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四,、注重制度建設,，努力從制度層面解決問題

以毛澤東為核心的第一代中央領導集體，是中國社會主義制度的制定者,，也是一系列反腐倡廉制度的奠基者,。毛澤東等中國共產(chǎn)黨人清醒地看到，私有制和封建專制制度是萬惡之源,，也是腐敗現(xiàn)象的根源,。他們以無產(chǎn)階級革命家的氣魄，摧毀了舊中國人剝削人的經(jīng)濟制度,，通過對農(nóng)業(yè),、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的改造,，建立了社會主義公有制,；摧毀了舊中國人壓迫人的政治制度，通過人民民主專政,，建立了人民當家作主的政治制度。社會主義經(jīng)濟制度和政治制度的建立,，從根本上保證了人民對國家權(quán)力的掌控和監(jiān)督,，從而限制了大規(guī)模腐敗現(xiàn)象的發(fā)生和蔓延。與此同時,，也制定了一系列包括懲治和預防腐敗功能在內(nèi)的具體制度,，并在反腐敗方面取得了良好效果。

第一,，懲治腐敗的法規(guī),。1952年4月8日，中央人民政府通過了《中華人民共和國懲治貪污條例》,，對貪污罪的懲治作出了明確規(guī)定,。該條例成為此后我國制定懲治貪污賄賂犯罪法律的參考依據(jù),。同月，政務院發(fā)布了《關于處理貪污,、浪費及克服官僚主義錯誤的若干規(guī)定》,，對個人、集體的鋪張浪費和官僚主義行為的處理作出了規(guī)定,。1954年9月,，《中華人民共和國憲法》頒布，規(guī)定一切國家機關人員必須“接受群眾的監(jiān)督”,，賦予公民對于任何違法失職的國家機關工作人員,，有向各級國家機關提出書面控告或者口頭控告的權(quán)利。這對于打擊和防止國家機關工作人員的腐敗行為具有重要意義,。

第二,，財經(jīng)制度。腐敗行為總是同“錢”相聯(lián)系,。為了管住錢,，克服貪污浪費、官僚主義等違法失職現(xiàn)象,，不使腐敗分子鉆財經(jīng)制度的空子,，1950年4月，國務院頒布了《關于實行國家現(xiàn)金管理規(guī)定》,，11月又頒布了《財政部設置財政檢查機構(gòu)辦法》,，規(guī)定了現(xiàn)金與票據(jù)的管理辦法。1952年8月,，黨中央作出《關于財經(jīng)部門增加專司政治工作的副職的決定》,。建國初期，機關生產(chǎn)引發(fā)了嚴重的貪污浪費現(xiàn)象,。1950年4月,，政務院財經(jīng)委員會發(fā)出《關于禁止機關部隊從事商業(yè)經(jīng)營的批示》。1952年政務院發(fā)布《統(tǒng)一管理機關生產(chǎn)的決定》,。各項財經(jīng)監(jiān)察制度的制定及初步完善,，使財經(jīng)系統(tǒng)的工作人員受到經(jīng)常性的嚴格監(jiān)督檢查，大大減少和防止了消極怠工,、貪污賄賂和官僚主義等腐敗現(xiàn)象,。

第三，干部管理和待遇制度,。為了防止領導干部脫離群眾,、搞特權(quán)，1953年10月15日,，中央人民政府,、政務院作出《關于黨政軍群負責人視察,、參觀、休養(yǎng),、旅行時地方負責人不許接送,、宴會和送禮的規(guī)定》，要求各級政府,、軍隊,、黨派、團體的各系統(tǒng)的任何負責人,，凡赴各地視察,、參觀、休養(yǎng),、旅行時,，當?shù)刎撠熑艘宦刹辉S接送、宴會和送禮,。當他們在某地停留時,，除因視察工作須有當?shù)赜嘘P人員隨同前往外，一般參觀游園可由招待人員引導,，無須當?shù)刎撠熑藛T陪同前往,；各系統(tǒng)的負責人員亦不得向當?shù)刎撠熑颂岢錾鲜龈鞣N要求。1959年2月7日,，中共中央發(fā)出《關于降低國家機關三級以上領導干部工資標準的決定》,，意在縮小干部待遇方面的差距。1960年11月13日,，中共中央下達《關于不準請客送禮和停止新建招待所的通知》,。這些規(guī)定具有重要的反腐倡廉意義。