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　　處理好廉政制度建設(shè)與行政倫理建設(shè)的關(guān)系

　　現(xiàn)在人們只要一談到腐敗的原因，幾乎一致認(rèn)為是因?yàn)橹贫炔唤∪斐傻摹６磳Ω瘮?，也只有加?qiáng)制度建設(shè)，似乎只要制度建立起來,，腐敗問題就可迎刃而解,。不可否認(rèn)，正是由于現(xiàn)存制度的不健全,，才使不少腐敗分子有了可乘之機(jī),，制度建設(shè)的確是反腐敗工作的一項(xiàng)長期的、帶根本性的舉措,。但是也應(yīng)該清醒地看到,，在用制度反腐敗方面，我們已經(jīng)下了很大的功夫,，出臺了不少經(jīng)過精心設(shè)計(jì),、針對性很強(qiáng)的制度，然而實(shí)踐證明其效果總是不盡如人意,。這里,，既有一個制度必須不斷改進(jìn)、不斷完善的問題,，恐怕還有一個更重要的就是要解決好廉政制度建設(shè)與行政倫理建設(shè)不相適應(yīng)的問題,。因?yàn)橹贫仁遣粫孕羞\(yùn)轉(zhuǎn)的，再好的制度也要靠人去執(zhí)行,，而人的思維和行動是一個極為復(fù)雜的過程,。在當(dāng)今社會生活中,，決定人們言行的，不但有各種有形的制度,，實(shí)質(zhì)上還有形形色色的風(fēng)俗禮儀,、人情習(xí)慣、道德價值觀念等無形的行為規(guī)范,。美國學(xué)者庫珀在《盡責(zé)的行政官：探索行政功能的倫理》一書中就指出：能否在公共組織中堅(jiān)持有道德的行為取決于四大因素,，即個人性格、組織結(jié)構(gòu),、組織文化（即一個組織當(dāng)中深層次的,、未必公之于世的價值和信念體系，與我們習(xí)慣所稱的“潛規(guī)則”十分相似）以及社會期望,。這四者中,，組織文化的地位相當(dāng)突出。即使個別領(lǐng)導(dǎo)人意愿再好,、能力再強(qiáng),，組織的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)再縝密，都有可能在強(qiáng)大的組織文化的影響下顯得軟弱無力,，使正氣無法張揚(yáng),，不良風(fēng)氣成為主流。這也許就是長期以來廉政建設(shè)效果不樂觀的根本原因,。

　　從實(shí)際情況來看,，中國歷經(jīng)幾千年的封建統(tǒng)治，具有濃厚的人治色彩,，往往是“人情大于王法”,，其影響至今還存在。比如：“為尊者隱”,、“為親者隱”,、“家丑不可外揚(yáng)”、官官相護(hù),；下級對上級的唯命是從,、人身依附，上級對下級的頤指氣使,、專橫跋扈,；“笑貧不笑貪”，對那種“有門路”,、“有關(guān)系”人物的羨慕和追捧,，對清正廉潔干部的諷刺和嘲笑……。正是這些傳統(tǒng)落后的社會世俗和低劣的官員道德倫理（俗稱官場文化）,，扭曲了人們的心靈,，極大地制約著反腐敗斗爭的開展,。一位紀(jì)檢干部就曾在報紙上坦言：“凡是在反腐敗一線工作過的人都有這種感慨——總是缺少案件線索。不僅沒有人提供線索,，而且很多人對反腐敗諱莫如深,。如果你從事反腐工作，就會感覺到,，朋友疏遠(yuǎn)了,，即使有交往，說話也很謹(jǐn)慎,。他們擔(dān)心說漏了嘴，被紀(jì)檢工作者掌握后去查案,，到時別人就會懷疑是他舉報的,！領(lǐng)導(dǎo)可能因此給他‘上眼藥’、‘穿小鞋’,，不僅難以處理與同事的關(guān)系,，而且對他‘成長’也不利?！备瘮〔灰o,，要反腐敗反而難以在官場上生存下去。這種不講是非,、不分美丑,、不識榮辱的官場文化，確實(shí)還帶有幾分普遍性,。很顯然,，不改變這樣一種官場文化，任何一種好的制度都不可能真正有效地得到執(zhí)行,。

