久久综合综合久久综合_六月丁香婷婷色狠狠久久_麻豆AV一区二区天美传媒_麻豆产精品一二三产区区_麻豆精品无码国产在线果冻_免费吃奶摸下激烈视频青青网_免费无码又爽又刺激网站_嫩草院一区二区乱码_女人喷液抽搐高潮视频_欧产日产国产精品,亚洲免费视频在线播放,一区二区99精品国产黄色电影,美女精品永久福利在线

?

2月20日下午,，霧霾中的北京東二環(huán),，空氣能見度不高。當(dāng)日中午12時(shí),，北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室啟動(dòng)空氣重污染黃色預(yù)警,。北京受不利氣象條件影響，空氣污染物擴(kuò)散條件較差,，預(yù)計(jì)未來三天將持續(xù)重度污染狀態(tài),。這是北京市發(fā)布新版空氣重污染應(yīng)急預(yù)案以來首次啟動(dòng)該級(jí)別預(yù)警。中新社發(fā)劉震 攝

中新網(wǎng)2月21日電 中國(guó)多地霾天氣持續(xù),。中央氣象臺(tái)今日6時(shí)繼續(xù)發(fā)布霾黃色預(yù)警：預(yù)計(jì)21日8時(shí)至22日8時(shí)，北京,、天津,、河北中南部、山東中西部,、河南中北部、陜西關(guān)中地區(qū),、山西南部等地氣象條件不利于空氣中污染物擴(kuò)散，上述大部地區(qū)有中度霾,，部分地區(qū)有重度霾,。

昨日,，受不利的氣象條件影響，中國(guó)中東部多地出現(xiàn)霧霾天氣,。中國(guó)氣象局,、環(huán)境保護(hù)部昨日18時(shí)聯(lián)合發(fā)布京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣預(yù)報(bào)。

21至23日,，京津冀大部,、山東中西部空氣污染氣象條件很差，將出現(xiàn)持續(xù)重度污染天氣,，其中,，北京南部、天津西部,、河北中南部,、山東西部的部分地區(qū)將達(dá)到嚴(yán)重污染。預(yù)計(jì)27日上述地區(qū)重污染天氣將趨于結(jié)束,。

昨天中午起,，北京大部分地區(qū)均陷入重度污染中。中午12時(shí),，北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室啟動(dòng)空氣重污染黃色預(yù)警,，這是自去年10月《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案(試行)》發(fā)布以來，首次啟動(dòng)該級(jí)別預(yù)警,。

北京市氣象臺(tái)同時(shí)發(fā)布霾黃色預(yù)警,，市氣象局啟動(dòng)空氣重度污染三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。為此,，北京多個(gè)相關(guān)部門也根據(jù)空氣重污染應(yīng)急預(yù)案的“黃色”級(jí)別的要求相繼啟動(dòng)了應(yīng)對(duì)舉措,。市教委、市住建委甚至參照“橙色”預(yù)警級(jí)別落實(shí)相應(yīng)應(yīng)急措施,。

北京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì),、市市政市容委等部門還采取了相關(guān)措施，對(duì)燃煤鍋爐,、工地,、燒烤等排放單位、商家進(jìn)行監(jiān)督檢查,。

本次重污染過程預(yù)計(jì)持續(xù)一周,，有人疑問，短時(shí)間內(nèi)嚴(yán)重污染和長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)重污染過程,，哪個(gè)對(duì)公眾健康影響更大,。

對(duì)此，北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授潘小川表示,，通常說的重污染健康危害,，是指連續(xù)24小時(shí)在超標(biāo)的,、污染的形勢(shì)下活動(dòng)時(shí)人群總體上可能產(chǎn)生的健康危害。但實(shí)際上并不是所有人都連續(xù)24小時(shí)在室外,，一般短時(shí)間暴露在室外,，產(chǎn)生的健康危害并沒有預(yù)計(jì)的那樣嚴(yán)重。

氣象部門提示,，因空氣質(zhì)量明顯降低,，人員需適當(dāng)防護(hù)；呼吸道疾病患者盡量減少外出,，外出時(shí)可帶上口罩,。

近日，京城霧霾天氣不斷,，PM2.5濃度居高不下,，老百姓多有怨言：誰來管管霧霾,？

在公眾的憂慮和期盼中，《北京市大氣污染防治條例》將于3月1日開始實(shí)施,。北京市將治理空氣污染作為最大的民生工程,，首次立法明確“降低大氣中的細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度”這一大氣治污目標(biāo),。這部歷經(jīng)三次審議修改、體現(xiàn)政府重拳治污決心的法規(guī),，能否管住霧霾,，管住PM2.5，還百姓一個(gè)藍(lán)天,？

“向PM2.5宣戰(zhàn)”

這兩年，百姓發(fā)現(xiàn),，“大氣污染”已成為常態(tài),，PM2.5成了“大氣污染”的代名詞,，是“城市病”的典型癥狀。

霧霾圍逼,，百姓憂慮,。面對(duì)霧霾，政府嚴(yán)陣以待,。

2013年,，北京市政府在治理大氣污染方面的措施之多,、標(biāo)準(zhǔn)之嚴(yán)、行動(dòng)之快史無前例：發(fā)布PM2.5等相關(guān)大氣污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),，出臺(tái)《北京市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》和84項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),，從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu),、減少工地?fù)P塵,、嚴(yán)控工業(yè)污染、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)等方面入手,，實(shí)施全面協(xié)同治理,，打響了以防治PM2.5為重點(diǎn)的大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

今年1月,，歷經(jīng)3次修改審議的《北京市大氣污染防治條例》,，在北京市十四屆人大二次會(huì)議上獲得高票通過。該條例分為總則,、共同防治,、重點(diǎn)污染物排放總量控制、固定污染源污染防治,、機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治,、揚(yáng)塵污染防治、法律責(zé)任等八個(gè)章節(jié),。在130條法規(guī)中,，法律責(zé)任占了40條，占到總條例的三分之一,。其中第一百二十九條指出,，“違反本條例規(guī)定，排放大氣污染物,，造成嚴(yán)重污染,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,?！闭蔑@出北京市嚴(yán)防嚴(yán)治、重拳治污的決心,。

專家認(rèn)為,，《北京市大氣污染防治條例》旨在用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治,，為首都生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障,。法規(guī)要求構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，法人、公民共同參與,，共同負(fù)責(zé)的公共治理體系,。

嚴(yán)控污染物排放總量

縱觀《北京市大氣污染防治條例》，其核心內(nèi)容之一就是污染排放總量控制,，首次明確“降低大氣中的細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度”這一大氣治污目標(biāo),。

北京市人大常委會(huì)副主任柳紀(jì)綱表示，人口和機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增加,，大氣污染物總量居高不下,，特別是地理氣象等條件不利于污染物擴(kuò)散，使得環(huán)境容量非常有限,。僅靠排放濃度控制已不能解決問題，迫切需要對(duì)重點(diǎn)污染物排放總量進(jìn)行控制,。目前北京已設(shè)立重點(diǎn)污染物排放總量控制制度,，實(shí)施“雙控”。

有關(guān)研究表明,，北京市PM2.5約60%來源于燃煤,、機(jī)動(dòng)車燃油、工業(yè)使用燃料等燃燒過程,，23%來源于揚(yáng)塵,，17%來源于溶劑使用及其他。呼吸學(xué)專家認(rèn)為,，由于PM2.5粒徑小,，易被吸入人體，主要對(duì)呼吸系統(tǒng)和心血管系統(tǒng)造成傷害,。

對(duì)于日益惡化的大氣環(huán)境,，北京市采取多種措施應(yīng)對(duì)治理。2013年,，起草制訂了《北京市大氣污染防治條例》,，率先執(zhí)行第五階段新車排放標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布低硫煤及制品等9項(xiàng)嚴(yán)于國(guó)標(biāo)的地方標(biāo)準(zhǔn),，出臺(tái)大幅提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、壓縮小客車總量指標(biāo)等16項(xiàng)政策，北京市財(cái)政共安排資金27.9億元,，創(chuàng)歷史新高,。當(dāng)年二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別削減7.25%,、6.29%,，提前完成“十二五”減排任務(wù)，減排幅度領(lǐng)跑全國(guó)，PM2.5年均濃度為89.5微克/立方米,。

業(yè)內(nèi)人士表示,，當(dāng)前北京大氣污染形勢(shì)非常嚴(yán)峻，僅靠控制污染物排放已不能解決問題,，要對(duì)污染物排放總量進(jìn)行控制,。削減總量，才能實(shí)現(xiàn)2017年P(guān)M2.5年均濃度比2012年下降25%以上的治理目標(biāo),。

執(zhí)法將受到嚴(yán)峻考驗(yàn)

2014年伊始,，北京市委市政府確定，全市空氣質(zhì)量改善目標(biāo)是：PM2.5年均濃度同比下降5%,，達(dá)到85微克/立方米,，其中房山、大興,、通州,、門頭溝等區(qū)縣PM2.5年均濃度同比下降6%左右。

