3月24日,，中共中央政治局審議通過(guò)了廣東,、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案,、進(jìn)一步深化上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案,。其中，福建自貿(mào)區(qū)憑借閩臺(tái)和海上絲綢之路起點(diǎn)的地緣優(yōu)勢(shì),，將總體戰(zhàn)略定位設(shè)定為打造改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田,、兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)、面向21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)開(kāi)放合作的新高地,。

隨著總體方案的通過(guò),，福建自貿(mào)區(qū)掛牌在即。而在此之前,，自貿(mào)區(qū)的各項(xiàng)籌備建設(shè)工作已經(jīng)在有條不紊地進(jìn)行著,，諸多政策紅利初顯。

福建自貿(mào)區(qū)有福州,、廈門(mén),、平潭三大片區(qū)，從今年2月份開(kāi)始,，三大片區(qū)陸續(xù)公布實(shí)施了推廣中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)工作方案,。

根據(jù)方案，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在投資管理領(lǐng)域,、貿(mào)易便利化領(lǐng)域,、金融領(lǐng)域、服務(wù)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域,、事中事后監(jiān)管措施這五大領(lǐng)域的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，將在福州片區(qū)范圍內(nèi)全面復(fù)制推廣。而廈門(mén)片區(qū)推廣上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)共有35項(xiàng),，平潭片區(qū)復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)共計(jì)51項(xiàng),，所有試點(diǎn)將于今年內(nèi)完成。

福建省省長(zhǎng)蘇樹(shù)林表示,，福建自貿(mào)區(qū)將突出對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)以及和海上絲綢之路核心區(qū)的結(jié)合,。企業(yè)進(jìn)入自貿(mào)區(qū)以后，投資貿(mào)易更加便利,，投資準(zhǔn)入更加清晰,，投資備案也更加簡(jiǎn)單，這才是真正能讓企業(yè)留下來(lái)的制度環(huán)境,。他還強(qiáng)調(diào),，突出制度創(chuàng)新，不僅可以推動(dòng)自貿(mào)區(qū)本身發(fā)展,，也可創(chuàng)造可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)其他地區(qū)發(fā)展,。

經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制

制度要?jiǎng)?chuàng)新

福建要用好“對(duì)臺(tái)牌”,，讓自貿(mào)區(qū)適應(yīng)福建實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需要，不要完全復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn),。自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)可以復(fù)制,，但自貿(mào)區(qū)的建設(shè)不能同質(zhì)化。

今年2月15日起,，作為福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)標(biāo)志性改革事項(xiàng)的“一口受理”綜合服務(wù)平臺(tái)先后在廈門(mén),、平潭、福州三個(gè)片區(qū)順利試運(yùn)行,。

該平臺(tái)中的“一表申報(bào)”服務(wù),，可以將商務(wù)、工商,、質(zhì)監(jiān),、稅務(wù)等部門(mén)需企業(yè)填報(bào)的數(shù)十條信息匯總于一表，企業(yè)在網(wǎng)上就能一次性填寫(xiě)申報(bào)內(nèi)容,，免去了過(guò)去重復(fù)填報(bào)相同信息的麻煩,。這一便利舉措在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)尚未開(kāi)展，屬福建自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新之舉,。

3月26日,，福建自貿(mào)區(qū)廈門(mén)片區(qū)在全國(guó)范圍率先實(shí)施“一照一號(hào)”登記改革，實(shí)現(xiàn)了“三證合一”,。當(dāng)天,，共有8家企業(yè)獲頒“一照一號(hào)”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

此前,，福建自貿(mào)區(qū)的“一口受理”綜合服務(wù)平臺(tái)提供了“一照三號(hào)”服務(wù),，將企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證及其對(duì)應(yīng)的二維碼合為一照,，申請(qǐng)人持該照即能替代現(xiàn)有的三證對(duì)外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，相比較上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)是一大突破。