    要處理好廉政制度建設(shè)與行政倫理建設(shè)的關(guān)系,，最重要的一點(diǎn)就是要做到制度建設(shè)與倫理建設(shè)的相互適應(yīng)、相互促進(jìn),。制度的有效執(zhí)行在很大程度上有賴于官場風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變,，而官場風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變又要靠制度的約束和規(guī)范，這兩者是相互依賴,、相互促進(jìn)的關(guān)系,。從制度設(shè)計(jì)的角度來講，一方面任何制度的出臺都必須考慮到今天官場文化的現(xiàn)狀,，當(dāng)然這決不是容忍官員落后的道德素質(zhì),，而是應(yīng)該看到那種脫離官員的實(shí)際道德層次、過于理想化的制度設(shè)計(jì)只能是空中樓閣,，好看不中用,。因?yàn)椤胺ú回?zé)眾”,，無法避免像“無數(shù)個‘紅頭文件’管不住一張嘴”那樣一種尷尬的結(jié)局，最后反而喪失了制度的嚴(yán)肅性,。而另一方面,，在設(shè)計(jì)制度時應(yīng)該把提高官員的道德素養(yǎng)、改變官場文化作為制度建設(shè)的著力點(diǎn),。比如說,，對奢侈腐敗現(xiàn)象不以為恥、反以為榮,，這正是當(dāng)下官場文化的最大弊端,，也是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的主要內(nèi)在原因。胡錦濤總書記提出的“八榮八恥”,，可以說是擊中了低俗官場文化的要害,，對反腐倡廉建設(shè)具有十分重要的意義。但問題是“八榮八恥”不能滿足于總書記的號召,，還應(yīng)該體現(xiàn)在一系列具體的制度安排上,。我們提倡“以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥”,，但從政府自身的開支占整個預(yù)算支出的比例來講,，怎樣算是“艱苦奮斗”、怎樣算是“驕奢淫逸”,，從來就沒有一個較為明確的標(biāo)準(zhǔn),。而且，那些敢花錢,、講排場,、擺闊氣的干部，往往還會被人稱為有能耐,、有政績,，甚至深得領(lǐng)導(dǎo)的青睞，得以提拔重用,；而那些老老實(shí)實(shí),、精打細(xì)算的干部則被認(rèn)為沒本事、不合時宜,，反而會被人瞧不起,。在這樣一種環(huán)境下，又如何能樹立起“以艱苦奮斗為榮,、以驕奢淫逸為恥”的好作風(fēng)呢,？不“以驕奢淫逸為恥”，又如何能遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延呢？所以,，只有這些方面的制度完善了,，才能逐漸改變不良的官場文化，從而更好地發(fā)揮制度反腐的作用,。

　　處理好黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督的關(guān)系

    能否對權(quán)力實(shí)行有效的監(jiān)督,，是決定反腐敗成效的關(guān)鍵。現(xiàn)在我們對黨內(nèi)監(jiān)督,、社會監(jiān)督,、輿論監(jiān)督談得比較多，而對人大監(jiān)督卻不夠重視,。其實(shí)在以權(quán)力制約權(quán)力上,，人大的監(jiān)督有著不可替代的作用。共和國的締造者們在建國之初,，設(shè)計(jì)出了人民代表大會制度和政治協(xié)商制度,，實(shí)際上就是考慮到了對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的問題。在延安時期,，毛澤東曾對黃炎培表示：“只有讓人民來監(jiān)督政府,，政府才不敢松懈,。只有人人起來負(fù)責(zé),，才不會人亡政息?！比嗣袢绾伪O(jiān)督政府,，最現(xiàn)實(shí)、最有效的途徑恐怕還是應(yīng)該通過人民代表大會這種制度安排,，這也是制度反腐的應(yīng)有之意,。