如何讓《條例》在實(shí)施過程中逐步完善,，真正起到改善空氣質(zhì)量的作用,？如何既能嚴(yán)格執(zhí)法，又能化解社會(huì)矛盾,，考驗(yàn)著執(zhí)法當(dāng)局,。《條例》中40條的法律責(zé)任,，涉及環(huán)保,、公安、工商,、住建委,、質(zhì)檢、商委等多個(gè)部門,。據(jù)悉,，目前有關(guān)部門正在積極進(jìn)行《條例》實(shí)施準(zhǔn)備工作，包括對(duì)800多名一線執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn),，確保條例順利施行,。

北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)方力表示，處罰不是目的,，通過處罰來威懾那些心存僥幸,、故意排污的企業(yè)，最終目的是讓每一個(gè)人把治污減排作為自覺行動(dòng),。在今后的執(zhí)行過程中,，處罰不僅會(huì)公開、公正，每處罰一例,，包括處罰的額度在內(nèi),，都會(huì)向社會(huì)公開。同時(shí),，環(huán)保部門在執(zhí)法中,，也隨時(shí)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

破解“霧霾”困局,，不僅是政府的責(zé)任,，也是每個(gè)公民的義務(wù)。環(huán)境治理與每一個(gè)人的生活都密不可分,，《條例》的實(shí)施與我們百姓息息相關(guān),，在學(xué)校、賓館,、商場(chǎng),、公園、辦公場(chǎng)所,、社區(qū)、醫(yī)院的周邊和停車場(chǎng)等不影響車輛正常行駛的地段,，如果停車3分鐘以上,，請(qǐng)熄滅發(fā)動(dòng)機(jī)。在PM2.5面前,，人人平等,，少踩一腳油門，少放一串爆竹,，少吃一串烤肉,，都是在為減排PM2.5作“貢獻(xiàn)”。

在這場(chǎng)“呼吸保衛(wèi)戰(zhàn)”中,，沒有誰可以獨(dú)善其身,。每個(gè)市民不僅是環(huán)境治理的監(jiān)督者，更是環(huán)境防治的踐行者,。建議大家從我做起,，樹立環(huán)保生活理念，開展低碳生活,，主動(dòng)減少PM2.5等大氣污染物的排放,，還首都一個(gè)藍(lán)天。(本報(bào)記者張景華）

市政協(xié)首期“委員議事廳”議“霧霾” 從PM2.5說到機(jī)動(dòng)車治理 主持人現(xiàn)場(chǎng)搞調(diào)查

政協(xié)委員參政議政從“廟堂之上”走入百姓中間,。昨日,，由深圳市政協(xié)主辦的首期委員議事廳在深圳中心書城舉行，首期話題關(guān)注“霧霾”。委員議事廳是深圳市政協(xié)開創(chuàng)的一個(gè)協(xié)商民主全新的平臺(tái),，類似平臺(tái)此前在全國(guó)未有先例,。

首期“委員議事廳”由市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)承辦，12名嘉賓包括多名市政協(xié)委員及來自中國(guó)氣象局廣州熱帶海洋氣象研究所,、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院,、北京大學(xué)深圳研究生院等科研院所的生態(tài)環(huán)保專家。

昨日的現(xiàn)場(chǎng)氣氛活躍,，首先是專家權(quán)威解讀霧霾,，而政協(xié)委員就設(shè)定議題唇槍舌劍、獻(xiàn)言獻(xiàn)策,，市民可直接參與到“政協(xié)議事”,，并進(jìn)行提問點(diǎn)贊?；顒?dòng)現(xiàn)場(chǎng)外還停放有2輛空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)車,，可以現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)空氣PM2.5污染物濃度，市民可現(xiàn)場(chǎng)參觀和體驗(yàn),。

專家：珠三角霧霾已現(xiàn)拐點(diǎn)

現(xiàn)場(chǎng)主持這期議事廳話題的正是上任不久的市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任劉忠樸,，他目前也兼任深圳市人居環(huán)境委員會(huì)黨組書記、主任,。令人意外的是,，劉忠樸的主持范兒頗為專業(yè)，風(fēng)格幽默風(fēng)趣,。

昨日的委員議事廳首先邀請(qǐng)了專家解讀目前城市霧霾現(xiàn)狀,。“現(xiàn)在天氣預(yù)報(bào)‘霧’和‘霾’是分開的,，其實(shí)在城市里九成以上的霧霾實(shí)際上就是霾,。”省氣象部門首席專家,、中國(guó)氣象局廣州熱帶海洋氣象研究所首席研究員吳兌向觀眾們介紹了霧霾和逐漸進(jìn)入人們視野的PM2.5是什么關(guān)系呢,？“PM2.5是懸浮在空氣中直徑小于2.5微米的顆粒物，是能見度降低的罪魁禍?zhǔn)??！眲⒅覙悻F(xiàn)場(chǎng)客串科普專家，深入淺出講述PM2.5的概念和危害,。他以PPT的形式向現(xiàn)場(chǎng)觀眾介紹,，與國(guó)內(nèi)的大城市對(duì)比，深圳的PM2.5標(biāo)準(zhǔn)限值較低,，空氣質(zhì)量相對(duì)良好,?！叭欢c國(guó)際上有些城市比較，則存在較大的差距,?！?/p>

劉忠樸說，“深圳灰霾天在上世紀(jì)80年代非常罕見,，而進(jìn)入上世紀(jì)90年代后,，灰霾天開始上升，但在100天內(nèi),，而從2002年開始,，灰霾天突破100天并急速上升，2004年達(dá)到最高點(diǎn)187天,，超過全年一半，而在2009年出現(xiàn)拐點(diǎn),，并于2012年后重新回落到100天以內(nèi),。”

市民,、委員面對(duì)面關(guān)注霧霾

那么深圳的PM2.5來源是怎樣的呢,？而來自北京大學(xué)深圳研究生院環(huán)境與能源學(xué)院的年輕教授黃曉鋒則就自己曾做過的科研課題進(jìn)行了介紹。根據(jù)他的研究,，深圳機(jī)動(dòng)車是PM2.5的首要來源,，占到31%，其次為工業(yè)源,、火力電廠、生物質(zhì)燃燒,、揚(yáng)塵等,。

霧霾天氣直接關(guān)系到市民的身體健康。深圳市政協(xié)委員,、市人民醫(yī)院胸外科主任王正則解讀了PM2.5的危害,，“PM10被吸入，呼吸系統(tǒng)有防護(hù),，首先鼻腔有鼻毛,，氣管也有保護(hù)機(jī)制，但是PM2.5是可隨呼吸進(jìn)入肺泡和血液中,，導(dǎo)致哮喘,、支氣管等疾病?！?/p>

專家的解讀,，也引發(fā)了現(xiàn)場(chǎng)觀眾的一系列提問,，這也是議事廳的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。一位市民舉手提問“在室外空氣質(zhì)量很差時(shí),，家里關(guān)閉門窗,，PM2.5是否比外面更低”？黃曉峰教授說,，確實(shí)如此,，是因?yàn)镻M2.5主要來源于室外空氣，而且室內(nèi)固體較多,，空氣接觸物體會(huì)吸附,。

“那戴口罩和使用空氣凈化器是否有利于減少PM2.5對(duì)人體的損害？”一位市民現(xiàn)場(chǎng)舉手,。王正表示,，一般來說，口罩影響力是有限的,，有專門吸附PM2.5的,，最主要是要防止空氣污染?！盁熁ū袢挤艜?huì)污染大氣,，但也是一種傳統(tǒng)習(xí)俗，兩者如何取舍,？”來自深圳外國(guó)語學(xué)校環(huán)保協(xié)會(huì)的一名中學(xué)生提了一個(gè)市民都很關(guān)心的問題,。中國(guó)環(huán)境礦物學(xué)研究院福院長(zhǎng)柴發(fā)合回答道，經(jīng)過10年的研究觀測(cè),，煙花爆竹燃放確實(shí)對(duì)PM2.5有影響,，在大氣擴(kuò)散條件較差情況下，建議少放或者不要燃放煙花爆竹,。

委員掐“限購” 觀眾投票表決

那么深圳應(yīng)該如何治理霧霾,？政協(xié)委員們?cè)凇白h事廳”展開了激烈辯論，臺(tái)下觀眾可通過舉牌的方式反對(duì)或支持他們的觀點(diǎn),?！叭绾慰刂茩C(jī)動(dòng)車污染，要不要對(duì)機(jī)動(dòng)車限行限購,？”,、“如何控制工業(yè)、揚(yáng)塵,、船舶污染”等問題成為此次參政議政委員們關(guān)注的重點(diǎn)話題,。

深圳該如何控制機(jī)動(dòng)車污染？要不要對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行限行限購這一話題成昨日委員議政廳現(xiàn)場(chǎng)討論的一個(gè)小高潮,?！捌嚨陌l(fā)展是必然趨勢(shì),，而限購是一種‘堵’的策略，與這種趨勢(shì)是相反的,，而且市民有購車的自由,。”市政協(xié)委員,、深圳雅都軟件股份有限公司董事長(zhǎng)李毅說,。

而市政協(xié)委員、市農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心副主任王多加葉認(rèn)為這對(duì)無車族不公平,，剝奪了其購買權(quán),，減少PM2.5應(yīng)該從嚴(yán)控柴油車、使用電動(dòng)新能源汽車等方面著手,。

