互聯(lián)網(wǎng)對(duì)人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的革命性影響不斷深化，萬(wàn)物互聯(lián)和智能化成為網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展的新趨勢(shì),。2017年,，全球范圍內(nèi)連入互聯(lián)網(wǎng)的設(shè)備數(shù)量達(dá)200億個(gè)左右,，預(yù)計(jì)2030年將突破千億個(gè)。萬(wàn)物互聯(lián)催化了數(shù)據(jù)爆炸,，加上計(jì)算能力提升,、機(jī)器學(xué)習(xí)算法突破，人工智能開(kāi)始進(jìn)入加速發(fā)展階段,，由此帶來(lái)的企業(yè)變革和產(chǎn)業(yè)重構(gòu)已經(jīng)拉開(kāi)帷幕,。

對(duì)此，我們需超越當(dāng)前僅著眼促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策目標(biāo),，加快制度供給創(chuàng)新,，充分把握機(jī)遇、全面應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),。

企業(yè)向智能化方向發(fā)展

智能互聯(lián)技術(shù)改變了企業(yè)外部環(huán)境和內(nèi)部結(jié)構(gòu),，推動(dòng)企業(yè)向智能企業(yè)方向演進(jìn)，五方面特征日益顯著：

生產(chǎn)方式高度智能化,。企業(yè)越來(lái)越多地利用物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù),，改變生產(chǎn)或服務(wù)方式,，總體上呈現(xiàn)出高度智能化、個(gè)性化,、精準(zhǔn)化的特點(diǎn),。按照與最終用戶(hù)距離的遠(yuǎn)近，大致分為三種智能化方式：一是對(duì)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)或生產(chǎn)流程的自動(dòng)化,、智能化改造,；二是以智能互聯(lián)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，形成與客戶(hù)頻繁互動(dòng)的生產(chǎn)或服務(wù)方式,；三是生產(chǎn)融入服務(wù)平臺(tái),，成為網(wǎng)狀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)部分。

服務(wù)關(guān)系長(zhǎng)期化,、多維度,。智能互聯(lián)產(chǎn)品的出現(xiàn)，使企業(yè)與客戶(hù)之間的關(guān)系發(fā)生重構(gòu),。首先,，企業(yè)可拉近與客戶(hù)的距離,，企業(yè)通過(guò)互聯(lián)平臺(tái)直接面向客戶(hù),，可較為容易地獲得客戶(hù)信息；其次,，企業(yè)可與客戶(hù)形成深度互動(dòng),，企業(yè)實(shí)時(shí)掌握產(chǎn)品運(yùn)行情況,，客戶(hù)及時(shí)反饋使用情況，共同完善和改進(jìn)產(chǎn)品性能,；第三,，企業(yè)向客戶(hù)提供價(jià)值的方式發(fā)生變化，企業(yè)將不再提供單一的產(chǎn)品,，而是更多向“產(chǎn)品 服務(wù)”,，甚至“產(chǎn)品即服務(wù)”轉(zhuǎn)型；第四,，企業(yè)與客戶(hù)的聯(lián)系紐帶更加多元,、緊密，智能企業(yè)提供的服務(wù)會(huì)在產(chǎn)品上不斷疊加,，最終使產(chǎn)品成為服務(wù)集成或整合的載體,。

企業(yè)邊界柔性化、模糊化,。企業(yè)的邊界從有界向無(wú)界,、單一向跨界演進(jìn)，內(nèi)外部界限被打破,，任何能夠與智能生態(tài)群核心平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接的組織,、個(gè)人和用戶(hù)，都將成為企業(yè)的一部分,。隨之,，企業(yè)的規(guī)模也會(huì)因企業(yè)邊界的伸縮而柔性調(diào)整，不再受自有資產(chǎn),、產(chǎn)業(yè)屬性,、產(chǎn)能條件、人力資源等硬性條件約束,，可以通過(guò)接入和整合外部資源,，靈活調(diào)整產(chǎn)品或服務(wù)輸出能力。這一趨勢(shì)將促使企業(yè)更加聚焦核心功能,、重視產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的營(yíng)造,。

組織結(jié)構(gòu)平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化,。企業(yè)為適應(yīng)貼近用戶(hù),、柔性生產(chǎn)、內(nèi)外協(xié)同等要求,，必須充分利用互聯(lián),、智能等技術(shù)，重塑企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。主要變化有：內(nèi)部組織扁平化,、核心功能平臺(tái)化,、外部結(jié)構(gòu)網(wǎng)狀化、業(yè)務(wù)單元微型化,。

