3月24日，中共中央政治局審議通過了廣東,、天津,、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案、進一步深化上海自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案,。其中,，福建自貿(mào)區(qū)憑借閩臺和海上絲綢之路起點的地緣優(yōu)勢，將總體戰(zhàn)略定位設(shè)定為打造改革創(chuàng)新的試驗田,、兩岸經(jīng)濟合作的示范區(qū),、面向21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開放合作的新高地,。

隨著總體方案的通過，福建自貿(mào)區(qū)掛牌在即,。而在此之前,，自貿(mào)區(qū)的各項籌備建設(shè)工作已經(jīng)在有條不紊地進行著，諸多政策紅利初顯,。

福建自貿(mào)區(qū)有福州,、廈門、平潭三大片區(qū),，從今年2月份開始,，三大片區(qū)陸續(xù)公布實施了推廣中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗工作方案。

根據(jù)方案,，上海自貿(mào)試驗區(qū)在投資管理領(lǐng)域,、貿(mào)易便利化領(lǐng)域、金融領(lǐng)域,、服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域,、事中事后監(jiān)管措施這五大領(lǐng)域的改革試點經(jīng)驗，將在福州片區(qū)范圍內(nèi)全面復(fù)制推廣,。而廈門片區(qū)推廣上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗共有35項,，平潭片區(qū)復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗共計51項，所有試點將于今年內(nèi)完成,。

福建省省長蘇樹林表示,，福建自貿(mào)區(qū)將突出對臺優(yōu)勢以及和海上絲綢之路核心區(qū)的結(jié)合。企業(yè)進入自貿(mào)區(qū)以后,，投資貿(mào)易更加便利,，投資準入更加清晰，投資備案也更加簡單,，這才是真正能讓企業(yè)留下來的制度環(huán)境,。他還強調(diào)，突出制度創(chuàng)新,，不僅可以推動自貿(mào)區(qū)本身發(fā)展,，也可創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗,，帶動其他地區(qū)發(fā)展,。

經(jīng)驗可復(fù)制

制度要創(chuàng)新

福建要用好“對臺牌”，讓自貿(mào)區(qū)適應(yīng)福建實體經(jīng)濟的需要,，不要完全復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗,。自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗可以復(fù)制，但自貿(mào)區(qū)的建設(shè)不能同質(zhì)化,。

今年2月15日起,，作為福建自貿(mào)試驗區(qū)標志性改革事項的“一口受理”綜合服務(wù)平臺先后在廈門,、平潭、福州三個片區(qū)順利試運行,。

該平臺中的“一表申報”服務(wù),，可以將商務(wù)、工商,、質(zhì)監(jiān),、稅務(wù)等部門需企業(yè)填報的數(shù)十條信息匯總于一表，企業(yè)在網(wǎng)上就能一次性填寫申報內(nèi)容,，免去了過去重復(fù)填報相同信息的麻煩,。這一便利舉措在上海自貿(mào)試驗區(qū)尚未開展，屬福建自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新之舉,。

3月26日，福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)在全國范圍率先實施“一照一號”登記改革,，實現(xiàn)了“三證合一”,。當天，共有8家企業(yè)獲頒“一照一號”的營業(yè)執(zhí)照,。

此前,，福建自貿(mào)區(qū)的“一口受理”綜合服務(wù)平臺提供了“一照三號”服務(wù)，將企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照,、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證及其對應(yīng)的二維碼合為一照,，申請人持該照即能替代現(xiàn)有的三證對外開展經(jīng)營活動，相比較上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)是一大突破,。

“一照一號”登記制度將在此基礎(chǔ)上更進一步,，即一個企業(yè)終身只有一個代碼，符合條件的申領(lǐng)企業(yè)將在3個工作日內(nèi)拿到核發(fā)的“一號”營業(yè)執(zhí)照,。

據(jù)平潭綜合實驗區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局副局長,、招商局局長馬冬根透露，平潭片區(qū)也提出首批創(chuàng)新試點共計72項,，包括“推進政府管理模式創(chuàng)新,、培育新型商業(yè)形態(tài)、共建兩岸產(chǎn)業(yè)園區(qū),、開展兩岸融合綜合試點,、推進金融領(lǐng)域開放、探索自由港運行模式,、建設(shè)國際旅游島,、保障機制”等方面的改革創(chuàng)新。

福州片區(qū)：

發(fā)揮“兩馬”特色與“海絲”相連

福州市市長楊益民表示,，“僑”,、“臺”和“海洋”是福州躋身自貿(mào)試驗區(qū)“國家隊”的最大資本,。基于這些優(yōu)勢,，福州片區(qū)將立足于自身功能定位,，建設(shè)與國際接軌的營商環(huán)境，實現(xiàn)打造先進制造業(yè)基地,、“海絲”重要經(jīng)貿(mào)平臺,、兩岸金融創(chuàng)新合作示范區(qū)和兩岸服務(wù)貿(mào)易合作示范區(qū)。

