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今年全國(guó)兩會(huì)期間,，習(xí)近平總書記參加全國(guó)政協(xié)民建,、工商聯(lián)界聯(lián)組會(huì)，并提出了非公有制經(jīng)濟(jì)的“三個(gè)沒有變”,。安徽省民營(yíng)企業(yè)正認(rèn)真領(lǐng)會(huì)習(xí)總書記重要講話精神,，在政策引領(lǐng)下不斷創(chuàng)新，開拓發(fā)展新空間,，為建設(shè)美好安徽奮力前行,。

這里是蚌埠眾創(chuàng)智慧谷，無論你是一個(gè)在校的大學(xué)生，還是二次創(chuàng)業(yè)人員,，只要你有一個(gè)好的點(diǎn)子,，你就可以來到這里，通過工作人員提供的一條龍服務(wù),，你的這個(gè)點(diǎn)子就很有可能像一粒種子一樣生根發(fā)芽,，成長(zhǎng)為一棵大樹,。

孫偉就是這樣一位有著創(chuàng)業(yè)夢(mèng)的在校大學(xué)生,，早在大二,，他就和小伙伴們利用課余時(shí)間從事跟家政相關(guān)的工作,，沒有資金，沒有資源，更沒有創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn),，一開始，孫偉他們所謂的“創(chuàng)業(yè)”只能算是小打小鬧,。這種情況在他來到眾創(chuàng)智慧谷之后,，得到了改變,。

蚌埠蜂鳥快服家政服務(wù)有限公司CEO孫偉介紹說：“這個(gè)地方提供了很多資源,，包括資金,，包括她給我們方向上的指導(dǎo),，可以幫我們跨過很多坑?！?/p>

在眾創(chuàng)智慧谷的幫助下,，不到一年時(shí)間，孫偉的蜂鳥快服家政服務(wù)有限公司就已經(jīng)初具規(guī)模,，讓孫偉受益的這個(gè)眾創(chuàng)智慧谷是蚌埠金業(yè)科技創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的一部分,，作為全省科技企業(yè)排名靠前的孵化器,，“金業(yè)”走的是“保姆式服務(wù)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師 持股孵化”的創(chuàng)新型孵化器新模式，并得到了當(dāng)?shù)卣拇罅χС帧娜ツ?月建成到現(xiàn)在,，已經(jīng)有56個(gè)項(xiàng)目在這里成功孵化。

蚌埠金業(yè)科技創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園有限公司董事長(zhǎng)方雯表示：“得益于政府的發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的這種大的環(huán)境,，結(jié)合我們蚌埠的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的需求來培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,，同時(shí)投資孵化創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目?！?/p>

有創(chuàng)新,，才有生機(jī)活力。現(xiàn)在,，越來越多的民營(yíng)企業(yè)把投資的方向和重點(diǎn),，放在了推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)上,。而這一類需要投入大量研發(fā)經(jīng)費(fèi)的企業(yè),，往往在建立之初很難出高效益。這時(shí),，政府給予的幫助至關(guān)重要,。安徽兆尹信息科技有限公司專門從事銀行等金融業(yè)軟件開發(fā)，07年公司成立之初,，也面臨著資金缺乏的問題,，正是政府和相關(guān)部門提供的各類研發(fā)基金和政策上的扶持,，這家公司順利走上正軌，現(xiàn)在,，與他們建立直接業(yè)務(wù)聯(lián)系的銀行有70多家,，在銀行的資管領(lǐng)域占了70%以上的市場(chǎng)份額。

安徽兆尹信息科技有限公司董事長(zhǎng)尹留志表示：“習(xí)總書記非常了解我們民營(yíng)企業(yè)遇到的一些困難,，比如說他提到了平等的使用生產(chǎn)要素,，平等的競(jìng)爭(zhēng),，他講了三個(gè)不改變，三個(gè)不動(dòng)搖,，尤其是不改變不動(dòng)搖里面的具體細(xì)節(jié)是講到企業(yè)家的心坎里面去了,，這就使得我們充分地能感受到國(guó)家在關(guān)心我們企業(yè)的這種發(fā)展和未來的一些支持,。”

截至2015年底,，安徽實(shí)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體工商戶分別達(dá)到570.4萬戶和204.6萬戶,，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。目前,，全省將進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記重要講話精神,，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策措施落地,、落細(xì)、落實(shí)，增強(qiáng)安徽非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力,。

“兩學(xué)一做”須內(nèi)化于心 外化于行

近日，中共中央總書記、國(guó)家主席,、中央軍委主席習(xí)近平對(duì)在全黨開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作出重要指示強(qiáng)調(diào),，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)的一項(xiàng)重大部署，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局特別是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有力抓手，基礎(chǔ)在學(xué),，關(guān)鍵在做,，各級(jí)黨組織要履行抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的主體責(zé)任,，堅(jiān)持區(qū)分層次，突出問題導(dǎo)向,，確保取得實(shí)際成效,。(4月6日新華社)

開展好“兩學(xué)一做”統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)是前提,。習(xí)總書記指出,，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)的一項(xiàng)重大部署，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局特別是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有力抓手,。值得注意的是,，這是十八大以來，繼群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),、“三嚴(yán)三實(shí)”專項(xiàng)教育活動(dòng)后中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的又一大重大舉措,。

“兩學(xué)一做”須內(nèi)化于心,。理解、吃透黨章黨規(guī),、系列講話精神和實(shí)質(zhì)內(nèi)涵,，內(nèi)化于心，轉(zhuǎn)化為黨員和黨員干部黨性修養(yǎng)提升,、政治素養(yǎng)的增強(qiáng),。“兩學(xué)一做”,，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨從“關(guān)鍵少數(shù)”向絕大多數(shù)黨員和黨員干部覆蓋的有力抓手,，是抓好基層治理，建設(shè)好黨的基層黨員干部隊(duì)伍的重要舉措;”兩學(xué)一做”的基礎(chǔ)在學(xué),，如何學(xué)得透徹?關(guān)鍵在內(nèi)化于心,。要以高度的政治自覺性，落實(shí)學(xué)習(xí)教育的政治責(zé)任,，把“兩學(xué)一做”作為切實(shí)增強(qiáng)個(gè)人黨性修養(yǎng),、政治素養(yǎng)的契機(jī)，不斷升華學(xué)的高度,，夯實(shí)學(xué)的厚度,，開闊學(xué)的廣度，細(xì)化學(xué)的深度,，將學(xué)內(nèi)化為黨員和黨員干部黨性修養(yǎng)的提升,、政治素養(yǎng)的增強(qiáng)。

“兩學(xué)一做”須外化于行,。學(xué)是基礎(chǔ),，做是關(guān)鍵;學(xué)是起點(diǎn)，做是落點(diǎn);學(xué)是手段,，做是目的;學(xué)當(dāng)內(nèi)化于心,，提升合格黨員的政治底色;做是外化于行，將崇高的品性,、過硬的政治素養(yǎng)外化成做合格黨員的思想自覺和行動(dòng)自覺,。“兩學(xué)一做”的落腳點(diǎn)在一個(gè)做字,，這是根本目的,。“紙上得來終覺淺”,，學(xué)得如何,，關(guān)鍵要看做得如何。黨員和黨員干部是群眾的主心骨,，是黨的事業(yè)的主力軍,，是全面建成小康,、全面脫貧攻堅(jiān)的中堅(jiān)力量，增強(qiáng)這股力量,，激發(fā)各級(jí)黨員和黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情,，就要補(bǔ)足黨員干部的精神之鈣，厚植黨員干部的信仰信念,，讓其一言一行都彰顯出黨的意志和決心,，傳遞黨務(wù)實(shí)惠民的溫暖，成為團(tuán)結(jié)群眾,，凝聚群眾力量的主心骨和粘合劑,。一名黨員是否合格，是否符合黨和人民的期望,，不唯其政治素養(yǎng)多高,，關(guān)鍵在其為官做人方面的實(shí)際行動(dòng)，說什么話,，做什么事,，給群眾做了多少實(shí)事、好事,，一言一行都當(dāng)彰顯出合格黨員的應(yīng)有本色,。

作者：伍文胥

低保標(biāo)準(zhǔn)看齊扶貧標(biāo)準(zhǔn)

精準(zhǔn)扶貧實(shí)施以前，我省各地的農(nóng)村低保和扶貧標(biāo)準(zhǔn)是“兩條線”,，如今“兩線合一”實(shí)現(xiàn)“并軌”,。實(shí)施意見明確,，進(jìn)一步完善農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和救助水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、物價(jià)水平相適應(yīng)的調(diào)整機(jī)制，逐步縮小低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)的差距,。 2016年農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū),，適度加大增長(zhǎng)幅度,，確保到2017年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”,。

去年下半年，我省開展建檔立卡“回頭看”，多地對(duì)已脫貧,、不符合貧困戶的人口進(jìn)行了及時(shí)的調(diào)整。池州市扶貧辦負(fù)責(zé)人介紹,，動(dòng)態(tài)管理扶貧對(duì)象,，讓扶貧更加精準(zhǔn)發(fā)力。建檔立卡“回頭看”后,，石臺(tái)縣減少了210人,，青陽(yáng)縣新增35人,。

精準(zhǔn)扶貧重在精準(zhǔn),，成敗關(guān)鍵在于精準(zhǔn)。為此,，我省對(duì)低保戶也實(shí)施動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，從而精準(zhǔn)確定人口?！稗r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)高于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū),，要將所有扶貧對(duì)象納入低保范圍；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū),，要將所有低保對(duì)象納入扶貧對(duì)象,。”省扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，我省建立健全低保對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，對(duì)經(jīng)過扶貧開發(fā)收入增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧并高于低保標(biāo)準(zhǔn)的，要按規(guī)定退出低保范圍,；對(duì)沒有勞動(dòng)能力或暫時(shí)無法通過扶貧開發(fā)脫貧的困難家庭,，要全部納入農(nóng)村低保范圍，實(shí)行“兜底保障”,。

實(shí)施意見明確,，我省將通過建立和完善農(nóng)村社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查體系，進(jìn)一步健全申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制,，全面建立起縱向貫通部省市縣,，橫向聯(lián)通政府各有關(guān)部門(機(jī)構(gòu))的申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)，確保申請(qǐng)救助對(duì)象公正高效認(rèn)定,。實(shí)現(xiàn)民政低保信息系統(tǒng)與扶貧建檔立卡信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通,、信息共享，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別,、精準(zhǔn)救助,。

