互聯(lián)網(wǎng)對人類經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的革命性影響不斷深化，萬物互聯(lián)和智能化成為網(wǎng)絡信息技術發(fā)展的新趨勢,。2017年,，全球范圍內(nèi)連入互聯(lián)網(wǎng)的設備數(shù)量達200億個左右，預計2030年將突破千億個,。萬物互聯(lián)催化了數(shù)據(jù)爆炸,，加上計算能力提升、機器學習算法突破,，人工智能開始進入加速發(fā)展階段,，由此帶來的企業(yè)變革和產(chǎn)業(yè)重構已經(jīng)拉開帷幕。

對此,，我們需超越當前僅著眼促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策目標,，加快制度供給創(chuàng)新，充分把握機遇、全面應對挑戰(zhàn),。

企業(yè)向智能化方向發(fā)展

智能互聯(lián)技術改變了企業(yè)外部環(huán)境和內(nèi)部結構,，推動企業(yè)向智能企業(yè)方向演進，五方面特征日益顯著：

生產(chǎn)方式高度智能化,。企業(yè)越來越多地利用物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術,，改變生產(chǎn)或服務方式,，總體上呈現(xiàn)出高度智能化、個性化,、精準化的特點,。按照與最終用戶距離的遠近，大致分為三種智能化方式：一是對企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)或生產(chǎn)流程的自動化,、智能化改造,；二是以智能互聯(lián)產(chǎn)品為基礎，形成與客戶頻繁互動的生產(chǎn)或服務方式,；三是生產(chǎn)融入服務平臺,，成為網(wǎng)狀產(chǎn)業(yè)結構的一個部分。

服務關系長期化,、多維度,。智能互聯(lián)產(chǎn)品的出現(xiàn)，使企業(yè)與客戶之間的關系發(fā)生重構,。首先,，企業(yè)可拉近與客戶的距離，企業(yè)通過互聯(lián)平臺直接面向客戶,，可較為容易地獲得客戶信息,；其次，企業(yè)可與客戶形成深度互動,，企業(yè)實時掌握產(chǎn)品運行情況,，客戶及時反饋使用情況，共同完善和改進產(chǎn)品性能,；第三,，企業(yè)向客戶提供價值的方式發(fā)生變化，企業(yè)將不再提供單一的產(chǎn)品,，而是更多向“產(chǎn)品+服務”,，甚至“產(chǎn)品即服務”轉(zhuǎn)型,；第四,，企業(yè)與客戶的聯(lián)系紐帶更加多元、緊密，智能企業(yè)提供的服務會在產(chǎn)品上不斷疊加,，最終使產(chǎn)品成為服務集成或整合的載體,。

企業(yè)邊界柔性化、模糊化,。企業(yè)的邊界從有界向無界,、單一向跨界演進，內(nèi)外部界限被打破,，任何能夠與智能生態(tài)群核心平臺進行對接的組織,、個人和用戶，都將成為企業(yè)的一部分,。隨之,，企業(yè)的規(guī)模也會因企業(yè)邊界的伸縮而柔性調(diào)整，不再受自有資產(chǎn),、產(chǎn)業(yè)屬性,、產(chǎn)能條件、人力資源等硬性條件約束,，可以通過接入和整合外部資源,，靈活調(diào)整產(chǎn)品或服務輸出能力。這一趨勢將促使企業(yè)更加聚焦核心功能,、重視產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的營造,。

組織結構平臺化、網(wǎng)絡化,。企業(yè)為適應貼近用戶,、柔性生產(chǎn)、內(nèi)外協(xié)同等要求,，必須充分利用互聯(lián),、智能等技術，重塑企業(yè)組織結構,。主要變化有：內(nèi)部組織扁平化,、核心功能平臺化、外部結構網(wǎng)狀化,、業(yè)務單元微型化,。

