chuàng)新經(jīng)驗,，開辟了一個新天地,。

從完善組織體系到創(chuàng)新體制機制

市場經(jīng)濟條件下基層黨建體制機制,，展現(xiàn)著基層黨建的內(nèi)容,、結(jié)構(gòu),、范疇以及運行過程中各環(huán)節(jié)各要素之間的有機聯(lián)系,、相互作用和功能,。改革開放以后,，經(jīng)濟體制改革的持續(xù)推進必然要對政治體制改革提出要求，經(jīng)濟管理體制的不斷改革,，已經(jīng)深刻沖擊了行政管理體制和傳統(tǒng)的黨建管理體制,，尤其是基層黨建的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,。這是改革開放以來基層黨建面臨所有問題的總源頭。而適應(yīng)三大新興黨建領(lǐng)域和三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域的形成規(guī)律和發(fā)展趨勢,，改革創(chuàng)新有利于促進基層黨組織體系的完善，保證黨建責(zé)任主體到位,，推動基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)科學(xué)化規(guī)范化，必須按照各領(lǐng)域黨建的內(nèi)在規(guī)律和特點,，尋求體制機制的創(chuàng)新變革,，這是全面推進基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的根本出路。鑒于此,，一個以體制機制變革為主線的基層黨建改革創(chuàng)新,，漸漸從理論研討走向了實踐探索,。