提高重特大疾病保障水平

在脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)階段，保險(xiǎn)扶貧在多地的實(shí)踐已經(jīng)證明,，是一條可行的精準(zhǔn)扶貧路徑,。今年4月，國(guó)元集團(tuán),、國(guó)元保險(xiǎn)為肥西縣高店鄉(xiāng)475戶近年來脫貧的貧困戶贈(zèng)送農(nóng)家福組合保險(xiǎn),，每個(gè)家庭保費(fèi)50元，人身及財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障共計(jì)6萬元,，總保額達(dá)到2850萬元,。

國(guó)元保險(xiǎn)合肥中支公司總經(jīng)理翟光瑞表示，這些“摘帽”的貧困戶多數(shù)為五保戶和低保戶,，一旦生病或受災(zāi),，容易返貧。在基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,，再加了一把防止返貧的“安全鎖”,。

因病致貧,、因病返貧的貧困戶是脫貧攻堅(jiān)難啃的“硬骨頭”。為擴(kuò)大醫(yī)療救助對(duì)象范圍,，我省將從低保對(duì)象,、特困供養(yǎng)人員(重點(diǎn)救助對(duì)象)擴(kuò)大至低收入家庭的老年人、未成年人,、重度殘疾人,、重特大疾病患者及因病致貧家庭重特大疾病患者等人群。省扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，重點(diǎn)救助對(duì)象參加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作醫(yī)療,，代其繳納個(gè)人應(yīng)負(fù)的全部參合資金，資助率達(dá)到100%,。同時(shí),，進(jìn)一步完善住院救助，對(duì)符合條件的救助對(duì)象經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn),、大病保險(xiǎn)和各類補(bǔ)充保險(xiǎn)等補(bǔ)償后,，仍難以負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用給予救助。

實(shí)施意見明確,，要強(qiáng)化醫(yī)療救助制度,，進(jìn)一步提高重特大疾病保障水平。加大財(cái)政投入力度,。進(jìn)一步加大省級(jí)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金對(duì)貧困地區(qū)傾斜力度,。市級(jí)財(cái)政加大對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)貧困縣的資金補(bǔ)助力度?？h級(jí)財(cái)政要根據(jù)測(cè)算的資金需求和上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金情況,，足額安排本級(jí)財(cái)政醫(yī)療救助資金。實(shí)施過程中的缺口部分,，由市,、縣級(jí)財(cái)政及時(shí)予以兜底。

健全特困人員供養(yǎng)制度

特困供養(yǎng)人員,，多數(shù)為孤寡老人,、身體患病人員，這類人員幾乎沒有“造血”功能,，需要社會(huì)保障兜底,。實(shí)施意見指出，全面建立特困供養(yǎng)人員標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，按照不低于上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司M(fèi)性支出的60%合理確定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),，有效保障特困供養(yǎng)人員基本生活。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村五保供養(yǎng)民生工程,，進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度,、提高供養(yǎng)水平,。有條件的地區(qū)，通過政府購(gòu)買服務(wù)方式,，探索建立特困供養(yǎng)人員護(hù)理保險(xiǎn),、護(hù)理補(bǔ)貼制度,，逐步解決特困供養(yǎng)人員護(hù)理難題,。

以往，在農(nóng)村不少地方,，五保戶的補(bǔ)助都只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),。為此，我省將推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定,、定額補(bǔ)助,，推動(dòng)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)管理水平。實(shí)施意見明確,，將探索建設(shè)護(hù)理型特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)或在特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)中設(shè)立特護(hù)區(qū),，為患病或失能失智的特困供養(yǎng)人員提供護(hù)理服務(wù)。大力推進(jìn)精神病人福利機(jī)構(gòu)建設(shè),，為特困供養(yǎng)人員中精神病患者提供專業(yè)養(yǎng)護(hù)場(chǎng)所,。

因殘致貧的貧困戶，喪失,、部分喪失勞動(dòng)力,，缺乏脫貧的能力。實(shí)施意見明確,，實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼民生工程,。著力解決殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出和長(zhǎng)期照護(hù)支出困難，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ),，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人,。建立和完善標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便民利民的申請(qǐng),、審核,、補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制，做到陽(yáng)光透明,、客觀公正,。

　 ?推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新探索①

遷西發(fā)揮市場(chǎng)政府“兩個(gè)作用”破解去產(chǎn)能難題

鐵礦大縣千萬噸鐵精粉產(chǎn)能平穩(wěn)出清

河北新聞網(wǎng)訊（河北日?qǐng)?bào)記者許衛(wèi)兵通訊員李妙俠、顧大鵬）一邊是年產(chǎn)百萬噸鐵精粉的鐵選廠徹底停產(chǎn),，一邊是新建的太陽(yáng)能玻璃廠產(chǎn)銷兩旺,。短短幾年間，遷西民營(yíng)企業(yè)家谷連春經(jīng)歷了從“礦老板”到新能源企業(yè)掌門人的角色轉(zhuǎn)變,。

3月28日,，在金信集團(tuán)現(xiàn)代化的生產(chǎn)線上,，一塊塊平整、光潔的太陽(yáng)能玻璃勻速滑過,。董事長(zhǎng)谷連春給筆者算了一筆賬：這種自主研發(fā)的新產(chǎn)品每平方米售價(jià)達(dá)38元,，2015年累計(jì)生產(chǎn)了500多萬平方米玻璃，產(chǎn)值高達(dá)兩億元,。投身光伏玻璃行業(yè)這步棋,，自己是走對(duì)了。

在遷西,，像谷連春這樣投身新興產(chǎn)業(yè)的“礦老板”越來越多,。遷西縣委書記白春明介紹，截至目前,，全縣已淘汰了近千萬噸鐵精粉產(chǎn)能,，實(shí)現(xiàn)過剩產(chǎn)能平穩(wěn)出清。與此同時(shí),，在新興產(chǎn)業(yè)的支撐下,，全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持了持續(xù)增長(zhǎng)。

作為全國(guó)鐵礦資源重點(diǎn)縣,，遷西鐵精粉年產(chǎn)量曾高達(dá)1200萬噸,，占全省的1/10以上。但國(guó)際金融危機(jī)后,，鐵精粉價(jià)格一路暴跌，遷西8成以上鐵礦停產(chǎn),，財(cái)政收入,、民生就業(yè)壓力陡增。有人建議：給鐵礦企業(yè)吃點(diǎn)“偏飯”吧,，否則頂梁柱就要垮了,。

“這種建議不是一點(diǎn)道理也沒有,?！边w西縣發(fā)改局局長(zhǎng)白羽坦陳,，鐵選行業(yè)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率曾超過50%,，更何況這背后還關(guān)聯(lián)著大量就業(yè)崗位。

但鐵礦石一業(yè)獨(dú)大也成為遷西轉(zhuǎn)型發(fā)展的障礙,。遷西縣委,、縣政府認(rèn)識(shí)到,，在鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的陰影下，繼續(xù)圍著鐵礦石打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)不會(huì)有任何出路,。同時(shí)，500多個(gè)采礦點(diǎn)遍地開花,，也給遷西生態(tài)環(huán)境帶來了空前的壓力,。權(quán)衡利弊，遷西打響了鐵精粉去產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn),。

去產(chǎn)能首先要“斷奶”,。遷西縣委,、縣政府明確：充分發(fā)揮市場(chǎng)作用對(duì)鐵礦企業(yè)優(yōu)勝劣汰,，不會(huì)出臺(tái)任何特殊政策，更不會(huì)動(dòng)用財(cái)政資金,、銀行貸款給鐵礦企業(yè)“輸血”,。鐵礦企業(yè)依靠“輸血”度日的路子被堵死了。

同時(shí),，遷西更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)，徹底關(guān)停了400多個(gè)采礦點(diǎn),。近5年,，遷西未批準(zhǔn)一個(gè)新增產(chǎn)能鐵礦項(xiàng)目。

鐵精粉產(chǎn)能逐年下降,，如何彌補(bǔ)由此形成的產(chǎn)業(yè)斷層,？遷西縣出臺(tái)政策引導(dǎo)生產(chǎn)要素向新興產(chǎn)業(yè)聚集，一批大項(xiàng)目,、好項(xiàng)目相繼落地,。深圳景田公司看中了這里的好山好水，投資10億元建設(shè)高端飲用水項(xiàng)目,；北京京能清潔能源投資40億元建設(shè)大型地面光伏電站項(xiàng)目……

“新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，還帶來了大量的就業(yè)崗位?！卑子鹫f,。同時(shí)，通過發(fā)展小微企業(yè),、勞動(dòng)密集型企業(yè),、組織大型勞務(wù)輸出等，5年來遷西新增就業(yè)崗位上萬個(gè),。其中今年初該縣組織的企業(yè)用工招聘會(huì)，一次性就提供了2267個(gè)就業(yè)崗位,，兜住了民生就業(yè)的底線,。

短評(píng)：用好“兩只手” 平穩(wěn)去產(chǎn)能

面對(duì)產(chǎn)能過剩的困局，遷西縣委,、縣政府沒有裹足不前，更沒有沉迷于眼前利益,，而是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，利用市場(chǎng)的力量打響了去產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn),，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用兜住民生底線，為轉(zhuǎn)型發(fā)展贏得了主動(dòng),。

我省是鋼鐵,、煤炭大省，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中,，去產(chǎn)能任務(wù)異常艱巨。一方面,，如何解決這種長(zhǎng)期積累下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾，是我省轉(zhuǎn)型發(fā)展繞不開,、躲不過的一道坎,。另一方面,，去產(chǎn)能短期內(nèi)又將帶來壓力與陣痛。挑戰(zhàn)與機(jī)遇相互交織,，該如何破解這個(gè)難題？遷西的實(shí)踐給了我們有益的啟示：用好市場(chǎng)和政府“兩只手”的作用實(shí)現(xiàn)過剩產(chǎn)能出清,，是破解難題的有效途徑。

讓“市場(chǎng)之手”充分發(fā)揮作用,，就要克服畏難心理，更不能沉迷于眼前利益,。對(duì)于“僵尸企業(yè)”,，要狠得下心、沉得住氣,，停止輸血，才能讓市場(chǎng)的力量充分發(fā)揮作用,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,。當(dāng)然,，政府的引導(dǎo)和扶持作用不可或缺,，要調(diào)動(dòng)這只“看得見的手”，加快培育發(fā)展新動(dòng)能,，同時(shí)又要千方百計(jì)兜好民生就業(yè)底線,，才能減少震蕩,，實(shí)現(xiàn)過剩產(chǎn)能平穩(wěn)出清,。