“一照一號(hào)”登記制度將在此基礎(chǔ)上更進(jìn)一步,，即一個(gè)企業(yè)終身只有一個(gè)代碼,，符合條件的申領(lǐng)企業(yè)將在3個(gè)工作日內(nèi)拿到核發(fā)的“一號(hào)”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

據(jù)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長(zhǎng),、招商局局長(zhǎng)馬冬根透露,，平潭片區(qū)也提出首批創(chuàng)新試點(diǎn)共計(jì)72項(xiàng)，包括“推進(jìn)政府管理模式創(chuàng)新,、培育新型商業(yè)形態(tài),、共建兩岸產(chǎn)業(yè)園區(qū),、開(kāi)展兩岸融合綜合試點(diǎn)、推進(jìn)金融領(lǐng)域開(kāi)放,、探索自由港運(yùn)行模式,、建設(shè)國(guó)際旅游島、保障機(jī)制”等方面的改革創(chuàng)新,。

福州片區(qū)：

發(fā)揮“兩馬”特色與“海絲”相連

福州市市長(zhǎng)楊益民表示,，“僑”、“臺(tái)”和“海洋”是福州躋身自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“國(guó)家隊(duì)”的最大資本,?；谶@些優(yōu)勢(shì)，福州片區(qū)將立足于自身功能定位,，建設(shè)與國(guó)際接軌的營(yíng)商環(huán)境,，實(shí)現(xiàn)打造先進(jìn)制造業(yè)基地、“海絲”重要經(jīng)貿(mào)平臺(tái),、兩岸金融創(chuàng)新合作示范區(qū)和兩岸服務(wù)貿(mào)易合作示范區(qū),。

據(jù)福州市自貿(mào)辦工作人員介紹，除了已推進(jìn)建設(shè)的中國(guó)—東盟海產(chǎn)品交易所外,，福州還將力爭(zhēng)舉辦21世紀(jì)海上絲綢之路博覽會(huì),，建立21世紀(jì)海上絲綢之路基金，著力打造“海絲”建設(shè)重要平臺(tái),。

在福州片區(qū)中,，福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)將強(qiáng)化兩岸高新產(chǎn)業(yè)合作、服務(wù)貿(mào)易合作,，突出兩岸及東盟海洋經(jīng)濟(jì)合作,，建成“海絲”建設(shè)核心先行區(qū)。福州保稅港區(qū)則充分發(fā)揮天然深水良港,、海鐵聯(lián)運(yùn)及汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸優(yōu)勢(shì),，對(duì)接臺(tái)北、臺(tái)中自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū),，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際物流,、國(guó)際航運(yùn)、加工貿(mào)易等業(yè)務(wù),。

福州片區(qū)面積為31.26平方公里,，其中有22平方公里都在馬尾區(qū)。福州市馬尾區(qū)區(qū)長(zhǎng)許毅青日前表示,，要緊抓自貿(mào)區(qū)機(jī)遇,，突出兩岸融合發(fā)展的主線，全面提升對(duì)臺(tái)交流合作。

在2014年,，馬尾對(duì)臺(tái)交流合作不斷深化：與臺(tái)灣電機(jī)電子同業(yè)公會(huì)簽訂兩岸戰(zhàn)略合作協(xié)議,；從臺(tái)灣引進(jìn)“微創(chuàng)人工關(guān)節(jié)置換”先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)；馬尾馬祖旅游服務(wù)中心投入使用,；“兩馬”航線運(yùn)營(yíng)700航次,，運(yùn)送旅客4.2萬(wàn)人次；對(duì)臺(tái)貨運(yùn)量達(dá)767萬(wàn)噸,，同比增長(zhǎng)135%。

馬尾與馬祖一水相連,，許毅青提出,，發(fā)揮船政文化“海峽兩岸交流基地”作用，成立“兩馬”一站式審批服務(wù)中心,，創(chuàng)建“兩馬”旅游合作示范區(qū),；恢復(fù)“兩馬”季談會(huì)，繼續(xù)辦好“兩馬同春鬧元宵”,、“兩馬”體育聯(lián)誼賽等系列活動(dòng),。