企業(yè)創(chuàng)新開放化、系統(tǒng)化,。在智能互聯(lián)和跨界融合的趨勢下,，企業(yè)創(chuàng)新的著力點從以產(chǎn)品為中心向以用戶為中心轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新形式從串型的瀑布式創(chuàng)新向并型的迭代式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,，創(chuàng)新人員從在冊人員創(chuàng)新到在冊與在線雙重并進,，創(chuàng)新組織從全球布局研發(fā)中心到以平臺協(xié)同研發(fā)為主轉(zhuǎn)變。總體上將呈現(xiàn)三個趨勢：一是全面開放,，即創(chuàng)新平臺向所有人開放,，使企業(yè)能整合包括員工、客戶,、上下游企業(yè),、行業(yè)外伙伴等各種外部創(chuàng)新資源，實現(xiàn)貼近用戶,、跨界集成的創(chuàng)新,；二是系統(tǒng)專業(yè)，即創(chuàng)新平臺通過吸納各環(huán)節(jié)的專業(yè)資源,，形成從創(chuàng)意,、設計到制造、銷售等整個創(chuàng)新流程,；三是共享共贏,，即參與創(chuàng)新的各個主體，企業(yè),、員工或用戶,，通過利潤分成計劃，都可分享創(chuàng)新利益,。

產(chǎn)業(yè)向智能生態(tài)群演進

隨著云計算,、大數(shù)據(jù)和人工智能技術的發(fā)展，以及電子商務,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等各類平臺企業(yè)的涌現(xiàn),，產(chǎn)業(yè)結構也在解構和重構，顯現(xiàn)出從線性產(chǎn)業(yè)鏈到智能生態(tài)群的變革趨勢,。

基于平臺的集群化,。互聯(lián)網(wǎng)正在解構傳統(tǒng)的線性產(chǎn)業(yè)鏈,，形成基于平臺的生態(tài)系統(tǒng),。一些企業(yè)開放生產(chǎn)或交易系統(tǒng)，提供信息設施,、交易結算,、資源聚集、信息匯集等方面的綜合功能,，提高雙邊客戶的生產(chǎn)經(jīng)營與交易活動的效率,，成為產(chǎn)業(yè)中的平臺。平臺和參與平臺商業(yè)活動的各類主體,，相互合作與競爭,，形成網(wǎng)絡上的虛擬產(chǎn)業(yè)集群,，即新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。相比于互聯(lián)網(wǎng),，智能互聯(lián)進一步擴大了企業(yè)合作和交易的地域范圍和供需匹配邊界,，表現(xiàn)出更加強大的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟特征,。產(chǎn)業(yè)重構帶來了產(chǎn)業(yè)結構和市場力量的重大變化,，最突出的現(xiàn)象是整機企業(yè)的作用被空前削弱，需面對被新的平臺企業(yè)所整合的可能,。

基于數(shù)據(jù)的智能化,。在智能互聯(lián)技術支持下，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中可以獲取大量數(shù)據(jù),，這些數(shù)據(jù)來自采購,、生產(chǎn)、營銷,、用戶使用,、產(chǎn)品研發(fā)、企業(yè)管理等各個環(huán)節(jié),，也來自外部企業(yè)或政府開放數(shù)據(jù),。基于大數(shù)據(jù),，可將過去積淀的生產(chǎn)經(jīng)驗,、隱性知識等逐步固化為顯性知識，繼而對產(chǎn)業(yè)和企業(yè)變革產(chǎn)生重大影響,。對企業(yè)數(shù)據(jù)的聚合與挖掘,，不僅能產(chǎn)生更多新洞見、發(fā)現(xiàn)新商機,，還會孕育出新業(yè)態(tài)和新模式,。大數(shù)據(jù)的市場力量逐步顯現(xiàn)，首先體現(xiàn)在價值創(chuàng)造上,，即利用數(shù)據(jù)不斷創(chuàng)造增加價值,；其次體現(xiàn)在壟斷性上，特別是平臺企業(yè)獨占數(shù)據(jù)在產(chǎn)業(yè)生態(tài)中具有優(yōu)勢地位,。

基于產(chǎn)業(yè)融合的服務化,。智能互聯(lián)促進產(chǎn)業(yè)的跨界融合與縱向融合，提升了服務的重要性,，呈現(xiàn)三方面發(fā)展趨勢：一是制造業(yè)與服務業(yè)的融合,，制造企業(yè)轉(zhuǎn)型為“產(chǎn)品+服務”的企業(yè)，消滅了過去制造企業(yè)與最終用戶間的營銷,、流通,、維護等環(huán)節(jié)企業(yè),；二是產(chǎn)銷共創(chuàng)，用戶從被動的購買者變成產(chǎn)業(yè)價值的創(chuàng)造者,；三是分享經(jīng)濟的興起,，勞動者對商業(yè)組織的依附被打破，他們可以加入新的分享經(jīng)濟平臺,，直接向最終用戶提供服務或產(chǎn)品,。

