北京牽頭京津冀大氣污染治理
天津市環(huán)保局局長(zhǎng)稱頂層設(shè)計(jì)最關(guān)鍵 需要國(guó)家部委支持
京津冀大氣聯(lián)防聯(lián)控須從哪方面入手,？近日，京華時(shí)報(bào)記者在對(duì)三地官員采訪中,，得到最多的回答是——頂層設(shè)計(jì)是關(guān)鍵,。頂層設(shè)計(jì)該做哪些工作？如何推進(jìn),？誰為主導(dǎo),？面對(duì)種種問題，天津市環(huán)保局局長(zhǎng)溫武瑞表示,，治污面前,，京津冀是共同體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源政策,、排污標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)要在整體框架下規(guī)劃制定。目前,，已建立三地溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,，北京牽頭，未來還需要國(guó)家部委支持,。
□現(xiàn)存問題
能源供給不均影響區(qū)域發(fā)展
4月2日,，京津冀三地大氣污染治理采訪團(tuán)來到天津，天津市環(huán)保局局長(zhǎng)溫武瑞對(duì)該市在大氣污染治理方面的舉措進(jìn)行介紹,。同時(shí),，對(duì)京津冀大氣聯(lián)防聯(lián)控發(fā)表自己的看法，他認(rèn)為,，京津冀大氣聯(lián)防聯(lián)控非常有必要,，做好聯(lián)防聯(lián)控頂層設(shè)計(jì)首當(dāng)其沖。去年9月,，環(huán)保部印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》),，這意味著頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)開啟。此后,，京津冀以及周邊省市的領(lǐng)導(dǎo)組織多次會(huì)議,，北京牽頭，進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控的研究,，討論產(chǎn)業(yè)布局,、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等內(nèi)容。未來,，在能源機(jī)構(gòu),、配套條件方面還需要國(guó)家部委支持。
溫武瑞認(rèn)為,，實(shí)現(xiàn)空氣的好轉(zhuǎn),，離不開能源政策的保障，《細(xì)則》中提到要推動(dòng)清潔能源的應(yīng)用,，但區(qū)域間清潔能源的供給量并不均衡,。目前，北京發(fā)展清潔能源早,，使用清潔能源的基礎(chǔ)條件好,，而天津、河北發(fā)展緩慢,，在使用清潔能源方面資源也受到限制,。去年，天津完成一批天然氣鍋爐房,，但因能源供給不足無法啟用,。另外,，在供電方面，天津需要更多的外購(gòu)電,，但目前其外購(gòu)電比例僅占17%,，而北京遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)字。京津冀聯(lián)動(dòng)后,，在能源規(guī)劃方面需要有進(jìn)一步推動(dòng)。
省際標(biāo)準(zhǔn)不一企業(yè)“躲貓貓”
溫武瑞還提到,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局對(duì)大氣污染的貢獻(xiàn)率也較大,。北京、天津,、河北的位置固定,，隨著風(fēng)向的轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生的影響就不同,。這就涉及整個(gè)工業(yè)企業(yè)的功能布局,，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。京津冀的產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)該“一盤化”,，打破一畝三分地的規(guī)劃,。
另外，標(biāo)準(zhǔn)不一也容易產(chǎn)生問題,。溫武瑞舉例說,，今年7月，天津主要大氣污染源排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從0.82元上調(diào)至7.82元,，在天津與北京,、河北交接的地方，肯定會(huì)出現(xiàn)化工企業(yè)轉(zhuǎn)移的情況,?！坝行┢髽I(yè)的設(shè)備用拖拉機(jī)拉起來就走，第二天就能找地方重新生產(chǎn),，單個(gè)地方提高標(biāo)準(zhǔn)難控制這樣的污染企業(yè)?！睖匚淙鹫f,，排放區(qū)域是相互影響的，必須要京津冀共同行動(dòng),。包括執(zhí)法統(tǒng)一,，在執(zhí)法方面經(jīng)常出現(xiàn)，天津打擊重企業(yè)就跑向河北,，河北打擊重就回天津,，以后要加強(qiáng)京津冀的聯(lián)合執(zhí)法。
他提到，執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)不僅僅涉及區(qū)域還包括部門之間,。目前,，天津的環(huán)保部門與公安部門的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法取得較好效果，環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)涉及刑事案件的及時(shí)轉(zhuǎn)至公安部門,，公安部門需要環(huán)境監(jiān)測(cè)時(shí),，環(huán)保部門給予支持。
□天津方案
水污染聯(lián)動(dòng)治理補(bǔ)罰分明
在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的框架下,，大氣的聯(lián)防聯(lián)控是任務(wù)之一,，同時(shí)還要加強(qiáng)水污染等其他方面的治理。目前,，環(huán)保部就水污染聯(lián)控方面正在研究,，實(shí)施補(bǔ)罰分明的激勵(lì)措施。
溫武瑞以天津的水資源為例,，對(duì)天津,、河北水資源治理情況進(jìn)行闡述。他提到,，河北為天津提供了水資源,，但水資源的質(zhì)量令人擔(dān)憂。河北的一些地方攔網(wǎng)養(yǎng)魚,，位于下游的天津再治理也困難,。
“習(xí)總書記說要加強(qiáng)水源地的涵養(yǎng)，我非常認(rèn)同,?！睖匚淙鹫f，治水要治源,，上游加強(qiáng)對(duì)水污染的治理,，下游就跟著省力，但是上游也不能不發(fā)展,。因此下游省份可以給予補(bǔ)償,。但上游省份如果沒有治理好，導(dǎo)致水質(zhì)超標(biāo)就要受罰,。