在這個(gè)環(huán)節(jié)的辯論結(jié)束后,，關(guān)于機(jī)動(dòng)車是否要限購，現(xiàn)場(chǎng)觀眾也舉手投票表決,?！爸С窒拶彽呐e手？不支持限購的舉手,？”主持人劉忠樸在了解觀眾表態(tài)后說,，“看來反對(duì)限購的占絕大多數(shù)”。

京華時(shí)報(bào)訊(記者商西)環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青昨天在新聞發(fā)布會(huì)上說,，今年春節(jié)假期北京市煙花銷售量同比下降36%,，天津銷售量也下降30%以上，京津PM2.5濃度與去年同期相比下降36%以上,。此外,，國(guó)務(wù)院近期將審議22條《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱“大氣十條”)配套政策。

針對(duì)“大氣十條”的落實(shí),，翟青表示,，目前考核辦法編制已經(jīng)基本完成，征求各省(區(qū),、市)和各相關(guān)部門的意見，近期將報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議,，批準(zhǔn)后將按照考核辦法對(duì)各地落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核并向社會(huì)公開,。

翟青介紹，現(xiàn)全國(guó)已有25個(gè)省(區(qū),、市)為落實(shí)“大氣十條”制定本地的實(shí)施方案,，環(huán)保部會(huì)同有關(guān)部門細(xì)化分解梳理近期需要完成的22項(xiàng)政策措施，近期國(guó)務(wù)院將審議,。

其中包括6條能源結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,，主要是氣代煤和潔凈煤的擴(kuò)大使用等6方面,，10項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，主要是價(jià)格政策,、稅收政策,、投資政策等10方面，以及6方面管理政策,，如考核辦法,、節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等。

翟青還提到,，今年春節(jié)假期北京市煙花銷售量同比下降36%,，天津銷售量也下降30%以上，京津PM2.5濃度與去年同期相比下降36%以上,，河北年三十晚上PM2.5濃度下降幅度超過42%,。

對(duì)于有網(wǎng)友呼吁禁放煙花爆竹，翟青表示這對(duì)空氣質(zhì)量的影響確實(shí)非常嚴(yán)重,，北京市做過測(cè)算,，節(jié)日幾天燃放煙花爆竹對(duì)全年空氣中顆粒物的貢獻(xiàn)率在1-2個(gè)微克每立方米，在大氣污染較嚴(yán)重的區(qū)域,，鼓勵(lì)大家節(jié)日期間少放,、不放煙花爆竹，這對(duì)改善大氣環(huán)境質(zhì)量作用明顯,，同時(shí)要加強(qiáng)控制鞭炮質(zhì)量,，提高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格。

今年春節(jié)PM2.5濃度比去年降24%

市民響應(yīng)倡議少放不放煙花爆竹見成效

本報(bào)訊(記者 駱倩雯)市環(huán)保局昨天通報(bào),，從除夕至大年初七,，京城的空氣質(zhì)量總體好于去年同期，PM2.5的平均濃度為81.9微克/立方米,，比2013年的107.9微克/立方米下降了24.1%,。此外，這8天中空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良的天數(shù)達(dá)到4天,，占了一半,，且其中兩天均為一級(jí)優(yōu)水平。

市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心介紹,，今年除夕至大年初七這8天中,，京城的空氣質(zhì)量總體好于去年，這指的不僅僅是主要污染物PM2.5濃度的降低,，其他污染物如二氧化硫,、二氧化氮、PM10等的平均濃度也均有所下降,。

據(jù)統(tǒng)計(jì),，從除夕到初七這8天中,，有4天的空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良級(jí)別，分別是除夕,、初三,、初四和初五，其中初四和初五兩天達(dá)到一級(jí)優(yōu),，這和2013年兩期相比有明顯進(jìn)步,。從2013年的資料來看，春節(jié)期間的優(yōu)良天數(shù)僅3天,，且均是良級(jí)別,，沒有達(dá)到一級(jí)優(yōu)的水平。此外,，今年春節(jié)的這8天中,，沒有出現(xiàn)五級(jí)或六級(jí)的重污染日，同比減少兩天,。

市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人分析,，今年春節(jié)期間空氣質(zhì)量總體好于去年的原因,，首先是廣大市民的大力支持與積極響應(yīng),，少放或不放煙花爆竹,，為減少大氣污染出一份力已成為一種廣泛的社會(huì)共識(shí)和自覺行動(dòng)，產(chǎn)生了積極效果,。比如今年除夕前半夜,，PM2.5濃度上升較為緩慢，峰值濃度同比下降15%,，這與除夕當(dāng)天全市銷售煙花爆竹量同比下降51.9%有直接關(guān)系,。其次，2013年全市采取的污染減排措施也發(fā)揮了積極作用,，污染物排放總量減少促進(jìn)了空氣質(zhì)量的改善,。另外，春節(jié)期間天公也給力,，污染擴(kuò)散條件總體較好,。

不過市環(huán)保局提醒市民，燃放煙花爆竹對(duì)空氣質(zhì)量產(chǎn)生的重要影響依然不能被忽略,，以除夕為例,，從18時(shí)起，由于煙花爆竹燃放的逐漸增加,，全市PM2.5濃度呈上升趨勢(shì),，多數(shù)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)21時(shí)至24時(shí)的濃度已經(jīng)達(dá)到150微克/立方米左右,，到31日零時(shí)至1時(shí),，由于煙花爆竹集中燃放,，全市PM2.5的小時(shí)濃度達(dá)到了347微克/立方米的峰值，瞬時(shí)達(dá)到重污染級(jí)別,。

今天是大年初九,，距離煙花爆竹燃放結(jié)束還有7天，有關(guān)部門希望市民繼續(xù)為減少大氣污染出一份力,，為首都天空增加一點(diǎn)藍(lán),。

今年將研究“單獨(dú)兩孩”服務(wù)保障措施；城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)面貌力爭(zhēng)4到5年明顯改善,；今年建設(shè)保障型住房7萬套,；壓縮小客車年度配置指標(biāo)；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開展明察暗訪……市政府昨日發(fā)布《2014年市政府折子工程》,，在去年188項(xiàng)的基礎(chǔ)上內(nèi)容有所增加,，共8個(gè)方面、209項(xiàng),。目前,，各項(xiàng)任務(wù)均明確了責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限,。下一步,，各區(qū)縣政府、市有關(guān)委辦局及相關(guān)單位將嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任,，全力兌現(xiàn)承諾,，確保首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)得到剛性落實(shí)并取得成效。

2014年《政府工作報(bào)告》已經(jīng)市十四屆人大二次會(huì)議審議通過,，是市政府向全市人民作出的承諾,、立下的“軍令狀”?！?014年市政府折子工程》是對(duì)《政府工作報(bào)告》進(jìn)行任務(wù)分解形成的,，以確保各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。

空氣

霧霾天氣提前1天發(fā)布預(yù)警

今年的折子工程依然“回應(yīng)”最新的社會(huì)熱點(diǎn)和焦點(diǎn),。在破解城市發(fā)展難題方面,，折子工程提出，今年將對(duì)重污染天氣成因進(jìn)行研究分析,，提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警精細(xì)化水平,，霧霾天氣提前1天發(fā)布預(yù)警，持續(xù)嚴(yán)重霧霾天氣提前3天發(fā)布預(yù)警,。這要比此前提出的2015年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)有所提前,。此外，今年開展細(xì)顆粒物成因研究和減排關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，依據(jù)今年目標(biāo),，大氣細(xì)顆粒物年均濃度將下降5%左右,。

人口

推行居住證 實(shí)有人口全覆蓋

人口問題上，今年將深入研究控制人口規(guī)模的治本之策,。做好流動(dòng)人口基礎(chǔ)登記辦證工作,，建設(shè)實(shí)有人口服務(wù)管理全覆蓋體系，推行居住證制度,。今年,，“單獨(dú)兩孩”生育政策將落實(shí)，并將積極研究相關(guān)服務(wù)保障措施,。

民生

適時(shí)推進(jìn)公交票制票價(jià)改革

今年本市將進(jìn)一步理順非居民用水,、用氣、用電價(jià)格,，推行居民生活用水階梯價(jià)格制度,。按照經(jīng)營(yíng)類、公益類分開原則,，做好公用事業(yè)補(bǔ)貼管理改革工作,，適時(shí)推進(jìn)公共交通票制票價(jià)改革。

今年備受關(guān)注的南水進(jìn)京,，折子工程提出將全面推進(jìn)南水北調(diào)配套工程,，改造300公里中心城區(qū)供水管線，確保汛后安全通水,。

住房

拆除存量違建1000萬平方米

改善民生方面,，折子工程提出，今年將嚴(yán)格規(guī)劃和用途管制,，嚴(yán)肅查處違法建設(shè),、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”。保持打擊違法用地違法建設(shè)高壓態(tài)勢(shì),，確保新生違法建設(shè)“零增長(zhǎng)”,，將拆除存量違建1000萬平方米。

今年將建設(shè)保障性住房7萬套,；加快推進(jìn)已開工項(xiàng)目,，年內(nèi)竣工10萬套，確?！笆濉逼陂g提供100萬套,，逐步解決本市城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難。同時(shí)完成1000萬平方米老舊小區(qū)綜合改造,。

此外,，推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的自住型商品住房建設(shè),，加快已供地項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，新增5萬套供地,，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),。

