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戰(zhàn)略思維,，科學(xué)決策,，決定了大連市基層黨建工作的“過程與目標(biāo)”，“手段與結(jié)果”相協(xié)調(diào)，相一致,。

從2001年起，大連市著眼于市場經(jīng)濟(jì)組織與基層黨組織的關(guān)系和作用,，連續(xù)三年分別全面構(gòu)建完成了社區(qū),、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織等三大新興黨建領(lǐng)域黨組織框架。一是根據(jù)社區(qū)居民自治組織的職能定位,、以服務(wù)群眾為重點(diǎn)的黨建工作目標(biāo)任務(wù),、黨員工作生活特點(diǎn)等，科學(xué)構(gòu)建社區(qū)黨建領(lǐng)域。具體做法是：統(tǒng)一組織區(qū)市縣集中梳理“隱性黨員”,，建立健全黨組織,，完善黨組織體系，理順黨建管理體制,，明確黨建責(zé)任主體等,，同時，明確黨組織政治功能定位和具體目標(biāo)任務(wù),，配套建立黨組織活動陣地,、開展以“雙爭”和“五個好”為主題的各種社區(qū)黨建載體活動等。二是根據(jù)新經(jīng)濟(jì)組織屬于市場經(jīng)濟(jì)體制的企業(yè)制度范疇,，以對社會提供商品服務(wù)盈利為目的,，除技術(shù)和管理層外，絕大多數(shù)是普通工人等獨(dú)立并區(qū)別于其它領(lǐng)域的自身特點(diǎn),，用一年左右的時間,，按照與構(gòu)建社區(qū)黨建領(lǐng)域相同的方法步驟，構(gòu)建完成了新經(jīng)濟(jì)組織黨建領(lǐng)域,。三是根據(jù)新社會組織屬于市場經(jīng)濟(jì)體制的市場體系范疇,，專業(yè)性強(qiáng)，知識精英多,，并以對社會提供專業(yè)知識服務(wù)獲利為目的等獨(dú)立并區(qū)別于其它領(lǐng)域的本質(zhì)特點(diǎn),，又用一年時間，也是按照與構(gòu)建社區(qū)黨建領(lǐng)域相同的方法步驟,，構(gòu)建完成了新社會組織黨建領(lǐng)域,。

在構(gòu)建三大新興黨建領(lǐng)域的同時，又不斷深化對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)組織的衍生發(fā)展進(jìn)行綜合分析和規(guī)律性認(rèn)識,，對應(yīng)發(fā)現(xiàn)并概括出相對獨(dú)立于三大新興黨建領(lǐng)域,，又與之相互關(guān)聯(lián)，相互作用的三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域,，即在市場經(jīng)濟(jì)體制建立,、深化和發(fā)展過程中，隨著農(nóng)村黨建向社區(qū)黨建延伸和拓展——社區(qū)黨建領(lǐng)域形成,；隨著國有集體企業(yè)黨建向新經(jīng)濟(jì)組織黨建延伸和拓展——新經(jīng)濟(jì)組織黨建領(lǐng)域形成,；隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建向新社會組織黨建延伸和拓展——新社會組織黨建領(lǐng)域形成。

至此,，以三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域和三大新興黨建領(lǐng)域并存發(fā)展的基層黨建工作新的目標(biāo)模式——基層黨建工作新格局基本形成,。這一突破，為市場經(jīng)濟(jì)條件下基層黨建工作的科學(xué)發(fā)展奠定了重要的組織基礎(chǔ),，提供了創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),，開辟了一個新天地,。

從完善組織體系到創(chuàng)新體制機(jī)制

市場經(jīng)濟(jì)條件下基層黨建體制機(jī)制，展現(xiàn)著基層黨建的內(nèi)容,、結(jié)構(gòu),、范疇以及運(yùn)行過程中各環(huán)節(jié)各要素之間的有機(jī)聯(lián)系、相互作用和功能,。改革開放以后，經(jīng)濟(jì)體制改革的持續(xù)推進(jìn)必然要對政治體制改革提出要求,，經(jīng)濟(jì)管理體制的不斷改革,，已經(jīng)深刻沖擊了行政管理體制和傳統(tǒng)的黨建管理體制，尤其是基層黨建的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,。這是改革開放以來基層黨建面臨所有問題的總源頭,。而適應(yīng)三大新興黨建領(lǐng)域和三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域的形成規(guī)律和發(fā)展趨勢，改革創(chuàng)新有利于促進(jìn)基層黨組織體系的完善,，保證黨建責(zé)任主體到位,，推動基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)化規(guī)范化，必須按照各領(lǐng)域黨建的內(nèi)在規(guī)律和特點(diǎn),，尋求體制機(jī)制的創(chuàng)新變革,，這是全面推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的根本出路。鑒于此,，一個以體制機(jī)制變革為主線的基層黨建改革創(chuàng)新,，漸漸從理論研討走向了實(shí)踐探索。