四、注重制度建設(shè),,努力從制度層面解決問(wèn)題
以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,,是中國(guó)社會(huì)主義制度的制定者,也是一系列反腐倡廉制度的奠基者,。毛澤東等中國(guó)共產(chǎn)黨人清醒地看到,,私有制和封建專(zhuān)制制度是萬(wàn)惡之源,也是腐敗現(xiàn)象的根源,。他們以無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家的氣魄,,摧毀了舊中國(guó)人剝削人的經(jīng)濟(jì)制度,通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè),、手工業(yè),、資本主義工商業(yè)的改造,建立了社會(huì)主義公有制,;摧毀了舊中國(guó)人壓迫人的政治制度,,通過(guò)人民民主專(zhuān)政,建立了人民當(dāng)家作主的政治制度,。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度和政治制度的建立,,從根本上保證了人民對(duì)國(guó)家權(quán)力的掌控和監(jiān)督,從而限制了大規(guī)模腐敗現(xiàn)象的發(fā)生和蔓延,。與此同時(shí),,也制定了一系列包括懲治和預(yù)防腐敗功能在內(nèi)的具體制度,并在反腐敗方面取得了良好效果,。
第一,,懲治腐敗的法規(guī)。1952年4月8日,,中央人民政府通過(guò)了《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》,,對(duì)貪污罪的懲治作出了明確規(guī)定。該條例成為此后我國(guó)制定懲治貪污賄賂犯罪法律的參考依據(jù),。同月,政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于處理貪污,、浪費(fèi)及克服官僚主義錯(cuò)誤的若干規(guī)定》,,對(duì)個(gè)人,、集體的鋪張浪費(fèi)和官僚主義行為的處理作出了規(guī)定。1954年9月,,《中華人民共和國(guó)憲法》頒布,,規(guī)定一切國(guó)家機(jī)關(guān)人員必須“接受群眾的監(jiān)督”,賦予公民對(duì)于任何違法失職的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,,有向各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)提出書(shū)面控告或者口頭控告的權(quán)利,。這對(duì)于打擊和防止國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的腐敗行為具有重要意義。
第二,,財(cái)經(jīng)制度,。腐敗行為總是同“錢(qián)”相聯(lián)系。為了管住錢(qián),,克服貪污浪費(fèi),、官僚主義等違法失職現(xiàn)象,不使腐敗分子鉆財(cái)經(jīng)制度的空子,,1950年4月,,國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于實(shí)行國(guó)家現(xiàn)金管理規(guī)定》,11月又頒布了《財(cái)政部設(shè)置財(cái)政檢查機(jī)構(gòu)辦法》,,規(guī)定了現(xiàn)金與票據(jù)的管理辦法,。1952年8月,黨中央作出《關(guān)于財(cái)經(jīng)部門(mén)增加專(zhuān)司政治工作的副職的決定》,。建國(guó)初期,,機(jī)關(guān)生產(chǎn)引發(fā)了嚴(yán)重的貪污浪費(fèi)現(xiàn)象。1950年4月,,政務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于禁止機(jī)關(guān)部隊(duì)從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)的批示》,。1952年政務(wù)院發(fā)布《統(tǒng)一管理機(jī)關(guān)生產(chǎn)的決定》。各項(xiàng)財(cái)經(jīng)監(jiān)察制度的制定及初步完善,,使財(cái)經(jīng)系統(tǒng)的工作人員受到經(jīng)常性的嚴(yán)格監(jiān)督檢查,,大大減少和防止了消極怠工、貪污賄賂和官僚主義等腐敗現(xiàn)象,。
第三,,干部管理和待遇制度。為了防止領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾,、搞特權(quán),,1953年10月15日,中央人民政府,、政務(wù)院作出《關(guān)于黨政軍群負(fù)責(zé)人視察,、參觀(guān)、休養(yǎng)、旅行時(shí)地方負(fù)責(zé)人不許接送,、宴會(huì)和送禮的規(guī)定》,,要求各級(jí)政府、軍隊(duì),、黨派,、團(tuán)體的各系統(tǒng)的任何負(fù)責(zé)人,凡赴各地視察,、參觀(guān),、休養(yǎng)、旅行時(shí),,當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人一律不許接送,、宴會(huì)和送禮。當(dāng)他們?cè)谀车赝A魰r(shí),,除因視察工作須有當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)人員隨同前往外,,一般參觀(guān)游園可由招待人員引導(dǎo),無(wú)須當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人員陪同前往,;各系統(tǒng)的負(fù)責(zé)人員亦不得向當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人提出上述各種要求,。1959年2月7日,中共中央發(fā)出《關(guān)于降低國(guó)家機(jī)關(guān)三級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部工資標(biāo)準(zhǔn)的決定》,,意在縮小干部待遇方面的差距,。1960年11月13日,中共中央下達(dá)《關(guān)于不準(zhǔn)請(qǐng)客送禮和停止新建招待所的通知》,。這些規(guī)定具有重要的反腐倡廉意義,。
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