加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民相統(tǒng)一,，凝聚起新時(shí)代新發(fā)展力量源泉

北京西郊,，文件起草組駐地，會(huì)議室的燈光常常徹夜不熄,。

從4月15日進(jìn)駐開(kāi)始,，在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)心指導(dǎo)下，全體文件起草組成員夙興夜寐,、孜孜不倦,，全身心投入到文件起草工作中。

——整理匯編并深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)重要講話,；

——專題研究習(xí)近平總書(shū)記在文件起草組第一次全體會(huì)議上所提的38個(gè)重大問(wèn)題,；

——深入研讀中央財(cái)辦、國(guó)家發(fā)展改革委組織有關(guān)部門(mén),、智庫(kù)研究形成的200余份“十四五”規(guī)劃前期重大課題研究報(bào)告,；

——統(tǒng)籌吸收各地區(qū)各部門(mén)向中央提交的109份關(guān)于“十四五”規(guī)劃的意見(jiàn)和建議；

……

“每天戴著口罩討論規(guī)劃,，這在我國(guó)五年規(guī)劃建議的起草史上前所未有,。”起草組成員不無(wú)感慨地說(shuō),。

在江西省南昌市東湖區(qū)彭家橋街道文教路北社區(qū),，老人們?cè)谏鐓^(qū)的“幸福食堂”吃午飯（7月29日攝）。新華社記者 彭昭之 攝

6月17日,，中南海懷仁堂前綠草茵茵,。時(shí)隔兩個(gè)多月以后，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)文件起草組第二次全體會(huì)議,。

關(guān)于文件框架是采用傳統(tǒng)“串糖葫蘆式”條狀結(jié)構(gòu),，還是“集裝箱式”塊狀結(jié)構(gòu)，與會(huì)人員進(jìn)行了熱烈討論,。

“這兩個(gè)框架方案都注重體現(xiàn)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的時(shí)代特征,，都注重體現(xiàn)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，各有特點(diǎn),?！绷?xí)近平總書(shū)記綜合考量后建議，可以按照多數(shù)同志贊同的條狀結(jié)構(gòu)先寫(xiě)起來(lái),，同時(shí)也借鑒塊狀結(jié)構(gòu)的一些長(zhǎng)處,。

關(guān)鍵時(shí)刻的精準(zhǔn)指點(diǎn),，讓起草組成員豁然開(kāi)朗。

“關(guān)于這次全會(huì)文件的題目,，我贊成叫關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議,。”習(xí)近平總書(shū)記接著說(shuō),，“應(yīng)該把五年規(guī)劃和2035年的遠(yuǎn)景展望有機(jī)結(jié)合起來(lái),，使之更有方向感、歷史感,、戰(zhàn)略性,。”

習(xí)近平總書(shū)記還親自布置了文件起草組的分組和任務(wù)分工,，并對(duì)下一步起草工作提出7方面要求——

“深刻把握時(shí)代背景”“堅(jiān)持鮮明的方向指引”“突出辦好我國(guó)自己的事情”“堅(jiān)持改革開(kāi)放”“突出系統(tǒng)觀點(diǎn)”“突出科技創(chuàng)新”“同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化和國(guó)家治理現(xiàn)代化”……

“總書(shū)記既從大處著眼指明文件起草工作方向,，又從細(xì)處落筆明確文件框架結(jié)構(gòu)和任務(wù)分工，鼓舞著我們?nèi)σ愿盀辄h和國(guó)家拿出一份經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的高質(zhì)量文獻(xiàn),?！币晃黄鸩萁M成員說(shuō)。

在廣西武宣縣二塘鎮(zhèn)雙桂小學(xué),，老師韋旭禧給學(xué)生們發(fā)牛奶（6月19日攝）,。新華社記者 曹祎銘 攝

一份份專題報(bào)告，認(rèn)真學(xué)習(xí)吸收,；一篇篇參閱資料，抓緊匯總整理,。數(shù)百萬(wàn)字的文字材料貼滿了五顏六色的便簽與索引,，各種筆記、符號(hào)密密麻麻,。

艱辛的“思想爬坡”中,，有熱烈討論，也不乏切磋爭(zhēng)論,。

在框架結(jié)構(gòu)上,，文件雖然最終采用了條狀結(jié)構(gòu)，但在邏輯線索上暗含著創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開(kāi)放,、共享五大新發(fā)展理念的塊狀順序,，這就使全文既渾然一體又簡(jiǎn)潔清晰。

在具體寫(xiě)法上,，經(jīng)過(guò)深入討論,，起草組借鑒了黨的十八屆三中全會(huì)文件寫(xiě)法,，采用“60條”的序號(hào)形式，這有利于減少條與條之間的起承轉(zhuǎn)合,，既直指問(wèn)題關(guān)鍵,，又使文件信息密集度最大化。

在吉林省吉林市一拉溪鎮(zhèn),，農(nóng)民在運(yùn)糧車(chē)上整理收割機(jī)收獲的水稻（2018年9月17日攝）,。新華社記者 許暢 攝