企業(yè)創(chuàng)新開(kāi)放化,、系統(tǒng)化。在智能互聯(lián)和跨界融合的趨勢(shì)下,，企業(yè)創(chuàng)新的著力點(diǎn)從以產(chǎn)品為中心向以用戶(hù)為中心轉(zhuǎn)變,，創(chuàng)新形式從串型的瀑布式創(chuàng)新向并型的迭代式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新人員從在冊(cè)人員創(chuàng)新到在冊(cè)與在線(xiàn)雙重并進(jìn),，創(chuàng)新組織從全球布局研發(fā)中心到以平臺(tái)協(xié)同研發(fā)為主轉(zhuǎn)變,。總體上將呈現(xiàn)三個(gè)趨勢(shì)：一是全面開(kāi)放,，即創(chuàng)新平臺(tái)向所有人開(kāi)放,，使企業(yè)能整合包括員工、客戶(hù),、上下游企業(yè),、行業(yè)外伙伴等各種外部創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)貼近用戶(hù),、跨界集成的創(chuàng)新,；二是系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)，即創(chuàng)新平臺(tái)通過(guò)吸納各環(huán)節(jié)的專(zhuān)業(yè)資源,，形成從創(chuàng)意,、設(shè)計(jì)到制造、銷(xiāo)售等整個(gè)創(chuàng)新流程,；三是共享共贏,，即參與創(chuàng)新的各個(gè)主體，企業(yè),、員工或用戶(hù),，通過(guò)利潤(rùn)分成計(jì)劃，都可分享創(chuàng)新利益,。

產(chǎn)業(yè)向智能生態(tài)群演進(jìn)

隨著云計(jì)算,、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的發(fā)展，以及電子商務(wù),、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等各類(lèi)平臺(tái)企業(yè)的涌現(xiàn),，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在解構(gòu)和重構(gòu)，顯現(xiàn)出從線(xiàn)性產(chǎn)業(yè)鏈到智能生態(tài)群的變革趨勢(shì),。

基于平臺(tái)的集群化,?；ヂ?lián)網(wǎng)正在解構(gòu)傳統(tǒng)的線(xiàn)性產(chǎn)業(yè)鏈，形成基于平臺(tái)的生態(tài)系統(tǒng),。一些企業(yè)開(kāi)放生產(chǎn)或交易系統(tǒng)，提供信息設(shè)施,、交易結(jié)算,、資源聚集、信息匯集等方面的綜合功能,，提高雙邊客戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與交易活動(dòng)的效率,，成為產(chǎn)業(yè)中的平臺(tái)。平臺(tái)和參與平臺(tái)商業(yè)活動(dòng)的各類(lèi)主體,，相互合作與競(jìng)爭(zhēng),，形成網(wǎng)絡(luò)上的虛擬產(chǎn)業(yè)集群，即新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),。相比于互聯(lián)網(wǎng),，智能互聯(lián)進(jìn)一步擴(kuò)大了企業(yè)合作和交易的地域范圍和供需匹配邊界，表現(xiàn)出更加強(qiáng)大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)特征,。產(chǎn)業(yè)重構(gòu)帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)力量的重大變化,，最突出的現(xiàn)象是整機(jī)企業(yè)的作用被空前削弱，需面對(duì)被新的平臺(tái)企業(yè)所整合的可能,。

基于數(shù)據(jù)的智能化,。在智能互聯(lián)技術(shù)支持下，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可以獲取大量數(shù)據(jù),，這些數(shù)據(jù)來(lái)自采購(gòu),、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo),、用戶(hù)使用,、產(chǎn)品研發(fā)、企業(yè)管理等各個(gè)環(huán)節(jié),，也來(lái)自外部企業(yè)或政府開(kāi)放數(shù)據(jù),。基于大數(shù)據(jù),，可將過(guò)去積淀的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn),、隱性知識(shí)等逐步固化為顯性知識(shí)，繼而對(duì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)變革產(chǎn)生重大影響,。對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)的聚合與挖掘,，不僅能產(chǎn)生更多新洞見(jiàn)、發(fā)現(xiàn)新商機(jī),，還會(huì)孕育出新業(yè)態(tài)和新模式,。大數(shù)據(jù)的市場(chǎng)力量逐步顯現(xiàn),，首先體現(xiàn)在價(jià)值創(chuàng)造上，即利用數(shù)據(jù)不斷創(chuàng)造增加價(jià)值,；其次體現(xiàn)在壟斷性上,，特別是平臺(tái)企業(yè)獨(dú)占數(shù)據(jù)在產(chǎn)業(yè)生態(tài)中具有優(yōu)勢(shì)地位。

基于產(chǎn)業(yè)融合的服務(wù)化,。智能互聯(lián)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的跨界融合與縱向融合,，提升了服務(wù)的重要性，呈現(xiàn)三方面發(fā)展趨勢(shì)：一是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合,，制造企業(yè)轉(zhuǎn)型為“產(chǎn)品 服務(wù)”的企業(yè),，消滅了過(guò)去制造企業(yè)與最終用戶(hù)間的營(yíng)銷(xiāo)、流通,、維護(hù)等環(huán)節(jié)企業(yè),；二是產(chǎn)銷(xiāo)共創(chuàng)，用戶(hù)從被動(dòng)的購(gòu)買(mǎi)者變成產(chǎn)業(yè)價(jià)值的創(chuàng)造者,；三是分享經(jīng)濟(jì)的興起,，勞動(dòng)者對(duì)商業(yè)組織的依附被打破，他們可以加入新的分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái),，直接向最終用戶(hù)提供服務(wù)或產(chǎn)品,。

