打破“戶口=市民待遇”的固有格局

——晉江探索戶籍制度改革觀察

東南網(wǎng)4月18日訊（福建日報記者 何金 通訊員 姚煜娟 莊凌龍）傳統(tǒng)的戶籍制度下,，住房與戶籍掛鉤,，戶籍與教育、醫(yī)療等福利捆綁——這在國內,，基本成為相對“固化”的戶籍制度模式,。近年來，作為外來務工人員集中區(qū)域,，晉江在居住證、積分制,、無房落戶等方面進行探索,，試圖剝離捆綁在戶籍上的福利,，拆除戶籍制度的“藩籬”，推動外來人員加快融入當?shù)亍?/p>

戶籍住房脫鉤,，無房亦可落戶

12日下午,，在晉江市行政審批服務中心，來自湖北仙桃的賴小華順利辦理了落戶手續(xù),?！皼]想到無房也能在晉江落戶，手續(xù)也很簡單,，不到15分鐘就辦好了?！彼吲d地說,。

賴小華在位于晉江市梅嶺街道的露友公司務工6年，在晉江沒有房產,。最近,，了解晉江的無房落戶戶籍政策后,，他決定將戶籍從老家仙桃遷來晉江,，明年將在老家的兒子轉到晉江讀書,，全家在晉江定居。

從申報材料到正式落戶晉江,，賴小華前后只花了不到5天的時間,。

2013年9月,，晉江率先在全省出臺流動人口落戶管理新政，放寬流動人口落戶條件,，明確無房也可落戶,，并要求做到符合落戶條件的先接收，再跟進計劃生育等社會管理工作，不得將限制落戶作為推動,、落實計生工作和征收社會撫養(yǎng)費的手段,。

2014年9月，晉江市公安局下發(fā)《晉江市流動人口落戶管理實施意見》,，進一步深化流動人口落戶制度改革，明確要求針對外來工落戶,，實行戶籍與住房脫鉤的“先接收落戶,、后跟進管理”政策,。

與住房脫鉤，戶籍落在哪,？

晉江市推出了在規(guī)模以上企業(yè)建立集體戶的新辦法，一企一戶,，企業(yè)的外來工就落在集體戶里,。企業(yè)負責人擔任集體戶“家長”,，在計生、綜治等方面全面負責,。

對符合落戶條件,，但沒有房屋又沒有單位的外來人口，晉江采取將鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）所在地址作為公共地址設立集體戶的辦法,，解決其落戶地點的問題。

據(jù)統(tǒng)計,，截至目前,，晉江已在19個鎮(zhèn)（街道）、392個村（社區(qū)）和300多家規(guī)模以上企業(yè)設立集體戶,，已有26101名流動人口成功申請落戶晉江市,，成為晉江市的新市民，享有當?shù)厥忻裢壬鐣＠?/p>

加入積分管理,，享受優(yōu)待項目

2014年9月,，為加快外來農業(yè)轉移人口市民化進程，引導一批融入深,、貢獻大,、素質好的流動人口優(yōu)先落戶，晉江市公安局協(xié)調相關部門,，牽頭起草出臺了《晉江市流動人口市民化積分優(yōu)待管理辦法（試行）》,。該辦法從融入程度,、綜合素質,、發(fā)展貢獻、社會奉獻,、杰出表現(xiàn),、行為控制6個方面設置指標，對流動人口實行積分管理,。

去年4月,，晉江首次對外公布流動人口市民化積分排名情況。同時,，公布1006套安置房房源,，供流動人口按積分排名順序逐次選擇購買。

根據(jù)管理辦法,，積分排名靠前的流動人口可享受優(yōu)待政策,。晉江為積分排前1000名的流動人口推出“兩個1000”優(yōu)待項目，即可在政府提供的1000個公辦學校就學名額和1000套安置房中,，按積分高低依次選擇,；自行購買商品房的則給予補助,。