據(jù)福州市自貿(mào)辦工作人員介紹,，除了已推進建設(shè)的中國—東盟海產(chǎn)品交易所外,，福州還將力爭舉辦21世紀海上絲綢之路博覽會，建立21世紀海上絲綢之路基金,，著力打造“海絲”建設(shè)重要平臺,。

在福州片區(qū)中，福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)將強化兩岸高新產(chǎn)業(yè)合作,、服務(wù)貿(mào)易合作,，突出兩岸及東盟海洋經(jīng)濟合作，建成“海絲”建設(shè)核心先行區(qū),。福州保稅港區(qū)則充分發(fā)揮天然深水良港,、海鐵聯(lián)運及汽車整車進口口岸優(yōu)勢，對接臺北,、臺中自由經(jīng)濟示范區(qū),，重點發(fā)展國際物流、國際航運,、加工貿(mào)易等業(yè)務(wù),。

福州片區(qū)面積為31.26平方公里，其中有22平方公里都在馬尾區(qū),。福州市馬尾區(qū)區(qū)長許毅青日前表示,，要緊抓自貿(mào)區(qū)機遇，突出兩岸融合發(fā)展的主線,，全面提升對臺交流合作,。

在2014年，馬尾對臺交流合作不斷深化：與臺灣電機電子同業(yè)公會簽訂兩岸戰(zhàn)略合作協(xié)議,；從臺灣引進“微創(chuàng)人工關(guān)節(jié)置換”先進醫(yī)療技術(shù),；馬尾馬祖旅游服務(wù)中心投入使用；“兩馬”航線運營700航次,，運送旅客4.2萬人次,；對臺貨運量達767萬噸，同比增長135%。

馬尾與馬祖一水相連,，許毅青提出,，發(fā)揮船政文化“海峽兩岸交流基地”作用，成立“兩馬”一站式審批服務(wù)中心,，創(chuàng)建“兩馬”旅游合作示范區(qū),；恢復(fù)“兩馬”季談會，繼續(xù)辦好“兩馬同春鬧元宵”,、“兩馬”體育聯(lián)誼賽等系列活動,。

接下來，馬尾還將著力對接臺灣高科技園區(qū),，加速兩岸產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,；拓展兩岸金融合作，設(shè)立閩臺區(qū)域股權(quán)投資基金,，爭取臺資銀行在馬尾設(shè)立支行,，建設(shè)兩岸海洋金融合作銀行。同時構(gòu)建臺灣特色綜合商貿(mào)中心,，強化對臺海上貨運直航港口功能,，發(fā)展過境旅游，爭取臺灣居民入境72小時免簽注,。

平潭片區(qū)：

兩區(qū)效應(yīng)疊加打好“對臺牌”

蘇樹林此前表示,，福建離臺灣最近,，臺資企業(yè)對投資環(huán)境要求最苛刻,，對政策也“吃”得最深最透?！拔覀冊谠囼瀰^(qū)的發(fā)展中高度關(guān)注臺資企業(yè)的發(fā)展需求,，由它們的需求來引導(dǎo)試驗區(qū)的自主創(chuàng)新。如果我們的試驗區(qū)讓臺資企業(yè)滿意了,，那么其他企業(yè)基本上也就滿意了,。”

平潭島是大陸距離臺灣本島最近的一個地方,。面積為43平方公里的福建自貿(mào)區(qū)平潭片區(qū),，被具體劃分為港口經(jīng)貿(mào)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū),、旅游商貿(mào)區(qū)3個功能區(qū),。2014年7月15日，平潭封關(guān)運作,，啟動實施“一線放寬,、二線管住、人貨分離、分類管理”的海關(guān)特殊監(jiān)管模式,，成為大陸面積最大,、政策最優(yōu)、唯一兼顧居民生產(chǎn)生活的特殊監(jiān)管區(qū)域,。

“平潭自貿(mào)區(qū)充分發(fā)揮‘自貿(mào)區(qū)+試驗區(qū)’疊加優(yōu)勢,，突出先行先試，突出兩岸合作窗口,、國家對外開放窗口的作用,，著力打造兩岸主平臺、主通道,、主樞紐,。”平潭綜合試驗區(qū)黨工委委員,、管委會副主任周青松表示,，平潭自貿(mào)區(qū)將重點建設(shè)自由港和國際旅游島。