    人大及其常委會的監(jiān)督權(quán)，是憲法和法律賦予國家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要職權(quán),。我國憲法明確規(guī)定國家行政機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人大產(chǎn)生,、對人大負(fù)責(zé),，并接受其監(jiān)督。國家權(quán)力機(jī)關(guān)之間的制約關(guān)系,，只存在人大對其他國家機(jī)關(guān)的單向監(jiān)督,，不存在其他國家機(jī)關(guān)對人大的逆向牽制。人民代表大會與其他國家機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系,，是人大具有國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)性質(zhì)的重要標(biāo)志,。這種監(jiān)督權(quán)從本質(zhì)上來說就是維護(hù)法制的尊嚴(yán)，防止權(quán)力的濫用，從而在根本上保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利不受侵犯,。我國的權(quán)力監(jiān)督應(yīng)該是以人大監(jiān)督至上為基本特征的,。從這個意義上講，人大及其常委會的監(jiān)督權(quán)是否能有效地發(fā)揮作用,，對政府部門的反腐敗斗爭的成效起著至關(guān)重要的作用,。例如，人大對政府的財(cái)政預(yù)算收支情況有審查權(quán),、批準(zhǔn)權(quán)和監(jiān)督使用權(quán),，而這方面又是一個腐敗的高發(fā)區(qū)。如果人大代表及其常委會真正能在這方面履行好自己的職責(zé),，可以說許多腐敗現(xiàn)象都能得到相當(dāng)程度的遏制和解決,。當(dāng)然我們也必須看到，由于種種原因,，各級人大及其常委會對政府的監(jiān)督力度還顯得很不夠,，并不能對政府機(jī)關(guān)的腐敗分子和腐敗行為形成有效的震懾和遏制作用，這在一定程度上與我們忽視人大監(jiān)督有密切的關(guān)系,。

    要處理好黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督的關(guān)系,，關(guān)鍵是要在不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)的同時，高度重視發(fā)揮好人大的監(jiān)督作用,。如果我們能在完善人民代表大會制度上多下工夫,，切實(shí)解決好人大對政府官員的監(jiān)督缺乏權(quán)威、缺乏手段,、缺乏信息,、缺乏動力等諸多問題，反腐敗斗爭完全可以開創(chuàng)一個新的局面,。就拿強(qiáng)化監(jiān)督的動力來說,，人大現(xiàn)在明顯缺乏監(jiān)督的動力，其原因主要有兩點(diǎn)：一是人大的領(lǐng)導(dǎo)同志一般年齡都比較大,，又基本上都在黨政部門工作過,，因此難免有“船到碼頭，車到站”等消極思想和怕得罪人的畏難情緒,，而過去工作中所牽扯的一些利益關(guān)糸更是影響著人大監(jiān)督工作的開展,。二是真正能代表百姓切身利益的“布衣代表”為數(shù)不多，有些代表缺乏責(zé)任心和正義感,。有的甘當(dāng)“掛名代表”,，把代表看作榮譽(yù)稱號而不履行其職責(zé)；有的不會監(jiān)督,，有的不愿監(jiān)督,，有的不敢監(jiān)督，有的則沒有時間去監(jiān)督。這樣一來,，監(jiān)督的實(shí)際效果也就無從談起,。如果我們能從改善人大代表的產(chǎn)生方式入手，真正讓選民來挑選自己的代表,，使更多的能代表群眾利益并敢于監(jiān)督的人士進(jìn)入人大,，并賦予人大切切實(shí)實(shí)的監(jiān)督權(quán)威和監(jiān)督手段，以這種體制內(nèi)的權(quán)力監(jiān)督來防止對權(quán)力的濫用,，這將是遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的一條重要的,、現(xiàn)實(shí)可行的途徑。

（責(zé)編：陶武）