因?yàn)榈靥帠|北亞經(jīng)濟(jì)圈的核心區(qū)，與俄羅斯接壤的邊境線總長(zhǎng)達(dá)402公里,，并有兩個(gè)陸路口岸坐落在域內(nèi)，得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和開拓的思維,，使農(nóng)墾牡丹江管理局成為黑龍江省農(nóng)業(yè)最早走出去的創(chuàng)業(yè)者之一,，其創(chuàng)建的新友誼農(nóng)場(chǎng)，在俄遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)營(yíng)的耕地面積已達(dá)近百萬畝,，成為我省最大的境外農(nóng)業(yè)開發(fā)國(guó)有企業(yè)。

如今，經(jīng)過不斷深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”，一個(gè)個(gè)“新友誼”農(nóng)場(chǎng)不斷誕生,。黑龍江省對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作不僅風(fēng)生水起,，而且不斷延伸拓展，農(nóng)業(yè)跨境產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)粗見成效,，一曲曲“新友誼”之歌正沿著邊境線不斷唱響,。

前言

在黑龍江省，提起友誼農(nóng)場(chǎng),，幾乎無人不知無人不曉,。這個(gè)隸屬于黑龍江農(nóng)墾總局紅興隆管理局、位于富饒美麗的三江平原的農(nóng)場(chǎng),，號(hào)稱中國(guó)第一農(nóng)場(chǎng),，是上世紀(jì)五十年代前蘇聯(lián)政府援建的大型機(jī)械化谷物農(nóng)場(chǎng),，為紀(jì)念中蘇之間的友誼，故命名“國(guó)營(yíng)友誼農(nóng)場(chǎng)”,。世事變遷,，伴隨我省對(duì)俄農(nóng)業(yè)“走出去”的步伐不斷加快，一個(gè)同樣見證中俄友誼與合作的“新友誼農(nóng)場(chǎng)”在俄濱海邊疆區(qū)誕生,。不同的是,，這個(gè)農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)者是黑龍江農(nóng)墾總局另一個(gè)管理局——牡丹江管理局的一群致力于發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的人們，而且,，“要讓外面的人見識(shí)一下咱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平”,。

1境外合作大路朝陽(yáng)

記者從省農(nóng)委外經(jīng)處了解到，我省毗鄰俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū),，擁有2800多公里邊境線和25個(gè)國(guó)家級(jí)口岸,，對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作優(yōu)勢(shì)突出。2005年我省實(shí)施對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)以來,，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略,，積極組織企業(yè)和種養(yǎng)大戶帶動(dòng)機(jī)械、技術(shù)走出去,，擴(kuò)大對(duì)俄勞務(wù)輸出,，發(fā)展境外農(nóng)業(yè)投資合作，建立境外糧食生產(chǎn)基地,；近年來,，按照國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)總體部署和《全省陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃》要求,，我省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門在集中抓好糧食生產(chǎn)的同時(shí),，堅(jiān)持“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”,，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng),、兩種資源，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”,，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口基地,，扎實(shí)推進(jìn)對(duì)俄境外農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口路徑,，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)跨境產(chǎn)業(yè)鏈接，中俄農(nóng)業(yè)合作和外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展碩果累累——

目前,，全省對(duì)俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)合作區(qū)域已由邊境口岸較近地區(qū)逐步向俄遠(yuǎn)東地區(qū)腹地及周邊發(fā)展,，包括俄阿穆爾州、濱海邊區(qū),、猶太自治州,、哈巴羅夫斯克,、克拉斯諾亞爾斯克、薩哈林等10個(gè)州區(qū),；對(duì)俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)合作已由過去種植蔬菜向大豆,、玉米、水稻,、小麥等主要糧食作物種植拓展,，并由種植業(yè)向畜牧業(yè)、糧食,、飼料加工,、倉(cāng)儲(chǔ)、物流運(yùn)輸及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域延伸,。到2015年底,，全省對(duì)俄農(nóng)業(yè)開發(fā)合作總面積不斷擴(kuò)大，相當(dāng)于省內(nèi)3-4個(gè)中等縣（市）耕地面積；生豬存欄8萬頭,，肉牛2000頭，禽15萬只,。

省農(nóng)委外經(jīng)處副處長(zhǎng)郭紹權(quán)在接受記者采訪時(shí)說,，“當(dāng)前我省對(duì)俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)合作特點(diǎn)鮮明,，一是開發(fā)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，二是合作領(lǐng)域不斷拓寬,，三是合作形式日益多樣,，四是合作機(jī)制日趨完善,?！?/p>

據(jù)介紹,，目前我省境外農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共有160家,，其中企業(yè)110家,，占全省境外投資主體的70%；農(nóng)村種植大戶30家,，占18%；農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營(yíng)20家,，占12%,。中俄企業(yè)間合作方式主要分兩種,，一是中方租賃俄土地型，占80%，其中土地租賃期最長(zhǎng)49年；二是合資合作型，占20%,。俄方企業(yè)出土地，中方企業(yè)出機(jī)械,、技術(shù)和勞務(wù),，一般按中方60%、俄方40%比例合作,，也有各按50%比例合作的。

2機(jī)制靈活天地寬

伴隨農(nóng)業(yè)“走出去”,，參加境外農(nóng)業(yè)開發(fā)的農(nóng)民腰包鼓了起來,。在我省對(duì)俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)合作第一大縣東寧縣，每年輸出勞務(wù)1.5萬人,，拉動(dòng)全縣農(nóng)民增收5000元以上；近年來,，全省每年對(duì)俄輸出勞務(wù)都在3萬余人左右,，人均勞務(wù)收入3萬元以上，年創(chuàng)勞務(wù)收入超10億元,。不僅農(nóng)民富了,，農(nóng)機(jī)出口企業(yè)也贏得新商機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì),，全省每年對(duì)俄出口各類農(nóng)機(jī)具600多臺(tái)（套）,，2005年以來累計(jì)對(duì)俄出口5000多臺(tái)套。

成績(jī)的背后是努力,。為了鼓勵(lì)扶持農(nóng)業(yè)走出去,，省政府成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善了中俄州（?。┱g協(xié)調(diào)會(huì)晤機(jī)制,，每年由省政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴境外考察洽談，把對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作作為洽談合作重要內(nèi)容,，同時(shí)也邀請(qǐng)俄州政府來我省洽談,，協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)合作實(shí)際問題。在省財(cái)政的支持下,，2007年以來累計(jì)投入4000多萬元,，扶持對(duì)俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，調(diào)動(dòng)了企業(yè)和農(nóng)民走出去的積極性,。省農(nóng)委在外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中累計(jì)拿出8000多萬元,，扶持蔬菜出口基地項(xiàng)目建設(shè)，用于擴(kuò)大生產(chǎn)基地規(guī)模，保鮮,、冷藏,、加工等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2012年,，組織境外開發(fā)企業(yè)組建了“對(duì)俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)”,，幫助企業(yè)組織協(xié)調(diào)、自律監(jiān)督,、咨詢服務(wù)等等。

與境外開發(fā)同時(shí)起跑的,，還有境內(nèi)的對(duì)外出口基地建設(shè),。

目前，全省已在邊境口岸市縣及內(nèi)陸大中城市周邊地區(qū),，建設(shè)果菜,、水稻,、雜糧雜豆、特色作物（白瓜,、葵花）,、山特產(chǎn)品（藍(lán)莓、松子等）五大類農(nóng)產(chǎn)品出口基地,，農(nóng)產(chǎn)品出口基地面積達(dá)到360萬畝,。

郭紹權(quán)介紹說,，通過持續(xù)推動(dòng)發(fā)展，目前我省對(duì)俄蔬菜出口基地建設(shè)布局不斷優(yōu)化,，主導(dǎo)品種初步形成,，蔬菜專業(yè)合作社快速發(fā)展。具有獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)的牡丹江市,，已成為全省蔬菜對(duì)俄出口基地面積最大的市（地）之一,，基地面積達(dá)到15萬畝,，主要分布在寧安,、海林、穆棱及市郊區(qū),。依托品質(zhì)優(yōu)勢(shì),，齊齊哈爾梅里斯區(qū)圓蔥出口基地面積已擴(kuò)大到5萬畝，并成為全省乃至東北四省區(qū)圓蔥對(duì)俄出口集散地,。全省初步形成了適合本地氣候特點(diǎn)和俄市場(chǎng)需求的馬鈴薯,、圓蔥、番茄,、甘藍(lán),、黃瓜,、彩椒等出口優(yōu)勢(shì)品種，在俄遠(yuǎn)東地區(qū)及腹地具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。全省80%蔬菜出口基地成立了農(nóng)民蔬菜專業(yè)合作社，實(shí)行了低成本高效率的“專業(yè)合作社 基地 備案”經(jīng)營(yíng)模式,。

3創(chuàng)業(yè)新人闖新路

更有一批唱響“新友誼”之歌的“新農(nóng)人”，穿梭往來于國(guó)內(nèi)外,，上得談判桌,、下地會(huì)耕田，讓人刮目相看,。

記者電話采訪黑河市北豐農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有限公司董事長(zhǎng)寧明旭時(shí)，他正在北京參加農(nóng)業(yè)部主辦的《農(nóng)業(yè)走出去政策法規(guī)學(xué)習(xí)班》,。他說：“出國(guó)種地跟在國(guó)內(nèi)種地很不一樣,。比如在國(guó)內(nèi)備耕是自己的事，買好種肥,、準(zhǔn)備機(jī)械就行,，而在俄羅斯備耕,，不光要準(zhǔn)備好生產(chǎn)必需品,，還要把所采購(gòu)的種子,、肥料,、農(nóng)藥都拿到相關(guān)部門去備案；所有的生產(chǎn)管理人員和農(nóng)機(jī)手都必須接受俄方培訓(xùn)并辦理上崗證,，才能去種地,。”這個(gè)備耕季,，寧明旭和他的員工都在上課,，他在國(guó)內(nèi)學(xué)法規(guī)，他的員工在國(guó)外學(xué)技術(shù),。

寧明旭是眾多率先走出去的佼佼者之一,。經(jīng)過十年的艱苦打拼和開拓，黑河市北豐農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有限公司已發(fā)展成中俄跨境農(nóng)業(yè)合作企業(yè)中農(nóng)業(yè)種植規(guī)模最大,、養(yǎng)殖規(guī)模最大,、服務(wù)功能和全產(chǎn)業(yè)鏈最全、農(nóng)產(chǎn)品果汁回運(yùn)進(jìn)口量最大的農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)集團(tuán),，境內(nèi)企業(yè)連續(xù)多年受到商務(wù)部和農(nóng)業(yè)部的表彰,，農(nóng)業(yè)境外園區(qū)項(xiàng)目被列入國(guó)家十三五規(guī)劃和財(cái)政部、商務(wù)部在建境外園區(qū)考核目錄,，在境外投資的阿穆爾“紅星”農(nóng)業(yè)企業(yè)連續(xù)多年受到全俄農(nóng)業(yè)部阿穆爾州政府和所在的“羅姆內(nèi)”區(qū)政府的表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。