折子工程強(qiáng)調(diào)，今年將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)調(diào)控各項(xiàng)政策措施,，堅(jiān)決保持房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定。

交通

中心城公交出行比例達(dá)48%

今年將加快軌道交通建設(shè),，新增通車?yán)锍?2公里,；改造中心城主要擁堵節(jié)點(diǎn)，年內(nèi)完成100公里道路微循環(huán)暢通工程,；構(gòu)建地面公交快速通勤系統(tǒng),，開拓多樣化地面公交服務(wù)，中心城公交出行比例達(dá)到48%,。

今年將壓縮小客車年度配置指標(biāo),，逐年增加新能源汽車比重，基本淘汰黃標(biāo)車,。

今年將推動(dòng)新機(jī)場(chǎng)主體工程全面開工,，加快外圍交通體系建設(shè)，籌劃建設(shè)新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū),。

城鄉(xiāng)

劃定開發(fā)邊界 扭轉(zhuǎn)“攤大餅”

“城市病”出現(xiàn)在了今年折子工程中,。折子工程提出，堅(jiān)持把新型城鎮(zhèn)化作為治理“城市病”,、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手,，修改城市總體規(guī)劃，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”，劃定城市開發(fā)邊界,，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)城市發(fā)展“攤大餅”,，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

今年將嚴(yán)格控制中心城建設(shè)規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度,，除重點(diǎn)功能區(qū)和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目外,，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)和公共服務(wù)項(xiàng)目就地?cái)U(kuò)建，設(shè)置更高限制條件,。同時(shí)制定商品交易市場(chǎng)管理辦法,，引導(dǎo)服裝、小商品,、建材市場(chǎng)逐步退出,。

今年將拓展大興-亦莊、順義、昌平,、房山等綜合性新城功能,，建設(shè)好門頭溝、懷柔,、平谷,、密云、延慶等區(qū)域性新城,。

政府

“三公”經(jīng)費(fèi)降低12%以上

今年將加強(qiáng)公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育管理,，狠抓政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，組織開展明察暗訪,，讓群眾和服務(wù)對(duì)象進(jìn)行評(píng)議,，持續(xù)治理“庸懶散”。推行權(quán)力清單制度,，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程,，強(qiáng)化對(duì)政府職能部門履行職責(zé)情況的監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督,，加大行政問責(zé)力度,。加大違法違紀(jì)案件查辦力度，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗,，確保廉潔從政,。

同時(shí)，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè),，今年“三公”經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算降低12%以上,，市級(jí)節(jié)慶、論壇,、展會(huì)活動(dòng)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)壓縮40%以上,。

晨報(bào)記者 王海亮

?

中新網(wǎng)1月31日電 據(jù)環(huán)保部網(wǎng)站消息，環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人今日向媒體通報(bào),，受不利氣象條件及春節(jié)燃放煙花爆竹的影響,，1月30日(農(nóng)歷除夕)京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)及中西部部分城市出現(xiàn)空氣重污染過程,，開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)的161個(gè)城市中,，有68個(gè)城市發(fā)生了重度及以上污染，其中16個(gè)城市空氣質(zhì)量為嚴(yán)重污染,。

有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，1月30日，開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)的161個(gè)城市中,，有68個(gè)城市發(fā)生了重度及以上污染,，其中16個(gè)城市空氣質(zhì)量為嚴(yán)重污染,。污染范圍主要集中在京津冀及周邊、長(zhǎng)三角及中西部部分地區(qū),。與29日相比,，重度及以上污染城市增加35個(gè)，其中重度污染城市增加28個(gè),，嚴(yán)重污染城市增加7個(gè),。

京津冀及周邊地區(qū)的邢臺(tái)、泰安,、濟(jì)寧,、菏澤、邯鄲,、濟(jì)南和棗莊7個(gè)城市為嚴(yán)重污染，臨沂,、衡水,、日照、保定,、淄博等12個(gè)城市為重度污染,，濱州、滄州,、東營(yíng),、長(zhǎng)治、廊坊等11個(gè)城市為輕度至中度污染,，北京,、包頭、承德,、張家口,、赤峰等9個(gè)城市為良。其中,，邢臺(tái)為區(qū)域內(nèi)污染最重城市,，PM2.5和PM10日均值分別為302微克/立方米和472微克/立方米，AQI值達(dá)到365,。30日北京市AQI值為93,，主要污染物為PM2.5。

長(zhǎng)三角地區(qū)的南通,、南京,、金華、連云港,、徐州等18個(gè)城市為重度污染,，嘉興,、湖州、寧波,、臺(tái)州,、溫州5個(gè)城市為輕度至中度污染，舟山和麗水2個(gè)城市為良,。其中,，南通為區(qū)域內(nèi)污染最重城市，PM2.5和PM10日均值分別為249微克/立方米和275微克/立方米,，AQI值達(dá)到299,。

中西部地區(qū)的咸陽、成都,、西安,、瀘州、渭南等9個(gè)城市空氣質(zhì)量為嚴(yán)重污染,，宜昌,、宜賓、長(zhǎng)沙,、開封,、洛陽等20個(gè)城市為重度污染，武漢,、綿陽,、岳陽、延安,、石嘴山等15個(gè)城市為輕度至中度污染,，拉薩、昆明,、玉溪,、克拉瑪依、嘉峪關(guān)等7個(gè)城市為良,。其中,，咸陽為區(qū)域內(nèi)污染最重城市，PM2.5和PM10日均值分別為343微克/立方米和469微克/立方米,，AQI值達(dá)到393,。

有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，除夕夜間煙花爆竹集中燃放是影響空氣質(zhì)量的重要因素,，開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)的161個(gè)城市中,，1月31日凌晨1:00～3:00時(shí)PM2.5小時(shí)濃度明顯升高。31日1:00時(shí),， 161個(gè)城市中有128個(gè)城市PM2.5小時(shí)平均濃度大于150微克/立方米(PM2.5日均標(biāo)準(zhǔn)值為75微克/立方米),，為重度及以上污染,。其中，桂林,、咸陽,、株洲、衢州,、西安等80個(gè)城市PM2.5小時(shí)平均濃度大于250微克/立方米,，為嚴(yán)重污染。北京市PM2.5小時(shí)平均濃度為324微克/立方米,，空氣質(zhì)量為嚴(yán)重污染,。

31日10:00時(shí)，161個(gè)城市中有109個(gè)城市PM2.5小時(shí)平均濃度大于150微克/立方米(PM2.5日均標(biāo)準(zhǔn)值為75微克/立方米),，為重度及以上污染,。其中，渭南,、寶雞,、咸陽、西安,、金華等48個(gè)城市PM2.5小時(shí)平均濃度大于250微克/立方米,，為嚴(yán)重污染,。北京市PM2.5小時(shí)平均濃度為108微克/立方米,，空氣質(zhì)量為輕度污染。

有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，2月1日,，大氣擴(kuò)散條件較差，北京,、天津和河北北部以中至重度污染為主,，河北中南部主要城市均可能出現(xiàn)嚴(yán)重污染。2日,，新一輪冷空氣開始南下,，大氣擴(kuò)散條件逐步好轉(zhuǎn)，北京和河北北部以優(yōu)良為主,，天津?yàn)榱贾凛p度污染,，河北中南部以中度污染為主。

國(guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副司長(zhǎng)吳曉松昨日表示,，2000年以來,，京津地區(qū)沙塵天氣總體呈減弱趨勢(shì)，空氣質(zhì)量明顯改善,。但他同時(shí)指出,，北京市浮塵天氣問題尚未解決,。

昨日接受中國(guó)政府網(wǎng)訪談時(shí)，吳曉松就京津風(fēng)沙治理答復(fù)網(wǎng)友提問稱,，“據(jù)統(tǒng)計(jì),，2000-2002年北京市沙塵天氣發(fā)生日數(shù)均在13天以上，2003年以后雖然仍有波動(dòng),，但基本呈減少趨勢(shì),。風(fēng)沙危害對(duì)京津等東部地區(qū)的影響減弱?！?/p>

吳曉松說,，2000年6月啟動(dòng)的京津風(fēng)沙源治理工程，還沒有覆蓋到距離京津地區(qū)較遠(yuǎn)的沙塵源區(qū)和加強(qiáng)區(qū),，對(duì)主要發(fā)源于遠(yuǎn)源沙塵源區(qū)和加強(qiáng)區(qū)的浮塵天氣影響較小,。他還表示，研究表明,，影響京津地區(qū)沙塵天氣的傳輸路徑分為西北路、北路和西路三條,，分別占影響京津地區(qū)沙塵天氣發(fā)生頻次的50.8%,、29.5%和19.7%。

吳曉松介紹,，去年京津風(fēng)沙源治理二期工程啟動(dòng),，建設(shè)范圍在一期的基礎(chǔ)上適當(dāng)西擴(kuò)，大體覆蓋北路和西北路路徑上可治理的主要沙塵源區(qū)和加強(qiáng)區(qū),，能控制京津地區(qū)主要的沙塵危害,。 (記者 鄒春霞）

環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人今天向媒體發(fā)布2013年12月份京津冀,、長(zhǎng)三角,、珠三角區(qū)域及直轄市,、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市等74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況。