聚焦重點(diǎn) 全面應(yīng)對(duì)

近年來(lái)，歐美主要國(guó)家先后出臺(tái)了一系列涉及物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、先進(jìn)制造、高性能計(jì)算,、人工智能等方面的國(guó)家戰(zhàn)略,，以把握未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)新技術(shù)所帶來(lái)的監(jiān)管,、法律,、社會(huì)等新問(wèn)題。我國(guó)也制定了相關(guān)政策,，但主要側(cè)重于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面,。由于萬(wàn)物互聯(lián)和智能化在技術(shù)、產(chǎn)業(yè),、企業(yè)等各個(gè)層面都帶來(lái)革命性變化,，我們必須更好把握萬(wàn)物互聯(lián)及智能化機(jī)遇，超越目前側(cè)重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策目標(biāo),，制定全面應(yīng)對(duì)策略,，主要是加快創(chuàng)新制度供給，開(kāi)拓發(fā)展新空間,。

一是重構(gòu)行業(yè)監(jiān)管制度,。一方面,，要避免以舊思維管新業(yè)態(tài)，實(shí)施包容性監(jiān)管,。建議在新技術(shù)新業(yè)務(wù)發(fā)展初期,，從業(yè)務(wù)屬性、技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式,、商業(yè)模式,、潛在產(chǎn)業(yè)沖擊、安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等方面著手,，開(kāi)展第三方評(píng)估分析,，支持新業(yè)態(tài)發(fā)展,，防控潛在風(fēng)險(xiǎn),，研究取消或放松過(guò)時(shí)的監(jiān)管制度。另一方面,，需適應(yīng)融合創(chuàng)新趨勢(shì),，加強(qiáng)監(jiān)管橫向協(xié)作和縱向聯(lián)動(dòng)。建議研究出臺(tái)針對(duì)融合型業(yè)務(wù)的總體監(jiān)管指引,，重塑跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制,。同時(shí)，進(jìn)一步完善政府,、企業(yè)等利益相關(guān)方共同治理格局,，創(chuàng)新政企合作方式。

二是協(xié)調(diào)好競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策,。減少和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策,，減少對(duì)市場(chǎng)主體的選擇性支持，通過(guò)開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)和公平競(jìng)爭(zhēng)審查,，出臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)友好型,、競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)型政策，防止排斥競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法,；加強(qiáng)對(duì)共性技術(shù)研發(fā),、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證、政府公共采購(gòu)等方面的支持,，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐環(huán)境條件,，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求和薄弱環(huán)節(jié)加大財(cái)政引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的研發(fā)支持力度,，針對(duì)跨界融合,、疊加創(chuàng)新之類(lèi)的新產(chǎn)品，加快跟進(jìn)出臺(tái)國(guó)家質(zhì)量管理要求或指引,；關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)“贏者通吃”問(wèn)題,，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序,，鼓勵(lì)平臺(tái)做大做強(qiáng)，讓資源在更廣范圍,、更多主體之間優(yōu)化配置,，但對(duì)于企業(yè)濫用其市場(chǎng)支配地位排擠或打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的行為，要有明確禁止要求,。

三是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全,。增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全防護(hù)能力，建議督導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)安全觀,，加大安全投入,，落實(shí)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)責(zé)任，各相關(guān)行業(yè)部門(mén)履行好自身監(jiān)管責(zé)任,；加大個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)力度,，明確個(gè)人數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的透明度，設(shè)計(jì)更有效率的用戶(hù)個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制,，要求企業(yè)在產(chǎn)品的設(shè)計(jì),、研發(fā)、推廣,、使用,、市場(chǎng)退出的每個(gè)環(huán)節(jié)考慮隱私保護(hù)要求，為用戶(hù)提供全生命周期數(shù)據(jù)保護(hù),，關(guān)注數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)使用,、跨境流動(dòng)環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

四是高度重視人才與就業(yè)政策,。多種方式培育和引進(jìn)高端智能領(lǐng)域人才,，把高端智能領(lǐng)域人才作為隊(duì)伍建設(shè)的重中之重；重視失業(yè)和技能培訓(xùn)問(wèn)題,，及早識(shí)別最可能被替代的重復(fù)性,、程序性、高成本就業(yè)領(lǐng)域,，加強(qiáng)再就業(yè)咨詢(xún)服務(wù),，鞏固社會(huì)保障體系；增加就業(yè)的靈活性,，做好靈活從業(yè)人員在勞動(dòng)時(shí)間,、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)所,、保險(xiǎn)福利,、勞動(dòng)關(guān)系等方面的制度保障。（作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所 馬 駿 袁東明 馬 源）