記者從黑河市農(nóng)委了解到，僅該市就有北豐,、遠(yuǎn)耕,、長(zhǎng)源等14家專門從事對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作的企業(yè)，帶動(dòng)境外勞務(wù)輸出657人,，年可創(chuàng)勞務(wù)收入2400多萬元,。

從涵蓋種植、養(yǎng)殖,、糧食,、飼料加工，倉(cāng)儲(chǔ),、物流運(yùn)輸及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)等多領(lǐng)域合作的“新友誼”農(nóng)場(chǎng),，到北豐中俄跨境農(nóng)業(yè)綜合體，在寧明旭他們的背后,，是一個(gè)日漸龐大的懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體隊(duì)伍,，以及一條日漸豐滿的連接產(chǎn)加銷的對(duì)外農(nóng)業(yè)合作全產(chǎn)業(yè)鏈條——加工，倉(cāng)儲(chǔ),、物流運(yùn)輸及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè),，使我省農(nóng)業(yè)不僅大步走了出去,，更夯實(shí)了農(nóng)產(chǎn)品出口的渠道和基礎(chǔ)建設(shè)。

目前,，全省農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)已初步形成“三大出口貿(mào)易圈”：一是以俄日韓三國(guó)為主的周邊國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易圈,，二是以歐盟國(guó)家、美國(guó)為主的歐美國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易圈,，三是以東盟,、中東國(guó)家及香港、臺(tái)灣地區(qū)為主的東南亞,、中東國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易圈,。不同的貿(mào)易圈，有不同的貿(mào)易特點(diǎn)和主打品種,，比如出口俄日韓三國(guó)的主要品種有果菜,、雜糧雜豆、罐頭制品,、飼料等,；出口歐美國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品以糧油制品、雜糧雜豆,、藍(lán)莓,、白瓜子、松子仁為主,；出口東南亞,、中東國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品則以大豆制品、雜糧雜豆,、山特產(chǎn)品,、畜產(chǎn)品等為主。

2015年,，在對(duì)俄進(jìn)出口的帶動(dòng)下，全省農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)現(xiàn)30億美元,。其中：農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額達(dá)到12.4億美元,，農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)家和地區(qū)擴(kuò)大到130個(gè)；蔬菜對(duì)俄出口22.2萬噸,。（記者張桂英）

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)訊記者冉瑞成,、通訊員何一報(bào)道：為緩解中小企業(yè)融資難等問題，今年以來重慶推出了中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制,、小型企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等,。

中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要力量，如何促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展備受關(guān)注,，各大銀行紛紛創(chuàng)新推出金融產(chǎn)品。比如,，中國(guó)建設(shè)銀行重慶市分行簽約37個(gè)區(qū)縣政府平臺(tái)和1個(gè)市級(jí)助保貸平臺(tái),，累計(jì)服務(wù)企業(yè)超過500戶，累計(jì)發(fā)放貸款超過18億元,。重慶三峽銀行在2015年建成了10家小微專業(yè)支行和3支專業(yè)營(yíng)銷團(tuán)隊(duì),，建立“連續(xù)貸”“流量貸”等產(chǎn)品試驗(yàn)基地，籌建了小企業(yè)成長(zhǎng)俱樂部,。截至2015年底,，該行對(duì)小微企業(yè)授信余額為185.62億元，小微企業(yè)授信客戶數(shù)4271戶,，小微企業(yè)申貸獲得率為99.65%,。

據(jù)介紹，重慶銀行也通過抵押物自評(píng),、抵押登記費(fèi)自擔(dān)和微型企業(yè)開戶“兩免一減”等措施為小微企業(yè)減費(fèi)讓利，為小微企業(yè)每年節(jié)約成本近1000萬元。

值得一提的是,，重慶股份轉(zhuǎn)讓中心在2015年推動(dòng)8家掛牌企業(yè)在新三板掛牌、1家掛牌企業(yè)在主板上市,，新增托管企業(yè)46家,，實(shí)現(xiàn)交易額51.88億元，排名全國(guó)主要市場(chǎng)首位,；瀚華信貸重慶公司在2015年發(fā)放金額超過35億元,，服務(wù)企業(yè)數(shù)量超過4500戶，積極為中小企業(yè)緩解融資壓力,。

重慶市推出小型企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制將原市級(jí)1億元的微型企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制擴(kuò)大到小型企業(yè),，鼓勵(lì)銀行為小型企業(yè)提供貸款，并對(duì)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)提供補(bǔ)償,，進(jìn)一步增強(qiáng)了銀行服務(wù)小型企業(yè)的信心。

重慶推出中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制,，由市財(cái)政拿出資金設(shè)立轉(zhuǎn)貸資金池,，為企業(yè)向銀行借新還舊提供周轉(zhuǎn),。目前,，重慶市財(cái)政局,、市中小企業(yè)局已分別與工商銀行、建設(shè)銀行,、招商銀行、光大銀行,、重慶銀行,、重慶農(nóng)商行等簽訂了合作協(xié)議,。

八頭牛

早春時(shí)節(jié)，記者走訪重慶,。沿著長(zhǎng)江,，穿行在延綿起伏的群山之間，只見32萬畝郁郁蔥蔥的柑橘林中,，紅彤彤的橘子掛滿枝丫,。在這個(gè)全國(guó)水土流失嚴(yán)重的地區(qū),，不僅能夠看到“一江碧水,、兩岸橘香”的美景，還能看到當(dāng)?shù)厝罕娚鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)觀念上的深刻改變,。面臨著改善長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境和帶動(dòng)山區(qū)農(nóng)民增收致富的兩難困境的重慶,，在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的過程中，如何走生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益,、經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益的？（4月5日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》）

“生態(tài)富民”,，是保持了水土避免了流失,，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù),；又帶動(dòng)了農(nóng)民收入，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,；還增加了人民的獲得感,，提升了社會(huì)效益?！吧鷳B(tài)富民”是一舉多得的創(chuàng)舉，對(duì)此,，我們要問，重慶的“生態(tài)富民”中,，包含了多少習(xí)近平總書記的講話精神,？

“我們既要金山銀山，也要綠水青山,，寧要綠水青山,，不要金山銀山”,，這是習(xí)近平總書記對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的重要講話，目的在于處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,。就忠縣任家鎮(zhèn)老鸛村而言，土層薄巖層硬,，保水能力差,，抗旱性弱，因此,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必修置于重要位置,，不能為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視生態(tài)文明建設(shè),，重慶做到了。

“綠水青山也是金山銀山”，重慶東北的生態(tài)就是最大的優(yōu)勢(shì)、最大的資源,，只要做好生態(tài)保護(hù)和治理開發(fā),，就可以達(dá)到既讓人民盡享山清水秀、河暢湖美的美好生態(tài)環(huán)境,，又能取得豐厚的經(jīng)濟(jì)效益,。而重慶的“生態(tài)富民”，就做到了,。

“綠水青山既是自然財(cái)富,，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富,?！本椭貞c的“生態(tài)富民”來說,，不只是生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收，在山青水綠百姓富后,，為確保綠得持久,、富得長(zhǎng)遠(yuǎn),，重慶因地制宜,，深耕附加值、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,，宜林則林,、宜游則游,、宜加工則加工。種植萬畝柑橘林,、打好鄉(xiāng)村旅游這張牌、讓家庭旅館,、飯店、農(nóng)家樂也遍地開花,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸——農(nóng)產(chǎn)品加工……進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的有力提升。

一言以蔽之,，重慶“生態(tài)富民”走出“既要金山銀山也要綠水青山”之路,，是重慶強(qiáng)力踐行五大發(fā)展理念的最佳見證,，是對(duì)中央“五位一體”總體布局,、建設(shè)美麗中國(guó)基本要求的嚴(yán)格落實(shí),，向著“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”進(jìn)發(fā)，是“民心就是最大的政治”的真實(shí)體現(xiàn),。為重慶的“生態(tài)富民”點(diǎn)贊,。

記者5日從江西省商務(wù)廳獲悉,，從今年起，該省將加大貧困地區(qū)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，實(shí)施電商精準(zhǔn)扶貧工程、物流提升工程,，大力支持貧困地區(qū)企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),，支持貧困縣區(qū)開展產(chǎn)業(yè)招商和“走出去”,，每年為農(nóng)村貧困地區(qū)培養(yǎng)電商應(yīng)用人才1萬人次以上。（4月5日中國(guó)新聞網(wǎng)）

進(jìn)入21世紀(jì)以來,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)展,，人民生活水平不斷提高,，對(duì)江西來說,，扶貧工作要因地制宜的結(jié)合區(qū)域特殊情況進(jìn)行對(duì)待,，不能粗放，要細(xì)細(xì)研究。因此,，結(jié)合習(xí)總書記提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn),，重在精準(zhǔn),，成敗之舉在于精準(zhǔn)”的精神，江西踐行《江西商務(wù)扶貧專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》,，通過省級(jí)頂層設(shè)計(jì),，從爭(zhēng)取,、整合和籌集資金,，重點(diǎn)支持貧困縣建設(shè)改造一批農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、冷鏈物流,、農(nóng)村電商服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心,、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施。從基礎(chǔ)設(shè)施做起,，落實(shí)電商精準(zhǔn)扶貧,。

當(dāng)前,，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)不斷影響社會(huì)生活的各個(gè)層面，有的地區(qū)通過電商發(fā)展成了富裕村,，有的地區(qū)通過電商帶領(lǐng)農(nóng)民找到了新的致富路,。因此,，江西更加需要順勢(shì)而為，抓住機(jī)遇，結(jié)合江西農(nóng)村區(qū)域特點(diǎn)，通過創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧脫貧工程,。

精準(zhǔn)扶貧不是強(qiáng)行脫貧，而是要拔除貧根。在電商扶貧路上,，一方面政府在政策上進(jìn)行引導(dǎo),，建設(shè)一批電商創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地,，培養(yǎng)電商應(yīng)用人才，促進(jìn)貧困地區(qū)人員動(dòng)手創(chuàng)造財(cái)富,。另一方面,，通過引導(dǎo)各類涉農(nóng)電商平臺(tái),、服務(wù)企業(yè)及相關(guān)資源,，促進(jìn)農(nóng)民、農(nóng)業(yè),、農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品“上線上網(wǎng)”,，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城,、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通網(wǎng)絡(luò)。如此,，雙管齊下,，人才和資源都得到充分的開發(fā)利用，這將有利于從基礎(chǔ)上改善貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì),，達(dá)到精準(zhǔn)扶貧目的,。