結(jié)果顯示,，去年12月份74個(gè)城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為29.1%,，平均超標(biāo)天數(shù)比例為70.9%，輕度污染占30.5%,，中度污染占15.9%,，重度污染占15.6%,，嚴(yán)重污染占8.9%。

按照城市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)評(píng)價(jià),，去年12月份空氣質(zhì)量相對(duì)較差的前10位城市依次是邢臺(tái)、石家莊,、邯鄲,、保定、衡水,、西安,、唐山、淮安,、南京和武漢,；空氣質(zhì)量相對(duì)較好的前10位城市依次是拉薩、福州,、張家口,、海口,、廈門,、承德、昆明,、大連,、惠州和蘭州。(記者武衛(wèi)政）

（今日關(guān)注·煙花“禁”與“放”）當(dāng)年俗遭遇“霾伏” 今年煙花仍燦爛,？

新華網(wǎng)杭州１月２２日電（記者 商意盈 陳曉波周蕊）與貼春聯(lián),、守歲,、拜年等習(xí)俗一樣，燃放煙花爆竹一直是春節(jié)的“傳統(tǒng)項(xiàng)目”,。然而,，近年來，空氣污染程度加劇,，２０１３年更是爆發(fā)了影響范圍廣,、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的霧霾天氣。眼下臨近春節(jié),，關(guān)于煙花爆竹“禁”與“放”的話題再次引起熱議,。

與往年不同的是，越來越多民眾開始認(rèn)同環(huán)保春節(jié)的理念,。一些地方政府也適時(shí)出臺(tái)了緊縮煙花爆竹燃放的新規(guī),。專家認(rèn)為,，傳統(tǒng)習(xí)俗源于人們的需要，應(yīng)隨著社會(huì)變遷而變化,，但對(duì)于傳統(tǒng)習(xí)俗不能采取剛性管理,，而應(yīng)通過引導(dǎo)推動(dòng)發(fā)展。

各地：還能不能放煙花,？

“空氣問題在我的建議里,，排在第一位?！眳⒓咏衲暾憬瓋蓵?huì)的人大代表朱鐘毅如是說,。在各省市正在召開的地方兩會(huì)中，空氣污染成為代表和委員們熱議的話題,。

寧波市政協(xié)委員錢國(guó)英近年來一直關(guān)注空氣污染,，今年是她第四次提出禁止燃放煙花的建議。她同時(shí)提議,，環(huán)保,、城管、工商,、文明辦等政府部門應(yīng)共同研究并出臺(tái)系統(tǒng)的限放煙花爆竹的政策,。

自去年１２月以來，浙江的一些地市也陸續(xù)出臺(tái)了春節(jié)期間煙花爆竹燃放的新規(guī),。

河北省廊坊市禁止今年春節(jié)期間在市區(qū)設(shè)煙花爆竹臨時(shí)銷售點(diǎn),，只在市郊有幾家固定銷售門店。北京市則要求,，春節(jié)期間如遇到空氣重污染橙色,、紅色預(yù)警，煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)要停止銷售煙花爆竹,，批發(fā)單位也要暫停配送,。

而杭州市區(qū)今年只允許在除夕、初一,、初五和十五四天內(nèi)燃放煙花爆竹,。江蘇省揚(yáng)州市、張家港市則全面禁止燃放煙花爆竹,。武漢市今年除了下發(fā)禁令外,，還加大巡查力度，鼓勵(lì)市民舉報(bào),。只要舉報(bào)屬實(shí),，每起給予最高２０００元獎(jiǎng)勵(lì)。

一些環(huán)保志愿者也加入到了倡導(dǎo)隊(duì)伍中。在杭州市,，一群來自各行各業(yè)的環(huán)保志愿者專門錄制了環(huán)保詩,，做了宣傳綬帶，向來往路人發(fā)出倡議,，過一個(gè)不放煙花爆竹的春節(jié),。“空氣沒有特權(quán),，它關(guān)系到我們每一個(gè)人的切身利益,。從自己做起，從身邊做起,，從小事做起,，應(yīng)該成為我們的共識(shí)?！币晃恢驹刚吒嬖V記者,。

“空氣質(zhì)量”ＰＫ“過年氣氛”

過一個(gè)更加環(huán)保的春節(jié)，得到了越來越多民眾的認(rèn)同,。但是若談到限制煙花爆竹燃放,，一些人便產(chǎn)生了復(fù)雜情緒。在他們看來,，燃放煙花爆竹一直以來是春節(jié)的重要內(nèi)容,，春節(jié)如果不放煙花爆竹，便少了不少年味,。還有一些人認(rèn)為,，煙花爆竹是老祖宗留下的傳統(tǒng)，不能隨意變動(dòng),，更不能破壞,。

然而，近年來,，空氣污染加劇,，影響了人們的日常生活和身體健康。在過去一年中,，自年初至年末,，由北向南,，霧霾波及整個(gè)中國(guó),。

據(jù)了解，此前,，北京市向市民發(fā)放了６萬份調(diào)查問卷,，有６９．４％的市民贊成適度放開煙花爆竹燃放。當(dāng)年，北京市煙花爆竹由“禁”改“限”,，被認(rèn)為是對(duì)民俗和民意的尊重,。而在２０１３年年初，北京一家媒體通過在線調(diào)查發(fā)現(xiàn),，有６７．０５％的公眾認(rèn)為“空氣質(zhì)量”比“燃放煙花爆竹帶來的氣氛”更重要,。

記者在杭州隨機(jī)采訪了近３０位市民，超過８成市民贊成在春節(jié)期間嚴(yán)控市區(qū)煙花爆竹燃放,。杭州市民李大姐說：“春節(jié)就是圖個(gè)喜慶,。過年的方式多種多樣，也不僅僅只有放煙花爆竹?，F(xiàn)在霧霾這么厲害,，再不限制煙花爆竹，估計(jì)過年就得天天戴著口罩出門了,?！?/p>

目前，盡可能地減少煙花爆竹對(duì)空氣造成污染已經(jīng)成為政府,、企業(yè)和民眾的共識(shí),。

國(guó)家煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)核心專家成員、北京理工大學(xué)教授趙家玉說：“全國(guó)各地的煙花生產(chǎn)商正在積極研發(fā)環(huán)保型煙花,，將爭(zhēng)取在兩三年之內(nèi),，使環(huán)保型煙花占到總數(shù)的七八成?！?/p>

不燃放或少燃放煙花爆竹已經(jīng)成為越來越多居民的主動(dòng)選擇,，模仿爆竹聲光電效果的電子鞭炮眼下成為市場(chǎng)的新寵?！疤詫氈笖?shù)”顯示,，“電子鞭炮”最近七天的搜索指數(shù)環(huán)比增長(zhǎng)１０８．５％，與去年同期相比增長(zhǎng)４０１．９％,；最近七天的成交指數(shù)環(huán)比增長(zhǎng)８４．８％,，與去年同期相比增長(zhǎng)３７１．０％。

上海市民王芬去年春節(jié)前就購買了電子鞭炮過大年,，今年她打算將這串電子鞭炮循環(huán)利用,。“電子鞭炮既安全又環(huán)保,，還能掛在門邊做裝飾,，一舉三得?！?/p>

傳統(tǒng)文化也要與時(shí)俱進(jìn)

煙花爆竹“禁”與“放”的爭(zhēng)議背后是環(huán)境保護(hù)和傳統(tǒng)文化的較量,。相關(guān)專家認(rèn)為,，傳統(tǒng)文化固然重要，但也應(yīng)該適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要,，應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn),。

“放鞭炮是傳統(tǒng)民俗，圖的是吉祥,、喜慶和歡樂,。”浙江省社科院調(diào)研中心主任,、社會(huì)學(xué)家楊建華說,，“但眼下的環(huán)境嚴(yán)重地影響到了人們的日常生活和身心健康。從這個(gè)角度講,，為了更好的環(huán)境,，應(yīng)該少放甚至不放?！?/p>

相較而言,，北京師范大學(xué)民俗學(xué)與社會(huì)發(fā)展研究所教授蕭放更贊同柔性的倡導(dǎo)。在他看來,，傳統(tǒng)習(xí)俗是民眾精神生活的需要,，無論是物質(zhì)生活，還是精神生活,，都是一個(gè)人所必需的,。“對(duì)于傳統(tǒng)習(xí)俗采取剛性管理可能適得其反,。對(duì)于政府部門而言,，更為重要的是發(fā)現(xiàn)老百姓的需要，適應(yīng)老百姓的需要,，通過引導(dǎo)宣傳和彈性管理推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展,。”

受冷空氣影響,，昨天（19日）夜間開始,，我國(guó)中東部地區(qū)持續(xù)多日的霧、霾天氣逐漸消散,。隨著冷空氣的快速過境,，今天雨雪范圍和強(qiáng)度迅速減小減弱，中東部大部地區(qū)將迎來顯著降溫,。

冷空氣吹散霧和霾 中東部將重迎藍(lán)天

1月14日以來,，我國(guó)中東部大部地區(qū)出現(xiàn)了持續(xù)性的霧和霾天氣，北京,、上海,、南京等大城市出現(xiàn)連日空氣污染,。18日,，江蘇全省13市全部籠罩在空氣污染當(dāng)中,，除揚(yáng)州中度污染外，其他城市均達(dá)到重度污染及以上水平,。江蘇省環(huán)保廳啟動(dòng)了今年首個(gè)大氣重污染藍(lán)色預(yù)警,。

