“隱性黨員”的“梳出”和“歸位”,，可謂基層黨建的“階段大捷”,。然而，“隱性黨員”從何而來,，因何而生,，為什么沒有黨組織承接？沿著這一思路,，市委著眼于基層黨建“科學(xué)發(fā)展,，探索規(guī)律，整體推進(jìn)”的這一總體要求,，把“隱性黨員”問題“放大”并置于經(jīng)濟(jì)制度改革和社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的大環(huán)境中,，組織力量深入社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織,、新社會組織和農(nóng)村,、國有企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行思考和調(diào)研,，探求黨員與黨組織,，黨組織與其他經(jīng)濟(jì)組織、政治組織,、社會組織,、群眾自治組織等基層組織的相互關(guān)系、相互作用等,，對其產(chǎn)生的社會背景,、經(jīng)濟(jì)條件，對新興市場經(jīng)濟(jì)組織的形成過程以及歷史定位,，進(jìn)行理性分析和科學(xué)判斷,，逐步形成共識：“隱性黨員”有在國企改革中產(chǎn)生的,，這是經(jīng)濟(jì)制度改革造成的；也有從行政管理體制深化和機關(guān)事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)換與還原過程中分流出來的,，這是社會結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的,；還有在農(nóng)村富裕勞動力向城市轉(zhuǎn)移，城市中“單位人”變成“社會人”過程中出現(xiàn)的,，這是農(nóng)村城市化進(jìn)程加快和城市管理重心下移造成的,。“隱性黨員”游離于黨組織管理之外,，造成了黨員與黨組織相“分離”,。與此相對應(yīng)，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,，黨的基層組織與其所依附的其他經(jīng)濟(jì)社會組織長期形成的傳統(tǒng)格局發(fā)生了根本性改變,，原有的各種經(jīng)濟(jì)社會組織體系出現(xiàn)嚴(yán)重分化，改變了基層黨組織所依附的經(jīng)濟(jì)和社會的組織基礎(chǔ),，造成了基層黨組織架構(gòu)沒有及時與新興市場經(jīng)濟(jì)組織架構(gòu)相匹配,，基層黨組織與應(yīng)由其領(lǐng)導(dǎo)的其他基層組織相“脫節(jié)”?！胺蛛x”與“脫節(jié)”產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)制度改革和社會結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程中,，涉及經(jīng)濟(jì)、政治,、社會,、文化等各個方面，構(gòu)成了市場經(jīng)濟(jì)條件下基層黨建的兩個基本問題,。
兩個基本問題在黨的基層黨組織建設(shè)史上前所未有,，給基層黨建工作帶來的影響重大，為全黨全社會所重視和關(guān)注更是空前,。
從“架構(gòu)組織體系”到確立目標(biāo)模式
如果單從“找黨員”和“建組織”看,，兩個基本問題屬于黨的自身建設(shè)問題,。然而,，從黨的基層組織與其他基層組織的關(guān)系作用和黨在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)中所承擔(dān)的歷史使命看，兩個基本問題又是加強黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ),。由于它因市場經(jīng)濟(jì)組織不斷衍生,、演化而生，因此,，解決這一問題,，就不能滿足于階段性的“工作成效”，也不能就事論事追求工作政績的立竿見影,。而要按照科學(xué)發(fā)展觀要求,，站在加強黨的先進(jìn)性建設(shè)和黨的執(zhí)政能力建設(shè)的“兩個高度”,，從經(jīng)濟(jì)、政治,、社會,、文化等各方面科學(xué)論證，尋找規(guī)律,，系統(tǒng)解決,，通過建立健全與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與市場經(jīng)濟(jì)組織架構(gòu)相匹配的基層黨組織架構(gòu)和工作新秩序,，推動基層黨的建設(shè)全面,、協(xié)調(diào)、有序地發(fā)展,。
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