過去的扶貧制度在設(shè)計(jì)存在缺陷或考慮不夠全面,，不少扶貧項(xiàng)目粗放“漫灌”而忽略根源,，針對(duì)性不強(qiáng),，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。因此,，任何地區(qū)的扶貧工作都需要采取力度更大,、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接,、效果更可持續(xù)的措施,，特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫,，從基礎(chǔ)和根源著手,，落實(shí)“授人以魚，不如授人以漁”,，堅(jiān)持因人因地施策,、因貧困原因施策、因貧困類型施策,，讓貧困地區(qū)人民情愿,、主動(dòng)、自信,、堅(jiān)定地走上脫貧致富的道路,，才是正道。

2015年11月10日,，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議上,，習(xí)近平總書記首次提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略構(gòu)想。

習(xí)總書記指出,，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力,，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。

這一新改革思路甫一提出就引起了包括經(jīng)濟(jì)學(xué)界在內(nèi)的海內(nèi)外人士高度關(guān)注和熱烈討論,?；仡?013年以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出了系統(tǒng)性的論述,，從“三期疊加”到“新常態(tài)”,，再到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅僅解決了“怎么看”的判斷問題,，而且進(jìn)一步指明了“該怎么干”的問題,。

外媒普遍注意到：“習(xí)近平政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”正在成為引領(lǐng)中國(guó)這個(gè)世界第二大經(jīng)濟(jì)體新發(fā)展方向的強(qiáng)大指引。不僅對(duì)中國(guó)的未來,，對(duì)全球也將產(chǎn)生巨大影響,。中國(guó)的發(fā)展已經(jīng)邁向新的境界,。

2015年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從理論到實(shí)踐作了全面闡述和部署,。2016年新年伊始,，1月26日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第12次會(huì)議上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革再次成為重要議題,，國(guó)家發(fā)改委,、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、人民銀行,、國(guó)務(wù)院國(guó)資委向中央?yún)R報(bào)了關(guān)于去產(chǎn)能、去庫(kù)存,、去杠桿,、降成本、補(bǔ)短板的8個(gè)工作方案,，并在會(huì)上進(jìn)行了討論,。

2016年3月16日閉幕的十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上表決通過了政府工作報(bào)告和“十三五”規(guī)劃綱要，力推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，相關(guān)措施周密詳實(shí),。

可以預(yù)見，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要改革思想,，將是2016年及今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重要指引,，并且會(huì)對(duì)未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走向產(chǎn)生重大影響。

這本《解題結(jié)構(gòu)性改革》,，是在習(xí)總書記提出這一具有全局視野和戰(zhàn)略高度的改革思想后,，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從頂層設(shè)計(jì)思路、改革背景,、工作重點(diǎn)等多方面進(jìn)行了全景式解讀,。

供需關(guān)系向來是經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本問題，而在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的歷史關(guān)口,，簡(jiǎn)單依靠總需求調(diào)節(jié)已難以應(yīng)對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題,，因此供給側(cè)的改革被提到更加重要的位置。

在這本書中,，對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景有深入的分析,，這對(duì)于理解當(dāng)前為什么要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革非常有幫助。

中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng),、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益方面進(jìn)行論述,，他最關(guān)注工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)和工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)的持續(xù)下行，“供給回落慢于需求回落,，于是出現(xiàn)了PPI迄今40多個(gè)月的負(fù)增長(zhǎng),，幅度超過5%,，也就是中國(guó)式的通縮問題。相應(yīng)地是工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)一年多來的下降,?！倍鴮?dǎo)致這兩個(gè)重要數(shù)據(jù)持續(xù)下行的重要原因則在于一些產(chǎn)能過剩行業(yè)大幅負(fù)增長(zhǎng),。

正是因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨突出的困難——“四降一升”（經(jīng)濟(jì)增速下降,、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降,、財(cái)政收入增幅下降和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升）,。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革顯得更為迫切,，這是繞不過去的歷史關(guān)口,。

那么，具體怎么做,？正如習(xí)近平總書記所指出的,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想,。

在具體工作中,，既要加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給,，又要擴(kuò)大有效供給,，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率,，使供給體系更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化,。

2016年的五大重點(diǎn)工作是：去產(chǎn)能、去庫(kù)存,、去杠桿,、降成本和補(bǔ)短板。這需要多套政策組合拳,，有針對(duì)性地開展工作,。本書對(duì)于上述重點(diǎn)工作分別進(jìn)行了闡述，如對(duì)于產(chǎn)能過剩問題,，不僅僅有宏觀數(shù)據(jù)分析,，還有對(duì)典型“僵尸企業(yè)”的細(xì)致調(diào)研，等等,。

結(jié)構(gòu)性改革需要面對(duì)供給側(cè)和需求側(cè)雙重考量,。供給側(cè)改革和需求側(cè)調(diào)控之間的關(guān)系也是個(gè)焦點(diǎn)問題，外界不少誤解,，將供給側(cè)改革和需求側(cè)調(diào)控對(duì)立起來,。其實(shí)并非如此,，正如世界銀行前副行長(zhǎng)、北大新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任林毅夫在本書中指出的,，供給側(cè)和需求側(cè)可以統(tǒng)一考慮,。

此外，本書還有一個(gè)突出特點(diǎn),，就是對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)注,。這些新興產(chǎn)業(yè)分布廣泛，既包括高端的制造行業(yè),，如大飛機(jī),、核電等，也包括新興的消費(fèi)領(lǐng)域,，如健康,、影視、旅游,、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)等,。這些領(lǐng)域之所以能逆勢(shì)高速增長(zhǎng)，恰恰是因?yàn)檫@曾是供給側(cè)的薄弱環(huán)節(jié),，一旦供給有改進(jìn),，需求自然不是問題。2015年中國(guó)人均GDP達(dá)到4.92萬元,，但仍只有美國(guó)的七分之一左右,。中國(guó)有待挖掘的投資機(jī)會(huì)、消費(fèi)潛力都還很大,，新興產(chǎn)業(yè)也正在成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力,。

2016年是“十三五”的開局之年，適應(yīng)新常態(tài),、把握新常態(tài),、引領(lǐng)新常態(tài)是貫穿“十三五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局和全過程的大邏輯。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將會(huì)使中國(guó)經(jīng)濟(jì)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升,，形成新的再平衡,。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的形態(tài)也會(huì)更高級(jí)、分工更優(yōu)化,、結(jié)構(gòu)更合理,。

《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》作為一份具有相當(dāng)專業(yè)性、權(quán)威性和影響力的財(cái)經(jīng)媒體,，一紙風(fēng)行十五年,。在傳播、解讀黨和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策方面，取得了良好的效果,，也得到了市場(chǎng)的高度認(rèn)可,。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，優(yōu)質(zhì)高效,、權(quán)威準(zhǔn)確的財(cái)經(jīng)信息會(huì)迎來更大發(fā)展空間,，這對(duì)財(cái)經(jīng)媒體而言，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn),?！?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》目前也在拓展財(cái)經(jīng)信息服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈條，探索移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的財(cái)經(jīng)信息傳播方式,，希望他們能將這種優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為影響力優(yōu)勢(shì),，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。我堅(jiān)信,，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道人一定能扎根中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的沃土，見證我們祖國(guó)的偉大復(fù)興夢(mèng)想成真,，與我們這個(gè)時(shí)代同進(jìn)步,，在媒體轉(zhuǎn)型發(fā)展的大時(shí)代中闖出一片屬于他們的新天地！

2016年3月18日

（此文為《解題結(jié)構(gòu)性改革》一書的序言,，作者慎海雄為廣東省委常委,、宣傳部部長(zhǎng)）

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河北新聞網(wǎng)訊（河北日?qǐng)?bào)記者邢杰冉通訊員謝寧寧）從石家莊海關(guān)獲悉，2015年,，石家莊海關(guān)共接受京津冀區(qū)域通關(guān)一體化報(bào)關(guān)單3萬票,，占全部報(bào)關(guān)單比例由2015年年初的20.6%上升到30.34%。

一體化報(bào)關(guān)單比例的上升,，表明從2014年9月22日起全面推開的京津冀區(qū)域通關(guān)一體化改革帶來的便利,，得到越來越多外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)的認(rèn)可。這項(xiàng)改革,，通過三地海關(guān)作業(yè)聯(lián)動(dòng),，促進(jìn)了關(guān)區(qū)之間“信息互換、監(jiān)管互認(rèn),、執(zhí)法互助”,，實(shí)現(xiàn)了三地通關(guān)，如同一關(guān),。

具體而言,，改革后三地企業(yè)可以根據(jù)需要，自主選擇申報(bào)的海關(guān),，可以實(shí)現(xiàn)跨關(guān)區(qū)放行,，既降低了企業(yè)通關(guān)成本和費(fèi)用，又提高了海關(guān)監(jiān)管效能。一體化通關(guān)惠及京津冀區(qū)域內(nèi)8.4萬家進(jìn)出口企業(yè),，我省2.3萬家進(jìn)出口企業(yè)受惠,。

3月22日下午，河鋼集團(tuán)進(jìn)口的17萬噸鐵礦砂到達(dá)天津新港,，該集團(tuán)報(bào)關(guān)員董惠玲向石家莊海關(guān)提交報(bào)關(guān)單,，工作人員立即接單、審單并下達(dá)放行指令,，企業(yè)就可以從天津新港港口提貨,。從貨物到港到企業(yè)提貨，只用了不到1個(gè)小時(shí),?！鞍凑赵P(guān)模式，需要在港口海關(guān)和屬地海關(guān)分別報(bào)關(guān),，還要進(jìn)行轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸,。報(bào)關(guān)員兩地奔波，貨物從到港到放行至少需要兩三個(gè)工作日,?！倍萘嵴f。

“一體化通關(guān)模式下,，通關(guān)時(shí)間從兩三個(gè)工作日縮短為一兩個(gè)小時(shí),，對(duì)于企業(yè)來說，能夠避免產(chǎn)生港口滯期費(fèi),、轉(zhuǎn)運(yùn)物流費(fèi),、報(bào)關(guān)差旅費(fèi)等費(fèi)用，降低了物流成本,。更重要的是,，貨物通關(guān)時(shí)間的縮短，使得企業(yè)進(jìn)口的鐵礦砂等生產(chǎn)原料能夠即到即運(yùn)即投入生產(chǎn),，節(jié)約了原料倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用,、提高了生產(chǎn)效率?！倍萘嵴f,。