來自漳平的楊玉火在2014年度流動人口市民化積分優(yōu)待管理中排第4名。他來晉江已有20年,，現(xiàn)在一家私營企業(yè)從事財務工作,。“我申請了子女入學,、購房補助兩個優(yōu)待項目,。”楊玉火說,，“去年,，孩子順利上了小學，有了積分政策,，省去不少麻煩,。買商品房，還可以得到政府5萬元補助,?！?/p>

像楊玉火一樣享受優(yōu)待的外來務工者還有不少，來自安徽的許倪梅也是其中之一,。她來晉江已有十幾年,，現(xiàn)任一家食品公司的總經(jīng)理助理。按照管理辦法,，許倪梅在2014年度流動人口市民化積分優(yōu)待管理中排第48名,，可以享有安置房購房資格優(yōu)待。

據(jù)統(tǒng)計,，截至目前,，晉江市申請參加市民化積分優(yōu)待的流動人口已達52012余名。

辦一張居住證,，擁有30項市民待遇

與2萬多名落戶在晉江的外來務工人員相比,，更龐大的群體是100多萬名持居住證的外來務工者。

記者在晉江采訪期間發(fā)現(xiàn),，外來務工者到晉江后,，都會自覺去所在地的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）流動人口服務管理機構或派出所,，辦理一張類似于身份證的晉江市居住證,。

2011年7月，晉江在全省第一個實施居住證制度,，持證流動人口可享受衛(wèi)生,、教育、就業(yè)等22項優(yōu)惠待遇,。2014年9月,，晉江市拓展了居住證服務內涵,，持證者享有的市民化待遇增加至30項。

“流動人口只要年滿16周歲,、在晉江居住1個月以上,，可以就地在‘市、鎮(zhèn),、村,、企’四級流動人口服務管理所（站）申領居住證?！睍x江市公安局政委黃建輝介紹,。

“持有晉江市居住證的流動人口，可得到的實惠之一便是與本市市民享受租住廉租房（公租房）,、購買經(jīng)濟適用房（限價房）同等待遇,。”黃建輝說,，目前,，已累計向流動人口提供保障性住房3830套、占全市配售配租總數(shù)的67.4%,。

在30項市民待遇中,，外來務工人員最看重的是子女的教育。

“這是辦理居住證的最大好處,！打工的人都特別看重這點,。”來自江西贛州的劉文明到晉江已有8年,，自己的小孩正在讀小學,，“我的孩子擁有與晉江本地學生一樣的就學升學權益，這讓我對這座城市充滿了親近感,?！?/p>

據(jù)了解，目前,，晉江的外地學生已達21.53萬，占在校生的60%,，且93.2%以上就讀公辦學校,，市財政每年投入的流動人口子女就學教育經(jīng)費達17億余元，基本實現(xiàn)了流動人口子女免費接受義務教育全覆蓋,。

截至目前,，晉江市已累計辦理居住證240余萬張，超過80%的流動人口辦理了居住證,。

記者手記>>>

期待更多改革紅利

晉江從無房落戶,、居住證,、積分制三方面入手，探索戶籍制度改革,，加快外來人口融入,，是我省縣級政府探索社會治理模式改革的一個生動案例。

目前,，在不少地方,，戶口意味著市民待遇，而住房與戶籍掛鉤的制度,，無疑抬高了戶籍準入門檻,。外來務工人員在城市工作生活，一本戶口簿,，成為他們融入當?shù)氐默F(xiàn)實障礙,。這，正是晉江戶籍制度改革的著力點,。

從晉江的經(jīng)驗看,，讓社會福利政策與戶籍逐步脫鉤，是戶籍改革的核心問題,。由此看來,，戶籍制度改革絕不是一個部門單兵突進能解決的，而是需要各地公安,、民政,、衛(wèi)計等相關部門協(xié)力作戰(zhàn)，才能確保改革取得實效,。

百萬外來工,，是晉江經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量。晉江市戶籍改革舉措,，打破“戶口＝市民待遇”的固有格局,，加快了廣大外來工的融入，有利于提升晉江的城市吸引力和活力,，從而激活更多改革紅利,，為晉江在區(qū)域經(jīng)濟競爭中贏得更多主動。