他認為,，與其他片區(qū)的功能定位比較,，平潭片區(qū)有3個特色：一是平潭自由貿(mào)易試驗區(qū)是在平潭綜合試驗區(qū)基礎(chǔ)上開展試驗，在政策上可以實現(xiàn)疊加,；二是平潭突出面向自由港方向發(fā)展,，在推進投資貿(mào)易自由、服務(wù)貿(mào)易自由,、航運自由,、人員往來方面更加開放；三是突出兩岸融合,，臺胞在就業(yè)生活方面享有更多優(yōu)惠政策,。

據(jù)平潭自貿(mào)辦相關(guān)負責人介紹，平潭自貿(mào)區(qū)“試驗區(qū)+自貿(mào)區(qū)”的兩區(qū)疊加優(yōu)勢,，體現(xiàn)在既有綜合試驗區(qū)的一套特殊體制機制安排,，又有自貿(mào)區(qū)所賦予的制度創(chuàng)新試驗平臺；既有可復(fù)制的創(chuàng)新經(jīng)驗探索,，又有全國獨創(chuàng)的對臺融合政策,。

在對臺商品、人員,、行業(yè)全方位開放方面,，平潭將充分發(fā)揮綜合試驗區(qū)稅收優(yōu)惠政策作用，進一步培育臺灣免稅商品市場,，加快推動跨境電子商務(wù),、兩岸海運快件、海西隔檢中心等發(fā)展和完善，建立“物暢其流”的臺貨市場大通道,；進一步開通平潭至臺灣本島的直航航線,，通過試點卡式臺胞證、臺車入閩等,，方便臺胞通行兩岸,；推動臺灣的服務(wù)、資金,、人才等各類要素在平潭集聚,，深化兩岸產(chǎn)業(yè)融合。

廈門片區(qū)：

“海陸”聯(lián)動助推兩岸融合

根據(jù)福建自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案,，福建省自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)的定位是建成兩岸區(qū)域性的金融中心,、兩岸服務(wù)中心、東南航運中心,。

作為福建自貿(mào)區(qū)最大的片區(qū),，廈門片區(qū)由兩岸貿(mào)易中心核心區(qū)和東南國際航運中心海滄核心港區(qū)域組成，二者功能區(qū)分明確,。

兩岸貿(mào)易中心核心區(qū)以象嶼保稅區(qū)和象嶼保稅物流園區(qū)為核心,。該功能區(qū)將主要側(cè)重整合兩岸資源和服務(wù)優(yōu)勢，以空港,、海運為基礎(chǔ),，在兩岸國際貿(mào)易方面開展一系列先行先試，著力打造成為金融,、高端商貿(mào),、服務(wù)貿(mào)易為主的綜合性平臺。

東南國際航運中心,，如今經(jīng)過港口資源整合,，已經(jīng)成為國際遠洋中轉(zhuǎn)港口,。未來,，東南國際航運中心將著力提升廈門集裝箱干線港地位，發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢,，大力發(fā)展船舶交易,、船舶管理、船舶技術(shù)等各類航運服務(wù)機構(gòu),，著力推進港口轉(zhuǎn)型升級,，成為面向兩岸、著眼全球的具有全球航運資源配置能力的國際航運中心,。

據(jù)廈門市海滄保稅港區(qū)管委會有關(guān)負責人介紹,，目前，已經(jīng)有不少臺灣的銀行等金融機構(gòu)前來了解福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)的有關(guān)情況，有些金融機構(gòu)已有進駐打算及意圖,。

在對臺方面,，廈門片區(qū)有多項金融舉措。金融領(lǐng)域?qū)U大開放,，力爭降低臺資金融機構(gòu)準入和業(yè)務(wù)門檻,；建立與試驗區(qū)相適應(yīng)的賬戶管理體系；完善人民幣涉外賬戶管理模式,，簡化人民幣涉外賬戶分類,；簡化試驗區(qū)內(nèi)經(jīng)常項目收結(jié)匯、購付匯單證審核,；建立試驗區(qū)金融改革創(chuàng)新與兩岸金融中心建設(shè)聯(lián)動機制,。

此外，廈門與臺灣金門島隔海相望,。廈門片區(qū)還將在新常態(tài)下對兩岸產(chǎn)業(yè)深度對接轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑,、兩岸合作參與國際產(chǎn)業(yè)競爭新模式、創(chuàng)新兩岸交流交往新機制三方面進行創(chuàng)新,，最大限度實現(xiàn)兩岸投資貿(mào)易便利化,，打造兩岸共同參與國際合作競爭的新平臺，并深化與金門的區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制,，實施更加便捷的兩岸人員往來政策和管理辦法,。

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