一體化通關(guān)模式下，允許代理報(bào)關(guān)企業(yè)“一地注冊(cè),、多地報(bào)關(guān)”,，打破了對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)地點(diǎn)的限制，促進(jìn)了我省報(bào)關(guān)業(yè)的發(fā)展,?！拔椰F(xiàn)在每月能代理約20票跨區(qū)域報(bào)關(guān)業(yè)務(wù),，而在京津冀區(qū)域通關(guān)一體化實(shí)行以前，每月只能代理一兩票業(yè)務(wù),?！焙颖卑诉_(dá)報(bào)關(guān)服務(wù)有限公司報(bào)關(guān)員劉輝說。

京津冀區(qū)域通關(guān)一體化,、無紙化通關(guān),、匯總征稅等一系列改革措施，在外需較為低迷的形勢(shì)下,，為外貿(mào)企業(yè)營(yíng)造了低成本,、高效便利的通關(guān)環(huán)境，加速了生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動(dòng),。加之我省已建成并運(yùn)營(yíng)的曹妃甸綜合保稅區(qū),，秦皇島、廊坊出口加工區(qū),，已通過預(yù)驗(yàn)收的石家莊綜合保稅區(qū),，正在積極申報(bào)的黃驊港綜合保稅區(qū)，河北武安保稅物流中心,，唐山港京唐港區(qū)保稅物流中心,，一個(gè)更加開放,、自由的外貿(mào)環(huán)境正在形成,。

通關(guān)一體化帶來的外貿(mào)紅利未止步于京津冀區(qū)域內(nèi)，從2015年7月1日起,，京津冀,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“泛珠”四省,、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,、東北地區(qū)等五個(gè)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化實(shí)現(xiàn)區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)，企業(yè)可根據(jù)實(shí)際需要選擇屬地或港口海關(guān)辦理申報(bào),、放行等手續(xù),，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化。

據(jù)石家莊海關(guān)統(tǒng)計(jì),，截至2015年底,，在石家莊海關(guān)申報(bào)、貨物進(jìn)出境地為京津冀區(qū)域外的報(bào)關(guān)單共217票,，貨運(yùn)量共802.71萬噸,，主要集中在青島、大連等口岸,。

“一體化通關(guān)模式下,，企業(yè)辦理跨區(qū)域通關(guān)業(yè)務(wù)簡(jiǎn)化了環(huán)節(jié)，通關(guān)成本節(jié)約近三成。在各種便利的吸引下,，越來越多的企業(yè)選擇在家門口的海關(guān)報(bào)關(guān),。2015年石家莊海關(guān)共接受進(jìn)出口報(bào)關(guān)單9.9萬票，同比增長(zhǎng)1%,?！笔仪f海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處副處長(zhǎng)李英泉說。

環(huán)境就是民生,。邁入“十三五”新征程,，我省秉承綠色發(fā)展理念，明確加大減排,、治污力度,，認(rèn)真解決與群眾關(guān)系最密切、利益最直接的環(huán)境問題,，提升公眾良好環(huán)境的“獲得感”,。

源頭減排改善空氣質(zhì)量

——加快燃煤電廠超低排放改造，淘汰黃標(biāo)車6萬輛,，今年力爭(zhēng)PM10平均濃度下降6.3%

體形碩大的拋物線式冷卻塔,、聳立的煙囪、樓房式的機(jī)組,，是現(xiàn)代化燃煤電廠的標(biāo)志,。3月23日，皖能合肥發(fā)電有限公司5號(hào)機(jī)組持續(xù)高效運(yùn)轉(zhuǎn),，為城市提供源源不斷的電能,。與往年不同的是，5號(hào)機(jī)組經(jīng)過超低排放改造,，實(shí)現(xiàn)燒煤像燒天然氣一樣清潔,。

當(dāng)前，煤炭依然是我國(guó)最主要的能源,。防治霧霾,，如何清潔利用煤炭成了關(guān)鍵問題。國(guó)家規(guī)定,，2020年前,，對(duì)燃煤機(jī)組全面實(shí)施超低排放和節(jié)能改造。超低排放即燃煤電廠主要污染物排放低于現(xiàn)行火電廠排放標(biāo)準(zhǔn),，接近或達(dá)到天然氣燃?xì)廨啓C(jī)組排放標(biāo)準(zhǔn),。皖能合肥發(fā)電有限公司投入7600萬元，在省內(nèi)率先完成一臺(tái)600MW機(jī)組超低排放項(xiàng)目,。監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示,，二氧化硫,、氮氧化物、煙塵排放濃度低于天然氣機(jī)組排放標(biāo)準(zhǔn),，除塵效率可達(dá)99.9%,，煙氣濁度降低到10%以下。

“4月1日,，我們將啟動(dòng)6號(hào)機(jī)組改造,，用時(shí)2個(gè)月，在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)全廠機(jī)組超低排放,。 ”皖能合肥發(fā)電有限公司負(fù)責(zé)人表示,，努力以更少的耗用、更低的排放,，為社會(huì)提供更清潔優(yōu)質(zhì)的電能,。

省政府工作報(bào)告提出，“十三五”時(shí)期強(qiáng)化綠色發(fā)展,，加大環(huán)境治理和保護(hù)力度,，力爭(zhēng)基本消除重污染天氣；2016年十大重點(diǎn)工作之一是加大環(huán)境治理力度,，要落實(shí)大氣污染防治措施,，加快燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，淘汰黃標(biāo)車6萬輛,，完善空氣質(zhì)量預(yù)警體系,，PM10平均濃度下降6.3%。

2016年全省環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上,，省環(huán)保廳廳長(zhǎng)繆學(xué)剛表示,，對(duì)機(jī)動(dòng)車、燃煤鍋爐,、建筑揚(yáng)塵、餐飲油煙,、秸稈焚燒等重點(diǎn)污染源強(qiáng)化治理,；對(duì)電力、鋼鐵,、水泥,、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施煙氣排放提標(biāo)改造；實(shí)施清潔能源替代,，推動(dòng)城市和通天然氣的城鎮(zhèn)燃煤小鍋爐淘汰,；推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)化合物綜合整治。

讓藍(lán)天常在,，是群眾期盼,，也事關(guān)安徽崛起大業(yè),。當(dāng)前，我省處于工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時(shí)期,，環(huán)境質(zhì)量改善的壓力依然較大，如機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)增長(zhǎng),，機(jī)動(dòng)車污染排放隨之增加,；能源結(jié)構(gòu)以煤炭消費(fèi)為大頭，燃煤型污染物排放量相應(yīng)較高等,。持續(xù)改善空氣質(zhì)量,，需要科學(xué)施策、久久為功,。

修復(fù)生態(tài)整治黑臭水體

——全省推行“河長(zhǎng)制”,；列明225條城市黑臭水體，采取控源截污,、清淤疏浚等措施整治

3月22日,，歙縣金川鄉(xiāng)長(zhǎng)源村山郭自然村，一支施工隊(duì)伍正在村頭水口清理淤泥,。水口是低洼處,，村里生活用水都走此處排出。為了治污,，村里實(shí)施水口環(huán)境綜合整治工程,，總投資30萬元，從水口往村里,，清理水溝淤泥,，用石磚或水泥硬化，再鋪設(shè)污水管道,、實(shí)施生態(tài)護(hù)岸建設(shè),，修復(fù)河道，讓水環(huán)境煥然一新,。

長(zhǎng)源村地處皖浙交界,，這個(gè)山村的背后，是新安江流域試點(diǎn)的全國(guó)首個(gè)跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,?！笆濉卑l(fā)展，黃山市提出,，要建設(shè)成為美麗中國(guó)的標(biāo)志性城市,，而新安江流域綜合治理是重要抓手。黃山市明確,，今年以實(shí)施新一輪新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)為重點(diǎn),，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治,、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，探索設(shè)立新安江生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,，力爭(zhēng)全年完成投資16.5億元,。

《安徽省水污染防治工作方案》提出，到2020年,，全省水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善,，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升,，皖北地下水污染趨勢(shì)得到遏制,，水生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)等。防治任務(wù)分別是全力保障水生態(tài)環(huán)境安全,、全面控制污染物排放,、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、著力節(jié)約保護(hù)水資源,。

治水攻堅(jiān)戰(zhàn)今年正式打響,。各市、縣政府是實(shí)施工作方案的主體,，建立市,、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)“河長(zhǎng)制”,。自2016年起,，對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的區(qū)域，省環(huán)保廳將實(shí)施掛牌督辦,，必要時(shí)采取區(qū)域限批等措施,。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市建設(shè)處調(diào)研員張敬玉表示，目前全省已列明225條城市黑臭水體,，將采取控源截污,、垃圾清理、清淤疏浚,、生態(tài)修復(fù)等措施整治,。到2020年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi),。

一些地方水環(huán)境較差，尤其是城鎮(zhèn)黑臭水體看得見,、聞得到,，直接影響周邊居民的幸福指數(shù)。打造美麗安徽,，實(shí)現(xiàn)綠色惠民,，需要像抓好大氣污染防治一樣抓好水污染防治,，推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量不斷改善。大規(guī)模治水的號(hào)角已然吹響,，需要相關(guān)各方合力,，讓水環(huán)境改善“看得見”。

利劍高懸嚴(yán)懲違法行為

——運(yùn)用好新環(huán)保法“殺手锏”,；實(shí)施環(huán)保督政,，結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核依據(jù)

污水豈能亂排？今年1月,，蚌埠一家企業(yè)因非法排污,，被環(huán)保部門依照新環(huán)保法嚴(yán)厲查處，不僅被責(zé)令停產(chǎn)整治,，還收到近10萬元的環(huán)保罰單,。

1月21日，蚌埠市環(huán)保局檢查發(fā)現(xiàn),，蚌埠中實(shí)化學(xué)技術(shù)有限公司部分污水不經(jīng)處理直接排入外環(huán)境,，外排廢水pH值超標(biāo)。 2月6日,、2月19日,，蚌埠市環(huán)保局分別向該公司下發(fā)責(zé)令停產(chǎn)整治決定書、行政處罰決定書,，對(duì)該公司處以93600元罰款,。3月3日，停產(chǎn)整改近1個(gè)月的蚌埠中實(shí)化學(xué)技術(shù)有限公司向市環(huán)保局報(bào)告整改情況,，企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn),。3月15日，蚌埠市環(huán)保局跟蹤檢查發(fā)現(xiàn),，該公司已對(duì)原先與市政管網(wǎng)連接的雨水管進(jìn)行了封堵,，外排廢水經(jīng)檢測(cè)符合排放標(biāo)準(zhǔn)，停產(chǎn)整治任務(wù)基本完成,。