頂層設(shè)計(jì)同問(wèn)計(jì)于民相結(jié)合，是本次文件起草最鮮明的特點(diǎn),。

9月17日上午,，湖南長(zhǎng)沙。在基層教育一線工作了近30年的常寧市塔山瑤族鄉(xiāng)中心小學(xué)副校長(zhǎng)盤(pán)玖仁沒(méi)有想到,，能有機(jī)會(huì)當(dāng)面向習(xí)近平總書(shū)記匯報(bào)工作,、提出“十四五”規(guī)劃建議。

當(dāng)天,，正在湖南考察的習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)基層代表座談會(huì),。

“首先是教師數(shù)量不足，存在結(jié)構(gòu)性缺編,；其次是條件艱苦,，好的老師留不住……”盤(pán)玖仁坦誠(chéng)直白地說(shuō)出了偏遠(yuǎn)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育中存在的短板。

“你反映的問(wèn)題很實(shí)際,?！绷?xí)近平總書(shū)記回應(yīng)道。

“昨天我去看了汝城縣文明瑤族鄉(xiāng)第一片小學(xué),，學(xué)校里有教學(xué)樓,、宿舍和食堂，營(yíng)養(yǎng)午餐是免費(fèi)的,，孩子們很開(kāi)朗,，說(shuō)明改革開(kāi)放以來(lái)，我們基本解決了義務(wù)教育普及化的問(wèn)題,，但教育資源不均衡問(wèn)題又突出出來(lái),。‘十四五’時(shí)期要著力解決這個(gè)問(wèn)題,，要好好研究,。”

村支書(shū),、鄉(xiāng)村教師,、扶貧干部、農(nóng)民工,、種糧大戶,、貨車(chē)司機(jī),、快遞小哥,、餐館店主、法律工作者……兩個(gè)多小時(shí)的座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記同每一位發(fā)言代表都進(jìn)行了交流,。

“正確的道路從哪里來(lái),？從群眾中來(lái),。我們要眼睛向下,，把頂層設(shè)計(jì)同問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)?！绷?xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào),。

為了起草好“十四五”規(guī)劃建議，從今年7月到9月,，習(xí)近平總書(shū)記親自主持召開(kāi)了7場(chǎng)專題座談會(huì),。

從出席人員看，涵蓋企業(yè)家,、黨外人士,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜摇⒖茖W(xué)家,、教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜?、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、基層代表等各領(lǐng)域各階層人士,；

從召開(kāi)地點(diǎn)看,，既有北京，也有合肥,、長(zhǎng)沙等考察調(diào)研途中,；

從座談主題看，有專門(mén)針對(duì)某一群體的開(kāi)門(mén)問(wèn)策,，有針對(duì)某一區(qū)域發(fā)展的問(wèn)診求方，還有針對(duì)基層群眾的意見(jiàn)聽(tīng)取……

沉甸甸的“十四五”規(guī)劃建議,，正是在習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃主持下,，在一次次深入調(diào)研、廣集民智中找到破題的關(guān)鍵,，在一場(chǎng)場(chǎng)座談交流中凝聚奮進(jìn)的共識(shí),。

云南省怒江傈僳族自治州貢山縣人民法院法官鄧興背著國(guó)徽與同事們跨過(guò)怒江（2019年8月30日攝）。為方便居住在高山峽谷里的農(nóng)村群眾,，鄧興和同事們一起背著國(guó)徽,，組建巡回法庭。每年足跡遍及50多個(gè)村鎮(zhèn),，行程近萬(wàn)公里,。新華社記者 江文耀 攝

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào),，要“鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)各界以各種方式為‘十四五’規(guī)劃建言獻(xiàn)策，切實(shí)把社會(huì)期盼,、群眾智慧,、專家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到‘十四五’規(guī)劃編制中來(lái),，齊心協(xié)力把‘十四五’規(guī)劃編制好,。”

8月16日一大早,，人民日?qǐng)?bào),、新華社、中央廣播電視總臺(tái)所屬官網(wǎng),、新聞客戶端及“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)同步推出了新專欄——建言“十四五”,。

通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)就“十四五”規(guī)劃編制向全社會(huì)征求意見(jiàn)和建議，這在我國(guó)五年計(jì)劃和規(guī)劃編制史上是第一次,?；鶎影傩盏乃妓搿⑺谒?，得以直通中南海,。

開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益,，億萬(wàn)網(wǎng)友的議政熱情被充分點(diǎn)燃,。短短兩周時(shí)間里，累計(jì)收到超過(guò)101.8萬(wàn)條建言,，其中對(duì)民生保障,、社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、生態(tài)環(huán)境,、黨的建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等方面的意見(jiàn)建議最為集中,，為文件起草工作提供了有益參考,。

網(wǎng)上意見(jiàn)征求活動(dòng)告一段落后，習(xí)近平總書(shū)記專門(mén)作出重要指示強(qiáng)調(diào),，針對(duì)人民群眾所提建設(shè)性意見(jiàn),，“有關(guān)部門(mén)要及時(shí)梳理分析、認(rèn)真吸收”“要總結(jié)這次活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和做法,，在今后工作中更好發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在傾聽(tīng)人民呼聲,、匯聚人民智慧方面的作用，更好集思廣益、凝心聚力”,。