19日上海“兩會(huì)”第一日,，霧霾成為熱點(diǎn)話題,。在市政協(xié)全會(huì)召開期間首次舉辦的專題采訪活動(dòng)上，市政協(xié)發(fā)布了2013年“改善上海環(huán)境空氣質(zhì)量”課題調(diào)研成果報(bào)告,，引來政協(xié)委員和記者的熱鬧互動(dòng),，委員胡光還欲現(xiàn)場(chǎng)推窗談霧霾。當(dāng)天,，上海首次發(fā)布了空氣重污染藍(lán)色預(yù)警,。

戴著口罩的游客走在霧霾籠罩的外灘。19日是上?！皟蓵?huì)”首日,，霧霾成為熱點(diǎn)話題。楊建正 攝

由于冷空氣的影響尚未全面展開,，昨天白天中東部地區(qū)依然出現(xiàn)了大范圍的霧和霾天氣,。昨晨08時(shí)，包括南京,、杭州,、南寧、昆明等大城市在內(nèi)一共有10個(gè)省份的部分地區(qū)出現(xiàn)了能見度不足1000米的大霧,，其中南京能見度僅100米,；而在河北、河南,、山東以及京津地區(qū)則有大范圍的霾,，其中石家莊08時(shí)能見度只有900米。

不過,，昨天夜間開始,，在冷空氣帶來的大風(fēng)吹拂下，華北,、黃淮一帶的霾自北向南逐步消散,。據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站數(shù)據(jù)顯示，今晨6時(shí),，北京,、河北,、天津等地空氣質(zhì)量已轉(zhuǎn)良，其中北京空氣質(zhì)量達(dá)優(yōu),。預(yù)計(jì)到今天夜間,，長(zhǎng)江流域等地的輕霧或霧或霾也將明顯減弱。不過,，中央氣象臺(tái)預(yù)計(jì),，23至26日，華北中南部,、黃淮,、長(zhǎng)江中下游及四川盆地等地的部分地區(qū)又將有霧或霾天氣。

東北降雪減弱 中東部地區(qū)降溫顯著

北方地區(qū)霧,、霾消散的同時(shí),，氣溫也出現(xiàn)明顯下滑,，其中內(nèi)蒙古中部局地昨天降幅在10℃以上,。同時(shí),，內(nèi)蒙古東部,、東北中南部一帶還出現(xiàn)大范圍的降雪天氣,，至今晨05時(shí),，遼寧中部、吉林中部降大雪,，其中吉林中部還出現(xiàn)了暴雪，長(zhǎng)春和沈陽昨天分別也達(dá)到了中雪和大雪量級(jí),。

受降雪影響,，東北三省的部分路段或現(xiàn)積雪或道路結(jié)冰的情況,，其中京哈高速吉林和遼寧段、琿烏高速吉林段都將受影響,。今天,，東北地區(qū)的降雪范圍和強(qiáng)度將明顯減小減弱,，但路面還會(huì)有一定的積雪和結(jié)冰現(xiàn)象存在,，出行需注意安全,。

隨著冷空氣繼續(xù)東移南下,，今天中東部大部地區(qū)都將被納入降溫行列,，最高氣溫將普遍下降2-4℃，其中在內(nèi)蒙古東南部,、遼寧等地最高氣溫普遍會(huì)有6-8℃的下滑，降溫較為顯著,；四川南部,、云南中東部,、貴州南部一帶降幅甚至?xí)_(dá)到6-10℃,。

中央氣象臺(tái)首席預(yù)報(bào)員孫軍表示,，近日我國(guó)大部地區(qū)仍將維持雨雪稀少格局。正值春運(yùn),，少雨雪的天氣對(duì)出行較為有利，不過部分地區(qū)將有霧,、霾、雨雪等天氣，對(duì)公路出行影響較大。提醒廣大駕駛員朋友仍需關(guān)注天氣信息，遇到霧,、霾天氣時(shí)要放慢車速，保持安全車距，打開霧燈等警示燈,，不要踩急剎車；雪天開車或通過結(jié)冰路面時(shí),，要鎮(zhèn)定加小心,，緩慢行駛，不隨意超車,，輕點(diǎn)油門,，輕點(diǎn)剎車，慢打方向,，注意聽從交警的指揮,，平安回家。

“我不是來講話的,，是來聽意見的,?！边@是今天上午的北京人代會(huì)朝陽區(qū)代表團(tuán)審議現(xiàn)場(chǎng)，前來旁聽的北京市市長(zhǎng)王安順開口的第一句話,。

今天上午,，歷經(jīng)至少三稿修改的《北京市大氣污染防治條例(草案)》(下稱條例草案)剛剛提交大會(huì)審議。這也是13年來,，北京市人代會(huì)第一次行使立法權(quán),，王安順評(píng)價(jià)它的意義“非同一般”。

“空氣污染是個(gè)最大的民生問題,?！蓖醢岔樥f，人的生存無非依靠三個(gè)最重要的基本要素：陽光,、空氣,、水，而現(xiàn)在空氣和水都受到污染,，“陽光我看因?yàn)榭諝夂退晃廴疽沧兊貌荒敲疵髁亮恕?。他說，空氣污染問題是民生問題,，也是經(jīng)濟(jì)問題,、社會(huì)問題，還是政治問題——包括國(guó)內(nèi)和國(guó)際問題,。

針對(duì)空氣污染的治理,，國(guó)務(wù)院于去年9月10日發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，其中明確要求：到2017年,，北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米,。

王安順回憶，自己當(dāng)時(shí)帶著壯士斷腕的決心簽訂了這份“生死狀”：“如果空氣污染(治理目標(biāo))到2017年實(shí)現(xiàn)不了,，領(lǐng)導(dǎo)說了既是句玩笑話,，也是句分量很重的話，‘提頭來見’,。”

備戰(zhàn)APEC：“不能也得能”

國(guó)務(wù)院計(jì)劃公布的8天后,，北京市發(fā)布了《2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》,，在其中提出行動(dòng)目標(biāo)，并分解為84項(xiàng)具體工程,。在此背景下,，即將出臺(tái)的《北京市大氣污染防治條例》將成為北京市政府未來幾年中一系列治污減排行動(dòng)的法律依據(jù)，其使命不可謂不重大,。

北京市去年的優(yōu)良天數(shù)不及全年天數(shù)的一半,，全市PM2.5年均濃度超國(guó)標(biāo)1.56倍,，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。而2014年還將面臨一個(gè)更大的挑戰(zhàn)：秋天,，亞太經(jīng)合組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議將在北京召開,。

“領(lǐng)導(dǎo)見了面就反復(fù)問一件事：今年的亞太經(jīng)合組織會(huì)議，你能不能保證空氣質(zhì)量沒問題,？我說能,。”王安順說到這兒,，底下的代表們轟然笑起來,。“你不能也得能啊,?！?/p>

“該做的我都做了”

在此之前發(fā)言的兩位朝陽區(qū)人大代表，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南和中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員閔慶文,，均對(duì)條例草案提出了修改意見,。王安順說，北京市目前的行動(dòng)計(jì)劃主要是壓減燃煤,、控車減油,、治污減排、清潔降塵四大工程,。

“現(xiàn)在專家解讀多了,，也不知道誰權(quán)威，昨晚我又看見13個(gè)院士提出一份報(bào)告,，說(霧霾的)原因還沒查清楚,，要求盡快開展研究?！蓖醢岔樥f,，“但我覺得，不就那么幾個(gè)方面,，我也不研究深層成因,，你們說哪兒是污染源，我們就做哪幾件事,。你說控車貢獻(xiàn)率不是那么大,，但我們也做了，該關(guān)停的企業(yè)2000多家,，我們關(guān)了,，幾個(gè)方面全都做完了，你說它再有霧霾,，我就……”他的話再次被代表們的笑聲淹沒,。

政府是“第一主體”

相比其他法規(guī),，《北京市大氣污染防治條例》的一個(gè)亮點(diǎn)在于明確總量控制的原則，并強(qiáng)調(diào)政府在其中的作用,。條例草案第七條規(guī)定,，市人民政府對(duì)本市的大氣污染防治工作負(fù)總責(zé)，區(qū),、縣人民政府在各自轄區(qū)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。

當(dāng)著眾代表的面，王安順對(duì)坐在一側(cè)的朝陽區(qū)委書記程連元和區(qū)長(zhǎng)吳桂英說：“我跟中央簽訂了責(zé)任狀,，對(duì)不起,，連元和桂英，我是代表你們?nèi)サ?眾笑),。這次不是說就我一個(gè)人承擔(dān),，是屬地負(fù)責(zé)，你把這四項(xiàng)問題在你這個(gè)區(qū)域管好,，細(xì)化落實(shí),，這是第一?！?/p>

其次,，王安順說，還要堅(jiān)持依法行政,，堅(jiān)決治理違法違規(guī)的行為,，將條例學(xué)習(xí)好、宣傳好,、落實(shí)好,，只要能依法執(zhí)行，情況一定會(huì)改善,。第三是要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量,，讓全市人民都來參與，“解決這個(gè)問題,，就得有一股狠勁兒,。” （劉茸）

