3月5日上午，十三屆全國人大二次會(huì)議在京開幕,，國務(wù)院總理李克強(qiáng)向大會(huì)作政府工作報(bào)告,。

今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì),、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年,。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)如何？今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)如何確定,？5日下午，國務(wù)院新聞辦舉行吹風(fēng)會(huì),，邀請(qǐng)政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人,、國務(wù)院研究室主任黃守宏對(duì)報(bào)告進(jìn)行了解讀。

報(bào)告起草集眾智,、匯眾力

黃守宏說,，政府工作報(bào)告充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，充分體現(xiàn)了黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署,。對(duì)政府工作報(bào)告，黨中央,、國務(wù)院高度重視,，習(xí)近平總書記親自主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央政治局會(huì)議進(jìn)行審議,，提出了很多明確的指導(dǎo)意見,。李克強(qiáng)總理主持報(bào)告起草工作，先后主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,、國務(wù)院全體會(huì)議進(jìn)行審議討論,。

報(bào)告集眾智、匯眾力,，最大限度地反映社會(huì)各方期待,，凝聚各方共識(shí)。報(bào)告起草之初,，各地區(qū),、各部門提出很多意見和建議。報(bào)告形成之后,，印發(fā)到各省區(qū)市,、中央黨政軍群部門、部分重點(diǎn)國有企業(yè)征求意見,，發(fā)出4000多份,，起草組從中整理出1200多條意見。中國政府網(wǎng)聯(lián)合20家網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái),，第五次開展“我向總理說句話”網(wǎng)民建言征集活動(dòng),，截至3月4日共收到33萬多條建言，中國政府網(wǎng)逐條梳理,，精選出700多條,。此外，起草組多次到基層調(diào)研,，直接聽取意見,，“只有多跟老百姓、企業(yè)了解,，聽聽他們?cè)趺粗v,，才能找到感覺，在起草過程中體現(xiàn)出來,?！秉S守宏說。

“改革”出現(xiàn)105次

“看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛”,。談到過去一年的成績,，黃守宏說：“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂,，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻,，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。在這種情況下,，能夠取得去年的發(fā)展成就,，確實(shí)來之不易。去年政府工作報(bào)告中提出的36項(xiàng)硬指標(biāo),，有的達(dá)標(biāo)完成,，有的超額完成?！?/p>

今年,，政府工作報(bào)告把GDP增長預(yù)期目標(biāo)確定為6%—6.5%，過去兩年預(yù)期目標(biāo)都是6.5%左右,。黃守宏認(rèn)為,，有的變化和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)目前難以預(yù)料，加之經(jīng)濟(jì)增速等指標(biāo)在季度,、月度之間可能出現(xiàn)一定波動(dòng),，應(yīng)該增加預(yù)期目標(biāo)的彈性，因此適當(dāng)降低GDP增速預(yù)期目標(biāo)并設(shè)定為區(qū)間值,?！爸灰蜆I(yè)增長、居民收入增加,、環(huán)境改善,，經(jīng)濟(jì)增速高一點(diǎn)、低一點(diǎn)都是可以接受的,?！?/p>

保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間靠什么？“要把握住政府工作報(bào)告中深化改革,、擴(kuò)大開放的大邏輯,。”黃守宏說,，“去年政府工作報(bào)告出現(xiàn)97次‘改革’,，今年出現(xiàn)105次，可以說是歷年之最,。對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大開放，政府工作報(bào)告也作了全面部署。對(duì)我國來講,，開放也是改革,，而且會(huì)倒逼改革，要以高水平的對(duì)外開放倒逼全面深化改革,?！?/p>

此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力在于市場主體,。黃守宏介紹：“優(yōu)化營商環(huán)境,、激發(fā)市場主體活力，政府工作報(bào)告有四方面重要舉措,，即簡政,、減稅、降費(fèi),、融資,。統(tǒng)算下來，全年可減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)接近2萬億元,，應(yīng)該說力度很大,，有人感覺超出了預(yù)期?！?/p>

第一次把就業(yè)優(yōu)先置于宏觀政策層面

在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,、財(cái)政收支緊張的情況下，有人擔(dān)心今年保障和改善民生的力度會(huì)不會(huì)減弱,？

“政府工作報(bào)告中體現(xiàn)了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，以實(shí)實(shí)在在的舉措回應(yīng)各方關(guān)切。今年保障民生的政策更加有力,，保障基本民生的力度進(jìn)一步加大,，該辦的民生實(shí)事一件也沒有少?！秉S守宏說,。

就業(yè)保民生。就業(yè)就是最大的民生,，今年的政府工作報(bào)告第一次把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面,，與財(cái)政政策、貨幣政策并列,。黃守宏認(rèn)為,，這是把就業(yè)問題置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度來審視和推動(dòng)。就業(yè)優(yōu)先政策既體現(xiàn)了重視民生的導(dǎo)向,，也體現(xiàn)了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策要求,，既是民生政策,，更是發(fā)展政策。

增收促消費(fèi),。政府工作報(bào)告提出了促進(jìn)居民增收的政策措施,，黃守宏說：“促進(jìn)消費(fèi)增長關(guān)鍵是促進(jìn)居民增收、提高消費(fèi)能力,。提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn),，大體上將使8000萬納稅人無須再繳個(gè)人所得稅；實(shí)施六項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除政策,，將惠及7000多萬戶家庭,。”

投入強(qiáng)保障,。黃守宏介紹,，在教育方面，今年中央財(cái)政用于教育的支出超過1萬億元,；在醫(yī)療方面,，今年繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和大病保險(xiǎn)保障水平；在社會(huì)保障方面,，提高退休人員基本養(yǎng)老金,，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和嬰幼兒照護(hù)服務(wù),，解決好“一老一小”問題,。