據(jù)了解,，目前，環(huán)保部正在對(duì)京津冀水聯(lián)動(dòng)治理的相關(guān)政策進(jìn)行研究,，預(yù)計(jì)很快就會(huì)出臺(tái),。
排污費(fèi)今年7月漲近10倍
今年，7月1日起,，天津?qū)⒄{(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),，由每公斤0.82元調(diào)整為7.82元,，上漲幅度近10倍。其中,，二氧化硫由每公斤1.26元漲至6.3元,，氮氧化物由0.63元漲至8.5元，化學(xué)需氧量由0.7元漲至7.5元,，氨氮由0.88元漲至9.5元,。同時(shí)，將實(shí)行階梯式差別收費(fèi),，根據(jù)污染物排放濃度征收排污費(fèi),，排放濃度達(dá)標(biāo)率越低收費(fèi)越高。
據(jù)天津市發(fā)展改革委員會(huì)負(fù)責(zé)人介紹,，去年,，天津征收排污費(fèi)1.38億元，有6000家企業(yè)交費(fèi),。按照新標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,，每年的排污收費(fèi)金額達(dá)到9億元。排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后,，仍按照1：4：5的比例分別繳入中央,、市級(jí)、區(qū)縣國(guó)庫(kù),，作為環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金,，用于環(huán)境污染防治。
該負(fù)責(zé)人表示,，目前天津的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低,，遠(yuǎn)低于治污成本，不利于企業(yè)加快升級(jí)改造和治理環(huán)境污染,。排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多年沒有調(diào)整,，但是環(huán)境污染治理的要求、條件發(fā)生變化,，污染治理難度成本加大,。科研部門根據(jù)典型樣板測(cè)算的治污費(fèi)是現(xiàn)行治污標(biāo)準(zhǔn)的5-13倍,，收費(fèi)過低導(dǎo)致價(jià)格杠桿扭曲,，企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出繳納的排污費(fèi)，這樣企業(yè)很難自覺去改造,，很多企業(yè)甘愿被罰偷排，也不愿意建排污設(shè)施,。
該負(fù)責(zé)人表示,，排污費(fèi)調(diào)整后,，對(duì)電力、鋼鐵,、化工企業(yè)產(chǎn)生影響,，促進(jìn)企業(yè)從源頭減排，建立多排放多付費(fèi)意識(shí),，其社會(huì)影響遠(yuǎn)大于經(jīng)營(yíng)影響,。也促進(jìn)天津產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。
連續(xù)仨月治污落后將約談
天津市環(huán)保局局長(zhǎng)溫武瑞表示,，天津加大了治理大氣污染的行政管理力度。去年,，美麗天津1號(hào)工程啟動(dòng),，天津市黨委、人大,、政府,、政協(xié)四套領(lǐng)導(dǎo)班子組成領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)縣,、委辦局全部遞交承諾書,，區(qū)縣一把手或者委辦局局長(zhǎng)、書記負(fù)責(zé)簽署,，把責(zé)任遞到主要責(zé)任人身上,。
在治理大氣、水環(huán)境任務(wù)中,，每個(gè)月舉行內(nèi)部排名,，連續(xù)3個(gè)月位于后三名，將組織監(jiān)察部門對(duì)簽署人進(jìn)行約談,?！皬娜ツ?0月份工程啟動(dòng)以來，還沒有單位連續(xù)3個(gè)月落后,，有單位連續(xù)兩個(gè)月落后,，到第三個(gè)月他就要拼命了?！睖匚淙鹫f,，在管理上天津的執(zhí)行力有所加強(qiáng)。
今年,，天津市治理大氣污染開出行政管理方面的另一劑良藥,。從3月1日起，天津啟動(dòng)實(shí)施大氣污染防治網(wǎng)格化管理,。按照屬地管理原則,，以區(qū)縣,、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、社區(qū)(村)為單位,，分級(jí)別劃定大氣污染防治管理網(wǎng)格，明確監(jiān)管區(qū)域,。目前,，全天津市已劃定一級(jí)網(wǎng)格33個(gè)，二級(jí)網(wǎng)格200個(gè),，三級(jí)網(wǎng)格2041個(gè),，四級(jí)網(wǎng)格5718個(gè),基本實(shí)現(xiàn)管轄區(qū)域全覆蓋。
劃定區(qū)域網(wǎng)格后,，確定區(qū)縣委書記和區(qū)縣長(zhǎng)任一級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng),，區(qū)縣副職領(lǐng)導(dǎo)任二級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，街道負(fù)責(zé)人任三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng),，社區(qū)居委會(huì)或村委會(huì)負(fù)責(zé)人任四級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng),。各級(jí)網(wǎng)格員的配備需充實(shí)，要求基層網(wǎng)格按照“一長(zhǎng)三員”管理模式配備(網(wǎng)格長(zhǎng),、信息員,、環(huán)保員、執(zhí)法隊(duì)員),。網(wǎng)格內(nèi)人員負(fù)責(zé)燃煤污染,、機(jī)動(dòng)車污染、揚(yáng)塵污染,、工業(yè)污染以及新建項(xiàng)目等的監(jiān)管,。目前，正在進(jìn)行人員培訓(xùn)工作,。
本版采寫京華時(shí)報(bào)記者黃海蕾 |
研究稱北京PM2.5污染源七成自產(chǎn) 三成來自京外
2014-04-16 07:25
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