民主集中制中的民主與集中是相輔相成、有機統(tǒng)一的,。民主是集中的基礎和源泉,，集中是民主的體現(xiàn)和歸宿。沒有民主就難以形成正確的集中,，因為正確意見的集中離不開暢所欲言,。只有知無不言、言無不盡,，才能比較好壞,、權衡利弊，把正確意見集中起來,。沒有集中就難以形成統(tǒng)一行動,，因為統(tǒng)一行動離不開統(tǒng)一意志。只有集中正確意見,，才能在全黨達成共識,、形成統(tǒng)一意志,。民主與集中正如權利與義務、自由與紀律一樣,，二者之間存在著內在的制約關系,，不可偏廢。沒有民主,、沒有權利,、沒有自由，無異于一潭死水,；沒有集中,、沒有義務、沒有紀律,，無異于一盤散沙。離開民主講集中,，就容易導致個人集權,、個人專斷；離開集中講民主,，就容易導致各自為政,、各行其是。因此,，在民主與集中之間要保持平衡,，就必須既反對只強調民主、否定集中的分散主義,，又反對只強調集中,、否定民主的集權主義；既切實保障黨員的權利,，又認真履行黨員的義務,；既堅持集體領導，又明確個人責任,；既保護少數(shù),、尊重不同聲音，又服從多數(shù),、遵守黨的紀律,。
民主集中制的核心內容和本質規(guī)定是少數(shù)服從多數(shù)。少數(shù)服從多數(shù)內在地包含民主與集中,。一方面,，它要求黨的各級委員會在充分發(fā)揚黨內民主的基礎上，經(jīng)過嚴格程序,，由黨的各級代表大會選舉產(chǎn)生,；黨的各項方針政策和決議決定在充分發(fā)揚黨內民主的基礎上,，通過民主科學的決策機制制定執(zhí)行。另一方面,，它要求黨的各級組織和全體黨員在思想上,、政治上、行動上與黨的全國代表大會和中央委員會的決議決定保持一致,，堅決貫徹黨的路線方針政策,，自覺服從黨的領導，遵守黨的紀律,，維護黨的統(tǒng)一,。少數(shù)服從多數(shù)之所以是民主集中制的核心內容和本質規(guī)定，還在于民主集中制的其他內容和規(guī)定,，如黨員個人服從黨的組織,、下級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會等,，都是建立在少數(shù)服從多數(shù)的基礎之上的,，都是受少數(shù)服從多數(shù)決定和制約的。
民主集中制不是要歧視或打擊少數(shù)意見,。黨內討論決定重大問題時,，出現(xiàn)不同意見乃至爭論是正常的，是難以避免的,。多數(shù)與少數(shù)之爭只是意見之爭,，而不是權利之爭。少數(shù)人的權利與多數(shù)人的權利是平等的,。因此,，黨內民主生活健康正常，不僅在于多數(shù)人的意見能夠得到及時反映和表達,，而且在于少數(shù)人的意見能夠得到正確對待和保護,。只要少數(shù)人服從多數(shù)人的裁決，就應允許少數(shù)人保留自己的意見,，絕不能因為是少數(shù),、是不同意見就加以歧視或打擊。否則,，黨內就會形成從眾心理,，就聽不到不同聲音，就沒有真正的民主可言,。實踐證明：少數(shù)在服從多數(shù)的前提下堅持和保留自己的意見,，不僅對少數(shù)人而且對多數(shù)人乃至全黨都是至關重要的。它是民主決策機制有效運行的必備條件,，也是避免思想僵化和決策失誤的重要保證,。
按照民主集中制要求,，黨的各級組織要使黨員對黨內事務有更多的了解和參與機會。應運用會議,、文件,、媒體和網(wǎng)絡等手段，及時向黨員通報黨的代表大會的決議,、黨的各級組織對重大問題的決策,，不斷擴大黨員了解黨內事務的渠道。采取多種形式拓寬黨員參與黨內事務的范圍,。黨的路線方針政策的提出和變更,、黨的重要文件的制定和出臺，應事先在相應范圍內進行預告,，廣泛征集黨員的意見和建議,，以確保決策的民主化、科學化,。黨的各級領導機關要保證下級組織能夠正常行使其職權,，凡屬應由下級組織處理的問題，上級機關一般不要干預,；在特殊情況下,，需要對下級組織有關問題作出決定時,，應提前征求下級組織的意見,。黨的下級組織必須堅決執(zhí)行上級組織的決定，如果認為上級組織的決定不符合本地區(qū),、本部門和本單位的實際情況,，可以請求改變；如果上級組織堅持原先的決定,，下級組織必須執(zhí)行,，并不得公開發(fā)表不同意見，但有權向再上一級組織報告,。
集體領導是民主集中制在黨的領導制度上的具體體現(xiàn),，是貫徹民主集中制的關鍵環(huán)節(jié)。集體領導本身表明,，黨的領導的主體是集體而不是個人,，領導成員與領導集體的關系是少數(shù)與多數(shù)的關系而不是上級與下級的關系。堅持集體領導原則,，就是凡屬方針政策的大事,，凡屬關系全局的問題，凡屬重大問題的決策,、重要干部的任免,、重大項目的安排和大額資金的使用等,，都必須按照集體領導、民主集中,、個別醞釀,、會議決定的原則，由領導集體討論決定,，任何領導班子成員無論職務高低,，都不能個人獨斷專行。在討論決定重大問題時,，所有領導班子成員地位平等,，都有權充分發(fā)表自己的意見，并與持不同觀點者進行討論,，在此基礎上按照少數(shù)服從多數(shù)的原則,，實行一人一票的表決制。同時,，領導班子成員要根據(jù)集體的決定和分工,，切實履行自己的職責，做到議而有決,、決而有行,、行而有效，堅決克服互相扯皮,、攬功諉過,、逃避責任的現(xiàn)象。
（空軍黨的創(chuàng)新理論學習研究中心 執(zhí)筆：王壽林 葉海源）
- 2009-12-14堅持和健全民主集中制
- 2009-11-20【《黨的建設辭典》辭條】民主集中制
- 2009-11-18【《黨的建設辭典》辭條】民主集中制“十六字方針”
- 2009-10-16加強民主集中制建設 發(fā)揮黨委核心領導作用
- 2009-10-14遵義會議：我黨堅持民主集中制的典范
|
|