新環(huán)保法實(shí)施前,，“守法成本高、違法成本低”長(zhǎng)期困擾環(huán)境執(zhí)法,。省環(huán)保廳總工程師黃建樹表示,，隨著新法實(shí)施進(jìn)入第二個(gè)年頭，將強(qiáng)化行刑銜接,，運(yùn)用好掛牌督辦,、查封扣押、按日計(jì)罰,、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段,，及時(shí)解決和整治突出環(huán)境問題,。

省政府工作報(bào)告提出，今年落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度,。作為深化改革措施,，環(huán)保督政今年起將正式實(shí)施。根據(jù)《安徽省環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》,，每?jī)赡曜笥覍?duì)全省各市督察一遍,。督察內(nèi)容主要是國(guó)家和省環(huán)境保護(hù)決策部署貫徹落實(shí)情況、突出環(huán)境問題及處理情況,、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況等,。督察結(jié)果移交省委組織部，作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù),。

環(huán)境保護(hù)要堅(jiān)持“不查清不放過,、不處理不放過、不整改不放過”,，逼促排污企業(yè)徹底拋棄觀望,、僥幸心理，從守法做起,，逐漸將環(huán)保理念內(nèi)化為行為習(xí)慣,、文明自覺。違法必查,、追責(zé)到位,、鐵腕執(zhí)法，在污染治理上加快還舊債,、不再添新賬,，才能讓藍(lán)天常在、綠水長(zhǎng)流,。

日前,，河北省黨政代表團(tuán)前往浙江省，學(xué)習(xí)他們?cè)谕七M(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,、落實(shí)五大發(fā)展理念,、抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法，共商兩地深化合作之大計(jì),。

他山之石,，可以攻玉。河北省黨政代表團(tuán)主動(dòng)走出去,，考察交流,，是一次解放思想、開闊眼界的學(xué)習(xí)之行,，又是一項(xiàng)全面開放,、加強(qiáng)合作的務(wù)實(shí)之舉。

之所以選擇去浙江,，是因?yàn)榻?jīng)過30多年的改革發(fā)展,，浙江創(chuàng)造了越來越引起全國(guó)乃至世界關(guān)注的“浙江現(xiàn)象”和“浙江模式”。特別是黨的十八大以來,，浙江以“干在實(shí)處永無止境,、走在前列要謀新篇”為使命，協(xié)同推進(jìn)“兩富”“兩美”浙江建設(shè),，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直保持良好勢(shì)頭,。浙江人均GDP長(zhǎng)期領(lǐng)跑全國(guó)各省份；產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng),，市場(chǎng)占有率高,，擁有中國(guó)馳名商標(biāo)和中國(guó)名牌產(chǎn)品數(shù)量居全國(guó)第一、第二位,；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距相對(duì)較小,，在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中占有30多席位,，連續(xù)多年位居全國(guó)之首；在全國(guó)率先基本普及15年教育,，全部免收城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi),，率先建立覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障、農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)三無對(duì)象集中供養(yǎng),、被征地農(nóng)民基本生活保障等制度……浙江是一幅中國(guó)特色社會(huì)主義的生動(dòng)畫卷,。

經(jīng)驗(yàn)背后是精神。精神是一種凝聚力,，聚沙成塔,，積弱為強(qiáng)；精神是一種生命力,，綿延不絕,，生生不息；精神是一種戰(zhàn)斗力,，砥柱中流,，力挽狂瀾。浙江迅速發(fā)展的原因是多方面的,，究其根本,，在于流淌在浙江人民血脈中的浙江精神。

人是要有一點(diǎn)兒精神的。學(xué)習(xí)浙江,，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省,、美麗河北，需要挺起燕趙精氣神,。

首先要敢于爭(zhēng)先,。敢于爭(zhēng)先，是一種銳氣,，是一種魄力,，更是一種與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的境界,。改革開放以來,，浙江在沒有特殊政策的情況下，完全依靠自己的力量,，奮力拼搏,，從一個(gè)資源較差、人多地少的經(jīng)濟(jì)小省,，發(fā)展成為市場(chǎng)大省和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省,，創(chuàng)造了浙江奇跡。浙江人“走遍千山萬水,，道遍千言萬語(yǔ),，想盡千方百計(jì)，嘗遍千辛萬苦,，從不怨天尤人”的精神,，更是蘊(yùn)藏在浙江民間的智慧財(cái)富。正是靠著敢于爭(zhēng)先的銳氣,，激活了浙江經(jīng)濟(jì)的一池春水,。在建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的各項(xiàng)工作中,，我們要像浙江人那樣,，決不滿足于一般意義上的發(fā)展，敢于同強(qiáng)的比,、向高的攀,、與勇的爭(zhēng)、跟快的賽,。

其次要有迎難而上的勇氣,。浙江人越是遇到困難，越迎難而上,，從不言敗,。失敗了,，不怨天不尤人，放下包袱,，一切從頭再來,。破產(chǎn)了，不灰心不喪氣,，打工賺錢,，另起爐灶。沒有放不下的架子,，沒有抹不開的面子，有一股愈挫愈勇的韌勁,。憑著這種精神,，克服了一個(gè)又一個(gè)困難；憑著這種精神,，應(yīng)對(duì)了一個(gè)又一個(gè)挑戰(zhàn),，不斷發(fā)展壯大。面對(duì)全面建成小康社會(huì)的歷史重任和“三期疊加”的諸多矛盾,，我們唯有像浙江人那樣保持迎難而上的勇氣,，才能突破瓶頸、激活全盤,、推動(dòng)發(fā)展,。

19世紀(jì)，普魯士著名軍事理論家克勞塞維茨在《戰(zhàn)爭(zhēng)論》中形象地比喻：“物質(zhì)的原因和結(jié)果不過是刀柄,，精神的原因和結(jié)果才是貴重的金屬,，才是真正鋒利的刀刃?！弊屛覀兲撔膶W(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn),，把昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)轉(zhuǎn)化為積極進(jìn)取的行動(dòng)，眾志成城,，攜手創(chuàng)造一個(gè)更加精彩的新河北?。ㄟ吔ㄜ姡?/p>

三月底,，上海召開道路交通違法行為大整治行動(dòng)動(dòng)員會(huì)議,。會(huì)議決定從即日起，針對(duì)“量大,、面廣,、屢禁不止”的交通違法行為，上海將充分借鑒煙花爆竹安全管控工作經(jīng)驗(yàn)做法,，重點(diǎn)整治10類突出交通違法行為,。這是期盼已久,、大快人心的舉措。

筆者多年來的調(diào)查研究,，上海市的道路交通違法行為主要呈現(xiàn)出如下幾個(gè)問題,。首先是交規(guī)意識(shí)非常淡薄。不少機(jī)動(dòng)車駕駛員及幾乎全部非機(jī)動(dòng)車駕駛員幾無交通法規(guī)意識(shí),。機(jī)動(dòng)車變道,、轉(zhuǎn)彎不打方向燈、緊急停車不打雙跳燈,，在禁止變道路段隨意變道,，在早晚高峰時(shí)段隨意占用公交車專用道，在禁止停車區(qū)域隨意停車,。而只要車流量不大及沒有專人管理,，絕大部分助動(dòng)車和自行車乘車人除了幾乎完全無視紅燈停的基本交規(guī)外，逆向行駛,，強(qiáng)行在人行道上行駛等惡性違章行為也是司空見慣的,。除上述之外，不少行人也經(jīng)常闖紅燈或翻閱馬路護(hù)欄橫穿馬路,。

其次是三不讓,，即車不讓人、人不讓車,、車不讓車,。車輛在行使過程中遵循的是叢林法則，更快,、更準(zhǔn),、更狠者優(yōu)先，惡性加塞,、汽車右轉(zhuǎn)彎時(shí)不讓過馬路的行人,，轉(zhuǎn)彎車輛不讓直行車輛等現(xiàn)象比比皆是，幾乎看不到謙讓,。在每位司機(jī)的日常駕駛中,，車輛碰擦、相撞皆如影相隨,。不少外籍人士常常向筆者吐槽,，在上海坐車都像是親身經(jīng)歷一級(jí)方程式大獎(jiǎng)賽，太刺激,，有生命危險(xiǎn),。

再次是幾乎沒有機(jī)動(dòng)車駕駛員遵守喇叭禁鳴令。上海自2007年6月起對(duì)外環(huán)線以內(nèi)的道路實(shí)行全天禁止鳴喇叭的措施,。即凡是違反“禁鳴令”的機(jī)動(dòng)車,、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?，將被公安交通管理部門處以100元罰款。然而,，時(shí)至今日,，機(jī)動(dòng)車隨意鳴笛、惡意鳴笛,、野蠻鳴笛,、報(bào)復(fù)性鳴笛等違章鳴笛現(xiàn)象反而愈演愈烈，且已發(fā)展到了肆無忌憚的程度,。筆者曾經(jīng)親眼目睹一輛違章停放在上街沿的乘用車正要回到道路上時(shí)車輛前方有一位蹣跚老人正好路過,，該車駕駛員毫不客氣地對(duì)老人大肆鳴笛，由于喇叭音量很大且也事發(fā)突然,，老人因此突發(fā)心臟疾病并幾乎倒地,。

最后是長(zhǎng)期以來上海距離文明出行的愿景不近反遠(yuǎn)，最近十幾年,，道路交通違法行為的廣度與烈度不僅沒有得到改善，而且漸趨惡化,。從駕駛員本身來講,，不僅是一般市民，機(jī)關(guān)干部,、司法工作者,、教師、醫(yī)師等理應(yīng)具有較高文化素養(yǎng)和道德修為的人群,，其駕駛習(xí)慣也大都是比較糟糕的,。

作為將建設(shè)四個(gè)世界級(jí)中心作為長(zhǎng)期目標(biāo)的中國(guó)最大城市，作為一個(gè)在國(guó)內(nèi)外有著較高人文精神評(píng)價(jià),、曾因其的優(yōu)雅迷人而被喻為東方巴黎的國(guó)際化大都市,，日趨混亂的交路交通秩序不但有損于上海的形象，也會(huì)進(jìn)一步加劇上海本已較擁擠的道路交通的擁堵程度,。因此,，此次上海市多部門聯(lián)合祭出重拳超常規(guī)整治道路交通違法行為顯然是極為必要的。而要想顯著提升上海市的道路交通秩序,，根本扭轉(zhuǎn)違法行為頻出的現(xiàn)狀,，除了在短期內(nèi)大力度集中查處上述10類違法行為之外，還應(yīng)從制度層面落實(shí)以下幾個(gè)措施,。