聚焦重點 全面應對

近年來，歐美主要國家先后出臺了一系列涉及物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、先進制造、高性能計算,、人工智能等方面的國家戰(zhàn)略,，以把握未來國際競爭制高點，積極應對新技術所帶來的監(jiān)管,、法律,、社會等新問題。我國也制定了相關政策,，但主要側重于促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面,。由于萬物互聯(lián)和智能化在技術、產(chǎn)業(yè),、企業(yè)等各個層面都帶來革命性變化,，我們必須更好把握萬物互聯(lián)及智能化機遇，超越目前側重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策目標,，制定全面應對策略,，主要是加快創(chuàng)新制度供給，開拓發(fā)展新空間,。

一是重構行業(yè)監(jiān)管制度,。一方面，要避免以舊思維管新業(yè)態(tài),，實施包容性監(jiān)管,。建議在新技術新業(yè)務發(fā)展初期，從業(yè)務屬性,、技術實現(xiàn)方式,、商業(yè)模式、潛在產(chǎn)業(yè)沖擊,、安全風險點等方面著手,，開展第三方評估分析，支持新業(yè)態(tài)發(fā)展,，防控潛在風險,，研究取消或放松過時的監(jiān)管制度,。另一方面，需適應融合創(chuàng)新趨勢,，加強監(jiān)管橫向協(xié)作和縱向聯(lián)動,。建議研究出臺針對融合型業(yè)務的總體監(jiān)管指引，重塑跨部門協(xié)作機制,。同時,，進一步完善政府、企業(yè)等利益相關方共同治理格局,，創(chuàng)新政企合作方式,。

二是協(xié)調(diào)好競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策,。減少和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策,，減少對市場主體的選擇性支持，通過開放的標準和公平競爭審查,，出臺競爭友好型,、競爭促進型政策，防止排斥競爭的規(guī)定和做法,；加強對共性技術研發(fā),、質(zhì)量標準和認證、政府公共采購等方面的支持,，加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐環(huán)境條件,，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求和薄弱環(huán)節(jié)加大財政引導、市場主導的研發(fā)支持力度,，針對跨界融合,、疊加創(chuàng)新之類的新產(chǎn)品，加快跟進出臺國家質(zhì)量管理要求或指引,；關注新興產(chǎn)業(yè)“贏者通吃”問題,，維護公平競爭市場秩序，鼓勵平臺做大做強,，讓資源在更廣范圍,、更多主體之間優(yōu)化配置，但對于企業(yè)濫用其市場支配地位排擠或打壓競爭對手的行為,，要有明確禁止要求,。

三是強化網(wǎng)絡信息安全。增強網(wǎng)絡信息系統(tǒng)安全防護能力,，建議督導企業(yè)樹立網(wǎng)絡安全觀,，加大安全投入，落實關鍵信息基礎設施防護責任,，各相關行業(yè)部門履行好自身監(jiān)管責任,；加大個人隱私和數(shù)據(jù)保護力度,，明確個人數(shù)據(jù)處理活動的透明度，設計更有效率的用戶個人信息保護機制,，要求企業(yè)在產(chǎn)品的設計,、研發(fā)、推廣,、使用,、市場退出的每個環(huán)節(jié)考慮隱私保護要求，為用戶提供全生命周期數(shù)據(jù)保護,，關注數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)使用,、跨境流動環(huán)節(jié)的安全風險。

四是高度重視人才與就業(yè)政策,。多種方式培育和引進高端智能領域人才,，把高端智能領域人才作為隊伍建設的重中之重；重視失業(yè)和技能培訓問題,，及早識別最可能被替代的重復性,、程序性、高成本就業(yè)領域,，加強再就業(yè)咨詢服務,，鞏固社會保障體系；增加就業(yè)的靈活性,，做好靈活從業(yè)人員在勞動時間,、收入報酬、工作場所,、保險福利,、勞動關系等方面的制度保障。（作者：國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所馬 駿 袁東明 馬 源）