接下來(lái)，馬尾還將著力對(duì)接臺(tái)灣高科技園區(qū),，加速兩岸產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,；拓展兩岸金融合作，設(shè)立閩臺(tái)區(qū)域股權(quán)投資基金,，爭(zhēng)取臺(tái)資銀行在馬尾設(shè)立支行,，建設(shè)兩岸海洋金融合作銀行。同時(shí)構(gòu)建臺(tái)灣特色綜合商貿(mào)中心,，強(qiáng)化對(duì)臺(tái)海上貨運(yùn)直航港口功能,，發(fā)展過(guò)境旅游，爭(zhēng)取臺(tái)灣居民入境72小時(shí)免簽注,。

平潭片區(qū)：

兩區(qū)效應(yīng)疊加打好“對(duì)臺(tái)牌”

蘇樹(shù)林此前表示,，福建離臺(tái)灣最近，臺(tái)資企業(yè)對(duì)投資環(huán)境要求最苛刻,，對(duì)政策也“吃”得最深最透,。“我們?cè)谠囼?yàn)區(qū)的發(fā)展中高度關(guān)注臺(tái)資企業(yè)的發(fā)展需求,，由它們的需求來(lái)引導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)的自主創(chuàng)新,。如果我們的試驗(yàn)區(qū)讓臺(tái)資企業(yè)滿(mǎn)意了，那么其他企業(yè)基本上也就滿(mǎn)意了,?！?/p>

平潭島是大陸距離臺(tái)灣本島最近的一個(gè)地方。面積為43平方公里的福建自貿(mào)區(qū)平潭片區(qū)，被具體劃分為港口經(jīng)貿(mào)區(qū),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū),、旅游商貿(mào)區(qū)3個(gè)功能區(qū)。2014年7月15日,，平潭封關(guān)運(yùn)作,，啟動(dòng)實(shí)施“一線放寬、二線管住,、人貨分離,、分類(lèi)管理”的海關(guān)特殊監(jiān)管模式，成為大陸面積最大,、政策最優(yōu),、唯一兼顧居民生產(chǎn)生活的特殊監(jiān)管區(qū)域。

“平潭自貿(mào)區(qū)充分發(fā)揮‘自貿(mào)區(qū)+試驗(yàn)區(qū)’疊加優(yōu)勢(shì),，突出先行先試,，突出兩岸合作窗口、國(guó)家對(duì)外開(kāi)放窗口的作用,，著力打造兩岸主平臺(tái),、主通道、主樞紐,?！逼教毒C合試驗(yàn)區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任周青松表示,，平潭自貿(mào)區(qū)將重點(diǎn)建設(shè)自由港和國(guó)際旅游島,。

他認(rèn)為，與其他片區(qū)的功能定位比較,，平潭片區(qū)有3個(gè)特色：一是平潭自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是在平潭綜合試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)上開(kāi)展試驗(yàn),，在政策上可以實(shí)現(xiàn)疊加；二是平潭突出面向自由港方向發(fā)展,，在推進(jìn)投資貿(mào)易自由,、服務(wù)貿(mào)易自由、航運(yùn)自由,、人員往來(lái)方面更加開(kāi)放,；三是突出兩岸融合，臺(tái)胞在就業(yè)生活方面享有更多優(yōu)惠政策,。

據(jù)平潭自貿(mào)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，平潭自貿(mào)區(qū)“試驗(yàn)區(qū)+自貿(mào)區(qū)”的兩區(qū)疊加優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)在既有綜合試驗(yàn)區(qū)的一套特殊體制機(jī)制安排,，又有自貿(mào)區(qū)所賦予的制度創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái),；既有可復(fù)制的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)探索,，又有全國(guó)獨(dú)創(chuàng)的對(duì)臺(tái)融合政策。