做環(huán)保工作是一個(gè)積德的公共事業(yè),，極具挑戰(zhàn)性,。以前說西方國(guó)家環(huán)保，覺得是附庸風(fēng)雅,，其實(shí)是我們沒覺醒，現(xiàn)在變成了大家生存的問題,。 ——張工

本報(bào)訊(記者 羅丹陽)“有一種勝利叫撤退,，有一種失敗叫占領(lǐng),。” 市人大代表,、副市長(zhǎng)張工在市人代會(huì)回答北京青年報(bào)記者提問時(shí),，用熱播電視劇《潛伏》的一句臺(tái)詞闡釋產(chǎn)業(yè)調(diào)整。他透露,，春節(jié)后北京與周邊省市將在大氣污染治理方面進(jìn)行更緊密的合作,，包括在治理大氣污染方面京津冀等周邊六省市將異地交叉執(zhí)法。

用《潛伏》臺(tái)詞解釋產(chǎn)業(yè)調(diào)整

昨日,，副市長(zhǎng)張工提及環(huán)境保護(hù)時(shí)引用了《潛伏》中的一句臺(tái)詞,。“潛伏有這么兩句話,，很經(jīng)典,。有一種勝利叫撤退，有一種失敗叫占領(lǐng),?！?/p>

他解釋，此前,，地方發(fā)展以GDP論英雄,，只要能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，什么樣的要素都引入,，這也導(dǎo)致高污染,、高能耗的產(chǎn)業(yè)大量進(jìn)駐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展粗放而低效率,?！斑@樣的要素撤退，就是轉(zhuǎn)型升級(jí)的勝利,?！睆埞み@樣解釋“有一種勝利叫撤退”。

至于“有一種失敗叫占領(lǐng)”,，他解釋,，將這樣的要素引入之后，雖然經(jīng)濟(jì)總量得以增長(zhǎng),，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,，就是對(duì)環(huán)境的污染，對(duì)城市功能定位的破壞,。

按照政府工作報(bào)告,，2014年北京市將退出污染企業(yè)300家。張工表示,，退出污染企業(yè)成本很高,，涉及到就業(yè),、債權(quán)債務(wù)等歷史遺留問題，因此今年將重點(diǎn)退出排放較高的企業(yè),，例如電鍍,、鑄造、建材等行業(yè)將優(yōu)先退出,?！巴顺銎髽I(yè)以效果為準(zhǔn)，不能只看數(shù)量,，如果退出了8000家,，天還是這樣，不一樣嗎,？”張工說,。

重大排污項(xiàng)目將六省市做環(huán)評(píng)

張工透露，春節(jié)后將召開第二次北京,、天津,、河北、山東,、山西,、內(nèi)蒙古等六省市的大氣治理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)會(huì)議，屆時(shí)將有一些新政出臺(tái),。目前,，這六省市已經(jīng)建立了協(xié)調(diào)機(jī)制，并嘗試搭建一個(gè)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享,。此協(xié)調(diào)機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)層面由各省區(qū)的負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)牽頭,，而執(zhí)行層面則由各省市環(huán)保部門的負(fù)責(zé)人以及環(huán)保部官員組成一個(gè)辦公室。

張工透露,，未來六省市將推廣聯(lián)合執(zhí)法,，例如北京市組織執(zhí)法隊(duì)伍到天津、河北甚至山東省市進(jìn)行檢查,。在一些重大的排污項(xiàng)目上,，六省市將探討環(huán)境評(píng)價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即一個(gè)排污項(xiàng)目將由多個(gè)相關(guān)省市聯(lián)合完成環(huán)境評(píng)價(jià),，以避免以鄰為壑的現(xiàn)象,。

此外，在重污染天氣的應(yīng)急機(jī)制上,，六省市也將逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng),。張工舉例，在重污染天氣，僅僅北京限制小客車行駛是不夠的,，天津,、石家莊甚至山西、內(nèi)蒙古等地也要考慮啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制,。攝影/記者賈婷

破壞環(huán)境給人類生產(chǎn)、生活直接帶來惡果,，也會(huì)給人們身體健康造成負(fù)面影響,。以前，一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，很多是以犧牲環(huán)境資源為代價(jià),，現(xiàn)在到了改變這個(gè)方式的時(shí)候了。

原文：完善重大規(guī)劃和重大決策環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和排放限值,，實(shí)行區(qū)域和企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。

解讀：今年,，本市擬出臺(tái)北京首部大氣污染防治法規(guī),。在此前發(fā)布的《北京市大氣污染防治條例(草案修改稿)》就一定對(duì)總量控制等內(nèi)容作出規(guī)定。修改稿提出,，本市對(duì)主要大氣污染物實(shí)行排放總量控制,，逐步減少污染物排放總量。全市排放總量控制的目標(biāo)以及區(qū)域,、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的排放總量控制要求,，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)國(guó)家要求，結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,、環(huán)境質(zhì)量狀況,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、交通運(yùn)行狀況等確定,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,，并向社會(huì)公布。

區(qū)縣人民政府和重點(diǎn)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市大氣污染物排放總量控制要求制定年度總量控制工作計(jì)劃,，明確需要調(diào)整退出的高污染項(xiàng)目的數(shù)量和名錄,，并組織落實(shí)。

原文：劃定森林,、林地,、綠地、河湖水系,、濕地,、物種等生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)空間。

解讀：北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)院院長(zhǎng)潘濤表示,，生態(tài)保護(hù)紅線是以生態(tài)環(huán)境為最高要求,，工業(yè)生產(chǎn)、人類活動(dòng)能否符合保護(hù)生態(tài)紅線的需要,，劃定哪些區(qū)域不能開發(fā),、哪些限制開發(fā)、哪些禁止開發(fā),。此前,，北京市部分區(qū)縣已經(jīng)劃定了自己區(qū)域內(nèi)的生態(tài)保護(hù)紅線。在今年延慶的兩會(huì)上,，延慶縣環(huán)保局副局長(zhǎng)趙云霞介紹,，延慶已經(jīng)編制完成《延慶縣生態(tài)文明建設(shè)三年規(guī)劃(2013-2020年)》，并已率先通過環(huán)保部的專家論證,。兩會(huì)期間提交代表,、委員們審議。

延慶將加快研究制定脆弱生態(tài)系統(tǒng)的空間紅線,、資源使用的時(shí)間紅線和環(huán)境承載的閾值紅線,。將松山、玉渡山,、太安山,、大灘、蓮花山,、龍慶峽,、八達(dá)嶺等重點(diǎn)自然山川和林草資源、野鴨湖國(guó)家濕地公園等重要自然水體和濕地納入生態(tài)紅線保護(hù)紅線范圍內(nèi),，沿生態(tài)保護(hù)紅線設(shè)置警示性界樁或界標(biāo),。

京味兒改革關(guān)鍵詞之 預(yù)算

編制三年滾動(dòng)預(yù)算 避免年底“突擊花錢”

原文：建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，實(shí)施編制三年滾動(dòng)預(yù)算,。

解讀：在深化改革北京實(shí)施方案中,，“三年滾動(dòng)預(yù)算”令很多人感到陌生。實(shí)際上,，這種預(yù)算編制的改革,，解決了三個(gè)方面的大問題，其中就包括過去在一些部門中存在的“年底突擊花錢”的問題,。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為,建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制,，意味著未來將編制中期預(yù)算。所謂中期預(yù)算,，簡(jiǎn)單來說是一種預(yù)算收支安排超過一年的財(cái)政計(jì)劃,。旨在為政府和政府各部門提供各財(cái)政年度中的支出預(yù)算必須遵守的預(yù)算限額，從而有效控制這些部門不斷增長(zhǎng)的財(cái)政支出。

財(cái)政部財(cái)科所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜昨天告訴北京晨報(bào)記者,，編制三年平衡預(yù)算,，即可理解為中長(zhǎng)期財(cái)政預(yù)算。文宗瑜認(rèn)為,，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制,，對(duì)北京至少有三方面作用。

一是有利于支持北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,?！按饲埃幹埔话闶悄甓阮A(yù)算,，年度預(yù)算就是當(dāng)年的收入當(dāng)年的支出，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型,，一般是三到五年才能見效的,，通過這樣一個(gè)中長(zhǎng)期的滾動(dòng)預(yù)算，有利于支持北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，有利于通盤考慮,。”

二是有利于可持續(xù)改善民生問題,。比如養(yǎng)老問題,、看病難問題、大氣污染問題等,，“通過一個(gè)三到五年的可持續(xù)投入,，來解決一些民生的攻堅(jiān)難題?！?/p>

三是有利于支持改革深化和全面推進(jìn),。去年，全國(guó)實(shí)施“八項(xiàng)規(guī)定”,，打擊公款吃喝,，節(jié)省了大量財(cái)政資金，滾動(dòng)預(yù)算可以避免這部分資金在年底突擊花掉的問題,，用不完的錢可以下一年去花,。

文宗瑜說，北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度回落較慢,，總體而言,，北京的財(cái)力相對(duì)較好，通過滾動(dòng)預(yù)算來考慮中長(zhǎng)期的問題,，對(duì)于北京來說非常有必要,。在編制時(shí)要注意預(yù)判經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)。