新疆喀什古城景區(qū)舉行開(kāi)城儀式,，歡迎游客入城游覽（9月11日攝）。新華社記者 馬鍇 攝

8月中旬,，“十四五”規(guī)劃建議稿向全國(guó)各地區(qū)各部門(mén)各單位黨委,、黨組征求意見(jiàn)。共收到108個(gè)單位和10份黨外人士書(shū)面材料反饋,，總共提出修改意見(jiàn)2181條,。收到從中央領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)退下來(lái)的老同志等方面反饋意見(jiàn)58份。

在認(rèn)真研究,、逐條斟酌基礎(chǔ)上,，起草組對(duì)全會(huì)文件稿初步增寫(xiě)、改寫(xiě),、精簡(jiǎn)文字共計(jì)366處,，覆蓋各方面意見(jiàn)建議546條，反饋意見(jiàn)的吸收率達(dá)21.88%,。

“從習(xí)近平總書(shū)記親自主持召開(kāi)多場(chǎng)座談會(huì)到啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)征求活動(dòng),，從黨內(nèi)一定范圍征求意見(jiàn)到聽(tīng)取黨外人士意見(jiàn)建議，這次五年規(guī)劃建議征求意見(jiàn)范圍之廣,、參與人數(shù)之多,、形式之多樣堪稱前所未有?！币晃辉啻螀⑴c中央重要文件起草工作的起草組成員說(shuō),。

春去秋來(lái)，耕耘收獲,，規(guī)劃建議稿在夜以繼日的反復(fù)打磨修改中日漸成熟,。

在“2020年上海市夏季人才招聘會(huì)暨高校畢業(yè)生面洽會(huì)”上，求職者了解招聘單位信息（7月25日攝）,。新華社記者 劉穎 攝

習(xí)近平總書(shū)記先后3次主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議,、2次主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議審議建議送審稿。

10月26日上午9時(shí),，這份承載黨和人民重托,、凝聚各方智慧力量的文件，擺放在了出席黨的十九屆五中全會(huì)的各位同志面前,。會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記代表中央政治局作工作報(bào)告,，并就建議討論稿向全會(huì)作了說(shuō)明,。

從26日下午開(kāi)始，與會(huì)中央委員、候補(bǔ)中央委員,、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員,、有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志以及黨的十九大代表中的部分基層同志和專家學(xué)者，分成10個(gè)小組,，圍繞中央政治局工作報(bào)告和建議討論稿展開(kāi)討論,。大家爭(zhēng)相發(fā)言，氣氛熱烈,，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,。出席會(huì)議的198名中央委員中189人發(fā)言，166名候補(bǔ)中央委員全部發(fā)言,，153名列席人員中151人發(fā)言,，不少人多次發(fā)表了意見(jiàn)和建議。

與會(huì)同志一致表示,，在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)砥礪奮進(jìn)中,，習(xí)近平總書(shū)記以馬克思主義政治家的恢弘氣魄、遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí),、雄韜偉略,，驚濤駭浪中堅(jiān)如磐石，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中運(yùn)籌帷幄,，充分展現(xiàn)了大國(guó)領(lǐng)袖的政治智慧,、戰(zhàn)略定力、使命擔(dān)當(dāng),、為民情懷,、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，贏得了全黨全軍全國(guó)各族人民的衷心愛(ài)戴和高度信賴,。有習(xí)近平總書(shū)記作為黨中央的核心,、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，有全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)一心,、頑強(qiáng)奮斗,，我們就一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上出現(xiàn)的各種艱難險(xiǎn)阻。

與會(huì)同志一致認(rèn)為,，規(guī)劃建議從全局和戰(zhàn)略高度對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略擘畫(huà),，以理論武裝引領(lǐng)整體設(shè)計(jì)，以洞察大勢(shì)引領(lǐng)全盤(pán)布局,，以目標(biāo)愿景引領(lǐng)宏偉征程,，兼顧謀當(dāng)下與圖長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本與揚(yáng)優(yōu)勢(shì),、馭變局與開(kāi)新局,，系統(tǒng)回答新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展,、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展等一系列重大問(wèn)題，通篇貫穿馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法,，展現(xiàn)出強(qiáng)大的思想力量,、真理力量、實(shí)踐力量,。

經(jīng)過(guò)兩天半的充分討論,，與會(huì)代表共提出修改意見(jiàn)290余條。文件起草組根據(jù)這些意見(jiàn),，對(duì)建議稿作出31處修改,。

28日晚上，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議,，審議建議修改稿,。

29日上午，建議修改稿再次提交全會(huì)討論,。文件起草組吸收與會(huì)代表新的意見(jiàn)建議,，又對(duì)建議稿作出修改，最終形成建議表決稿,。

29日下午,，全會(huì)正式審議通過(guò)了這份建議。

“全會(huì)通過(guò)的《建議》,，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件，是今后5年乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南,?！绷?xí)近平總書(shū)記在十九屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出。