第一是在嚴(yán)格執(zhí)法的前提下加大處罰力度,。比如，目前上海市針對(duì)違章變道這一道路交通違法行為除以計(jì)扣三分,、罰款200元的處罰,?？紤]到絕大部分道路交通違法行為都是故意犯而非過失犯，其實(shí)施違法行為的主觀意思都是不道德和具有較高的可責(zé)性的,。不僅如此,，在行駛尤其是在繁忙的車流中高速行駛時(shí)違法變道甚至有可能引發(fā)涉及人身傷亡的重大交通事故；因此,，記扣三分的處罰力度顯然較輕,；再加之相較于動(dòng)輒須花費(fèi)十?dāng)?shù)萬、數(shù)十萬乃至數(shù)百萬元才能購(gòu)入的機(jī)動(dòng)車本身的價(jià)值而言,，一次200元的罰款金額確實(shí)使違章的經(jīng)濟(jì)成本過于低廉,。對(duì)于此類違法駕駛員主觀可責(zé)性強(qiáng)且具有引發(fā)重大事故隱患的道路交通違法行為應(yīng)在大幅提高處罰力度的前提下采用遞進(jìn)累加式的處罰模式；如對(duì)初次違法變道者記扣6分,、罰款1000元,，對(duì)再犯者直接扣證半年、罰款2000元等,。針對(duì)其他道路交通違法行為也可參照上述模式加大處罰力度,。

第二、對(duì)于道路交通法規(guī)的屢犯者及惡性違者,，因其只要駕駛機(jī)動(dòng)車往往就會(huì)危害道路交通安全,，所以暫時(shí)禁止該駕駛員駕駛同一車牌車輛上路的作法是具有合理性的。具體而言,，只要確認(rèn)其所有車輛及車牌號(hào),，可以在扣分、扣證,、罰款的前提下禁止其本人駕駛該機(jī)動(dòng)車出行,。做到人、證,、牌,、車掛鉤聯(lián)動(dòng)。

第三,，不少機(jī)動(dòng)車駕駛員之所以養(yǎng)成不良的駕駛習(xí)慣,，與教授其駕駛技能的駕校在培訓(xùn)過程中的要求不嚴(yán)有著密切關(guān)系。有鑒于此,，應(yīng)借鑒國(guó)外的作法,，實(shí)施機(jī)動(dòng)車駕駛學(xué)校終身問責(zé)制。具體而言,，只要是該駕校培訓(xùn)的機(jī)動(dòng)車駕駛員所實(shí)施的各類道路交通違法行為及引發(fā)的可歸責(zé)性交通事故到達(dá)一定次數(shù),，該駕校將被扣分，被扣分?jǐn)?shù)累計(jì)到一定程度后駕校將被勒令停業(yè)整頓,，如整頓后情況仍不見改善,，則永久關(guān)閉該所駕校,。

第四，考慮到前述的絕大部分道路交違法者都具有道德上的主觀可責(zé)性,，建議將道路交通的違法記錄與報(bào)考公務(wù)員,、事業(yè)編制工作人員、教師,、律師,、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等國(guó)家資格時(shí)的資格審查掛鉤（如禁止有嚴(yán)重道路交通違法記錄者的報(bào)考上述工作崗位及國(guó)家資格）；與申請(qǐng)雙限房等福利住房時(shí)的信用審查掛鉤（如對(duì)有嚴(yán)重道路交通違法記錄的申請(qǐng)人實(shí)施一票否決）,；與申請(qǐng)落戶上海與申請(qǐng)辦理上海居住證時(shí)的資質(zhì)審查掛鉤（如對(duì)有嚴(yán)重道路交通違法記錄的申請(qǐng)人實(shí)施一票否決）,；與申請(qǐng)注冊(cè)公司、企業(yè)掛鉤（如規(guī)定有嚴(yán)重道路交通違法記錄者不得成為公司的法人代表,，乃至不得設(shè)立公司及不得上市）,；與申請(qǐng)銀行貸款及申請(qǐng)信用卡時(shí)的信用審查掛鉤（不向具有嚴(yán)重道路交通違法記錄者發(fā)放貸款及發(fā)行信用卡）；與購(gòu)買火車票,、機(jī)票,、船票、長(zhǎng)途客運(yùn)車票等需要實(shí)名購(gòu)票的票務(wù)平臺(tái)掛鉤（如有嚴(yán)重道路交通違法記錄者不得享受任何票價(jià)優(yōu)惠,，乃至于規(guī)定在出行高峰時(shí)段不得使用上述交通工具出行）,；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重且屢教不改的道路交通違法者甚至可以考慮暫時(shí)限制其出境，或者雖允許其出境但可向其履行目的地有關(guān)機(jī)關(guān)告知其具有惡性道路交通違章記錄,，建議不允許其在當(dāng)?shù)伛{駛車輛，以免其在境外做出有辱國(guó)格的危險(xiǎn)的駕駛行為,。

第五,，追根溯源，駕駛員普遍缺乏交通出行的文明禮儀,、視違法道路交通法規(guī)為平常,，在受教育階段幾乎沒有接受過任何交通出行方面的普及性道德、法規(guī)教育也是重要原因,。因此,，建議至少在高中，大學(xué),，中專等教育階段開設(shè)有關(guān)交通出行法規(guī)及禮儀的必修課,。這類課程的師資力量可由轄區(qū)內(nèi)的交警或文明駕駛的先進(jìn)典型，信譽(yù)好的駕校教練等構(gòu)成,。教學(xué)方式,、手段、場(chǎng)所可以靈活安排,。

只有多管齊下,、標(biāo)本兼治,、重拳出擊、堅(jiān)持不懈,，才能徹底根除道路交通違法行為頻發(fā)的頑疾,，顯著提高上海市機(jī)動(dòng)車駕駛員的文明程度，進(jìn)而改善道路交通的秩序,。

（作者：殷駿 系上海海事大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)）

【摘要】城與鄉(xiāng)全面融合,、深度融合，是重慶在新的歷史起點(diǎn)上面臨的重要課題,，只有把牢城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個(gè)關(guān)鍵抓手,，進(jìn)一步向“深水區(qū)”挺進(jìn)、突破,、深化,、提升，多實(shí)踐,、多探索,、多出成果，構(gòu)建全面,、系統(tǒng)的體制機(jī)制,，才能激發(fā)更大的生機(jī)和活力

林偉

今年1月，習(xí)近平總書記在重慶考察時(shí)指出：要促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，促進(jìn)新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu),，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性,。作為最年輕、市情也最特殊的直轄市,，如何才能走出一條適合自己的協(xié)調(diào)發(fā)展之路,？近年來，重慶不斷探索,，交出了自己的“答卷”,。（4月4日《重慶日?qǐng)?bào)》）

古人有言：“欲致魚者先通水，欲致鳥者先樹林,。水積而魚集,，木茂而鳥集。”城市和鄉(xiāng)村,，是重慶發(fā)展的兩條腿。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，就是要構(gòu)建城市是現(xiàn)代化的城市、農(nóng)村是現(xiàn)代化的農(nóng)村,，現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融,、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。通過城鄉(xiāng)布局統(tǒng)籌規(guī)劃,、功能有機(jī)協(xié)調(diào),、要素自由流動(dòng)和基本公共服務(wù)均等化,，達(dá)到城鄉(xiāng)發(fā)展權(quán)利平等,、產(chǎn)業(yè)建設(shè)平衡、公共服務(wù)平均,，使全市農(nóng)村居民和城市居民同步過上全面小康的幸福生活,。同時(shí),，保持城市與鄉(xiāng)村各自特色,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合,，工業(yè)和農(nóng)業(yè),、城市和鄉(xiāng)村良性互動(dòng),。

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，其實(shí)質(zhì)就是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，均衡城鄉(xiāng)公共資源,，讓城市和農(nóng)村有同樣的待遇,。而改革發(fā)展,，從來就是與挑戰(zhàn)相伴相生的，作為中國(guó)西部唯一的直轄市,，重慶集大城市,、大農(nóng)村,、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體,，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)繁重：農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出打工,，原本效益就不高的農(nóng)業(yè)發(fā)展倍加艱難,；“留守”鄉(xiāng)土的農(nóng)民面臨“出行難”,、“看病難”,、“買賣難”等系列問題……面對(duì)較大的區(qū)域差距,、城鄉(xiāng)差距,，作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重慶，統(tǒng)籌發(fā)展，步伐鏗鏘,。一曲城鄉(xiāng)和諧的時(shí)代強(qiáng)音，在巴渝大地奏響,，近年來,，重慶以協(xié)調(diào)發(fā)展理念為“制勝要訣”,，在“四化”同步中力求通過制度創(chuàng)新,、強(qiáng)化資源要素的市場(chǎng)化配置來拓寬發(fā)展空間；借改善基礎(chǔ)設(shè)施,、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化,，縮小城鄉(xiāng)生活水平差距，最終實(shí)現(xiàn)在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁,。

發(fā)展同步，增強(qiáng)區(qū)域薄弱板塊,；要素同權(quán)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)薄弱板塊,；生活同質(zhì)，提高農(nóng)民生活水平,，這是重慶用新的發(fā)展理念引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的創(chuàng)造性實(shí)踐,，是努力構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局的新探索，其核心就是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化,、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化,，讓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展變成了一種可以觸摸的現(xiàn)實(shí)，這完全符合重慶的實(shí)際需求,，符合重慶的發(fā)展方向，符合黨中央,、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略意圖，符合習(xí)近平總書記對(duì)重慶的期待要求,，其背后是城鄉(xiāng)居民能感受到,、體驗(yàn)到,、看得到,、摸得到的“真金白銀”,，對(duì)于緊扣全面建成小康社會(huì)總體目標(biāo)，實(shí)施好五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的實(shí)踐意義,，為建設(shè)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國(guó)家中心城市”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

正如習(xí)近平總書記所指出的：“推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,，是工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求,，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,?！迸c全面建成小康社會(huì)這一階段性任務(wù)相比較,，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史任務(wù),，不可能一蹴而就,，城與鄉(xiāng)全面融合,、深度融合,，是重慶在新的歷史起點(diǎn)上面臨的重要課題，只有把牢城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個(gè)關(guān)鍵抓手,，進(jìn)一步向“深水區(qū)”挺進(jìn)、突破,、深化、提升,，多實(shí)踐,、多探索,、多出成果，構(gòu)建全面,、系統(tǒng)的體制機(jī)制,，才能激發(fā)更大的生機(jī)和活力，使城市更像城市,，農(nóng)村更像農(nóng)村,，人與自然和諧共存，實(shí)現(xiàn)更深度的融合,，譜寫城鄉(xiāng)共贏,、和諧發(fā)展的新篇章。