在對(duì)臺(tái)商品,、人員,、行業(yè)全方位開(kāi)放方面，平潭將充分發(fā)揮綜合試驗(yàn)區(qū)稅收優(yōu)惠政策作用,，進(jìn)一步培育臺(tái)灣免稅商品市場(chǎng),，加快推動(dòng)跨境電子商務(wù)、兩岸海運(yùn)快件,、海西隔檢中心等發(fā)展和完善,，建立“物暢其流”的臺(tái)貨市場(chǎng)大通道；進(jìn)一步開(kāi)通平潭至臺(tái)灣本島的直航航線,，通過(guò)試點(diǎn)卡式臺(tái)胞證,、臺(tái)車(chē)入閩等，方便臺(tái)胞通行兩岸,；推動(dòng)臺(tái)灣的服務(wù)、資金,、人才等各類(lèi)要素在平潭集聚,，深化兩岸產(chǎn)業(yè)融合。

廈門(mén)片區(qū)：

“海陸”聯(lián)動(dòng)助推兩岸融合

根據(jù)福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案,，福建省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門(mén)片區(qū)的定位是建成兩岸區(qū)域性的金融中心,、兩岸服務(wù)中心、東南航運(yùn)中心,。

作為福建自貿(mào)區(qū)最大的片區(qū),，廈門(mén)片區(qū)由兩岸貿(mào)易中心核心區(qū)和東南國(guó)際航運(yùn)中心海滄核心港區(qū)域組成，二者功能區(qū)分明確,。

兩岸貿(mào)易中心核心區(qū)以象嶼保稅區(qū)和象嶼保稅物流園區(qū)為核心,。該功能區(qū)將主要側(cè)重整合兩岸資源和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，以空港,、海運(yùn)為基礎(chǔ),，在兩岸國(guó)際貿(mào)易方面開(kāi)展一系列先行先試，著力打造成為金融,、高端商貿(mào),、服務(wù)貿(mào)易為主的綜合性平臺(tái)。

東南國(guó)際航運(yùn)中心,，如今經(jīng)過(guò)港口資源整合,，已經(jīng)成為國(guó)際遠(yuǎn)洋中轉(zhuǎn)港口。未來(lái),，東南國(guó)際航運(yùn)中心將著力提升廈門(mén)集裝箱干線港地位,，發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展船舶交易、船舶管理,、船舶技術(shù)等各類(lèi)航運(yùn)服務(wù)機(jī)構(gòu),，著力推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為面向兩岸,、著眼全球的具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心,。

據(jù)廈門(mén)市海滄保稅港區(qū)管委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前,，已經(jīng)有不少臺(tái)灣的銀行等金融機(jī)構(gòu)前來(lái)了解福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門(mén)片區(qū)的有關(guān)情況,，有些金融機(jī)構(gòu)已有進(jìn)駐打算及意圖。

在對(duì)臺(tái)方面,，廈門(mén)片區(qū)有多項(xiàng)金融舉措,。金融領(lǐng)域?qū)U(kuò)大開(kāi)放，力爭(zhēng)降低臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)門(mén)檻,；建立與試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的賬戶(hù)管理體系,；完善人民幣涉外賬戶(hù)管理模式，簡(jiǎn)化人民幣涉外賬戶(hù)分類(lèi),；簡(jiǎn)化試驗(yàn)區(qū)內(nèi)經(jīng)常項(xiàng)目收結(jié)匯,、購(gòu)付匯單證審核；建立試驗(yàn)區(qū)金融改革創(chuàng)新與兩岸金融中心建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。

此外,，廈門(mén)與臺(tái)灣金門(mén)島隔海相望。廈門(mén)片區(qū)還將在新常態(tài)下對(duì)兩岸產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑,、兩岸合作參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新模式,、創(chuàng)新兩岸交流交往新機(jī)制三方面進(jìn)行創(chuàng)新，最大限度實(shí)現(xiàn)兩岸投資貿(mào)易便利化,，打造兩岸共同參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)的新平臺(tái),，并深化與金門(mén)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，實(shí)施更加便捷的兩岸人員往來(lái)政策和管理辦法,。

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