北京市人大常委會(huì)預(yù)算工委主任陳京樸對(duì)此也表示，通過啟動(dòng)三年滾動(dòng)預(yù)算編制,，建立跨年度的預(yù)算平衡體系,，可以更好地解決財(cái)政支出固化的問題。陳京樸解釋,，一些大額資金只要定下來,，不論當(dāng)年是否特別急需，都會(huì)有這項(xiàng)資金,?！凹僭O(shè)一個(gè)部門一年10億元,，一些錢今年花不完,，但是有一些地方可能錢還不夠,?！?/p>

陳京樸說,，“有些項(xiàng)目不是一年能干完的,，如果實(shí)行三年滾動(dòng)預(yù)算,，可以改變過去一年一支出,、一年一結(jié)算的現(xiàn)狀?！背繄?bào)訊記者 鄒樂

原文：落實(shí)完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,、水資源管理制度、林地綠地資源保護(hù)制度,、環(huán)境保護(hù)制度。

解讀：北京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授陸杰華表示，目前人口和環(huán)境資源的關(guān)系日益尖銳,，下一步將考慮通過何種方式緩解這些矛盾。耕地保護(hù),、水資源管理,、森林,、林地的保護(hù)是政府的責(zé)任，這也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變的途徑,。以前,，一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，很多是以犧牲環(huán)境資源為代價(jià),，現(xiàn)在是個(gè)時(shí)點(diǎn)需要改變這個(gè)方式,。如果不改變，以后付出的代價(jià)會(huì)更大,。

原文：完善全面反映市場(chǎng)供求,、資源稀缺程度,、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的資源價(jià)格形成機(jī)制。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，落實(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),，建立健全生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,。

解讀：北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)院院長(zhǎng)潘濤表示,，這一政策就是把生態(tài)環(huán)境看成有償?shù)模趪?guó)外已經(jīng)有這種機(jī)制,，但在國(guó)內(nèi)是新生事物,。很久以來,，在人們的觀念中，環(huán)境是不要錢的,，但實(shí)際上環(huán)境是資源,，更是有價(jià)的。破壞環(huán)境給人類生產(chǎn),、生活直接帶來惡果,，也會(huì)給人們身體健康造成負(fù)面影響。而這些損害都可以換算成經(jīng)濟(jì)上的損失,，“比如PM2.5濃度升高會(huì)造成交通擁堵等社會(huì)問題,，也帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失,，這些損失就可以從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來加以彌補(bǔ)?！迸藵硎?，目前我國(guó)還沒有建立起有序的價(jià)格機(jī)制，但環(huán)境既然是資源,，那么排污就得有償,，但遺憾的是目前排污和其造成的損害嚴(yán)重不匹配。晨報(bào)記者吳婷婷

京味兒改革關(guān)鍵詞之 GDP

區(qū)縣差異考核 不以GDP論英雄

原文：建立區(qū)縣差異化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，不以GDP增長(zhǎng)率評(píng)定政績(jī),，引導(dǎo)區(qū)縣把注意力更多地集中到落實(shí)區(qū)縣功能定位和轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),、增效益上來,。

解讀：北京大學(xué)政府管理研究中心執(zhí)行主任閻雨認(rèn)為，北京在全國(guó)率先建立區(qū)縣差異化考核評(píng)價(jià),，不以GDP增長(zhǎng)率評(píng)定政績(jī),，非常有必要。他建議,，政府在籌建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí),，最好召開聽證會(huì)，吸納“自下而上”的聲音,，將“百姓對(duì)政府的滿意程度”融入到考核評(píng)價(jià)體系中,。

閻雨介紹，以往以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)”作為唯一考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的方式,，造成了很多問題,。在“差異化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”的設(shè)計(jì)上，閻雨認(rèn)為需要注意一些問題,。比如,，以往的考核基本是“自上而下”的，用統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的“數(shù)據(jù)”進(jìn)行考核,，一些數(shù)據(jù)往往“水分”較大,，缺少“自下而上”的監(jiān)督，也沒有將生態(tài)等指標(biāo)納入考核,。

閻雨建議,，在設(shè)計(jì)考核體系時(shí)一定要注意如何設(shè)計(jì)一個(gè)可信的、服眾的,、公平的考核體系,。這個(gè)考核體系不僅要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要考慮社會(huì)和諧,、生態(tài)發(fā)展等方面指標(biāo),。另外應(yīng)該包括“自下而上”的考核,，即百姓對(duì)政府的滿意程度，對(duì)官員任職期間的打分,。政府在設(shè)計(jì)考核體系時(shí)應(yīng)該召開聽證會(huì),、傾聽百姓的聲音，把百姓的意見融入進(jìn)來,；召開專家論證會(huì),，甚至可以做一些測(cè)試，避免“閉門造車”,。

今年一些區(qū)縣已經(jīng)主動(dòng)調(diào)低了GDP的增速,，房山、順義降幅最多,。閻雨認(rèn)為,，考核評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該有激勵(lì)措施，有配套的政策,，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后,，但環(huán)境保護(hù)方面作出貢獻(xiàn)的區(qū)縣，應(yīng)有財(cái)政配套支持,。

晨報(bào)記者 鄒樂

31個(gè)省份簽署大氣治污軍令狀

11省份重點(diǎn)考核PM2.5年均濃度下降情況 其他省份重點(diǎn)考核PM10濃度

據(jù)新華社電環(huán)保部7日與全國(guó)31個(gè)省(區(qū),、市)簽署了《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，明確了各地空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù),，進(jìn)一步落實(shí)了地方政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任,，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，各省(區(qū),、市)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)是目標(biāo)責(zé)任書的核心內(nèi)容。京津冀及周邊地區(qū)(北京,、天津,、河北、山西,、內(nèi)蒙古、山東),、長(zhǎng)三角,、珠三角區(qū)域內(nèi)的10個(gè)省及重慶市重點(diǎn)考核PM2.5年均濃度下降情況，其中,，北京,、天津、河北確定了下降25%的目標(biāo),，山西,、山東,、上海、江蘇,、浙江確定了下降20%的目標(biāo),，廣東、重慶確定了下降15%的目標(biāo),，內(nèi)蒙古確定了下降10%的目標(biāo),。其他20個(gè)省(區(qū)、市)重點(diǎn)考核PM10年均濃度下降情況,，并根據(jù)各地環(huán)境質(zhì)量狀況,，將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)劃分為五檔：PM10年均濃度遠(yuǎn)低于新空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的省份要求其持續(xù)改善，PM10年均濃度接近二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)或超標(biāo)的省份,，根據(jù)超標(biāo)程度,，要求其分別下降5%、10%,、12%,、15%。

除空氣質(zhì)量改善目標(biāo)外,，目標(biāo)責(zé)任書還包括《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中的主要任務(wù)措施,。對(duì)于京津冀及周邊地區(qū)6省(區(qū)、市),，目標(biāo)責(zé)任書明確了煤炭削減,、落后產(chǎn)能淘汰、大氣污染綜合治理,、鍋爐綜合整治,、機(jī)動(dòng)車污染治理、揚(yáng)塵治理,、能力建設(shè)等各項(xiàng)工作的量化目標(biāo),，并將工作任務(wù)分解至年度；對(duì)于其他省(區(qū),、市),，提出了任務(wù)措施的原則性要求。目標(biāo)責(zé)任書要求各地制定實(shí)施細(xì)則和年度計(jì)劃,，分解落實(shí)任務(wù),，細(xì)化到年度。

為保障目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),，國(guó)務(wù)院將頒布考核辦法,，每年對(duì)各省(區(qū)、市)環(huán)境空氣質(zhì)量改善和任務(wù)措施完成情況進(jìn)行考核。對(duì)未通過考核的地區(qū),，環(huán)境保護(hù)部將會(huì)同組織部門,、監(jiān)察部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人,，提出限期整改意見,。

目前，全國(guó)已有十幾個(gè)省份陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施方案,，明確具體防治措施,，將任務(wù)逐一落實(shí)到市、縣和有關(guān)部門,，并與各設(shè)區(qū)市和省直管縣(市)政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書,。

>>北京落點(diǎn)

力爭(zhēng)10年消除重污染天

去年9月18日，環(huán)保部與北京,、天津,、河北、山西,、內(nèi)蒙古,、山東6省區(qū)市人民政府簽訂了大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書。環(huán)保部發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》提出,，經(jīng)過5年努力,，京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，重污染天氣大幅度減少,。力爭(zhēng)再用5年或更長(zhǎng)時(shí)間,，逐步消除重污染天氣，空氣質(zhì)量全面改善,。

根據(jù)國(guó)務(wù)院制定的考核辦法,，上述責(zé)任書將以5年為單位，并按照年度進(jìn)行分期考核,，其中2015年進(jìn)行中期評(píng)估,，并依據(jù)評(píng)估情況調(diào)整治理任務(wù)，2017年對(duì)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行終期考核,。

《行動(dòng)計(jì)劃》中特別強(qiáng)調(diào),，地方政府是大氣污染防治的責(zé)任主體。對(duì)工作不力,、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣,，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的,，要嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

北京也公布了相應(yīng)的考核措施,，明確將PM2.5的具體目標(biāo),、任務(wù)完成情況都納入了各區(qū)縣的績(jī)效考核體系，每年初,，各區(qū)縣政府,、市有關(guān)部門和市屬國(guó)有企業(yè)將接受上年度任務(wù)完成情況考核。