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5月份,，中央,、省、市,、縣四級信訪工作機(jī)構(gòu)登記接待來訪群眾人次同比下降9.6%,。國家信訪局引導(dǎo)逐級走訪辦法實(shí)施,，壓實(shí)有權(quán)處理機(jī)關(guān)責(zé)任,。法治化是信訪事項(xiàng)辦理的方向，加強(qiáng)對辦法的宣傳也是“重頭戲”,，要讓群眾明白應(yīng)該通過什么途徑,、到哪個部門去反映訴求、解決問題,。

日前,，全國依法逐級走訪工作電視電話會議在北京舉行。記者從會議上獲悉：國家信訪局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法》自今年5月1日正式實(shí)施以來,，進(jìn)展順利,，進(jìn)京上訪和上訪老戶的數(shù)量明顯減少，來訪接待場所的秩序明顯好轉(zhuǎn),。

群眾走訪下行態(tài)勢明顯

中央和國家機(jī)關(guān)登記接待人次同比下降56.4%

據(jù)國家信訪局副局長張恩璽介紹,，5月份，中央,、省,、市、縣四級信訪工作機(jī)構(gòu)登記接待來訪群眾人次同比下降9.6%,。其中,，中央和國家機(jī)關(guān)登記接待人次同比下降56.4%，省級登記接待人次同比下降10.3%,，市,、縣兩級登記接待人次同比下降4.4%和4.2%，群眾走訪下行的態(tài)勢比較明顯,。

與此同時,，上訪老戶的數(shù)量明顯減少?！半S著《辦法》的貫徹實(shí)施和廣泛宣傳,，一些長期滯留北京的上訪老戶開始返鄉(xiāng)。據(jù)不完全統(tǒng)計,，每天早晨到國家信訪局來訪接待場所的群眾數(shù)量,，由過去的日均100多人減少到目前的40人左右。”張恩璽說,。

記者還了解到,，在國家信訪局、民政部,、住建部等多個部門的群眾來訪接待場所,，絕大多數(shù)上訪者經(jīng)過教育勸解后，能夠自行平靜離開來訪接待場所,，沒有出現(xiàn)滯留現(xiàn)象,，沒有發(fā)生個人極端行為。

糾正“基層不理,、越級不行”

基層特別是有權(quán)處理機(jī)關(guān)須“兜底”,，不得推諉卸責(zé)

“盡管如此，各地各有關(guān)部門推行依法逐級走訪工作進(jìn)展仍然很不平衡,?！眹鴦?wù)院副秘書長、國家信訪局局長舒曉琴指出,，有的思想認(rèn)識模糊不清,、工作態(tài)度不夠明確；有的信訪事項(xiàng)辦理責(zé)任不落實(shí),、工作程序不規(guī)范,；有的督導(dǎo)檢查跟進(jìn)不及時、相關(guān)工作缺乏協(xié)同性,，影響了整體工作效果,。

記者了解到，有少數(shù)地方非但沒有認(rèn)真貫徹落實(shí)《辦法》,，反而以《辦法》為借口,，對有的群眾來訪“一拒了之”，進(jìn)而出現(xiàn)“基層不受理,、越級又不行”的狀況,，使得一些按照正常程序來訪的群眾的合理訴求也無法得到滿足。

規(guī)范程序并非“一拒了之”,，推行依法逐級走訪,，旨在規(guī)范信訪工作程序，依法解決信訪問題,。對此,，舒曉琴認(rèn)為“解決信訪問題的關(guān)鍵是責(zé)任落實(shí)”，要求進(jìn)一步壓實(shí)有權(quán)處理機(jī)關(guān)的責(zé)任,，明確失職可能帶來的后果,；明確“兜底”責(zé)任,，對于上級機(jī)關(guān)不予受理的越級走訪，基層特別是有權(quán)處理機(jī)關(guān)不能以任何借口推諉卸責(zé),。

“下一步要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和工作考核,，對落實(shí)《辦法》不力、在辦理中敷衍塞責(zé),、推諉扯皮,、弄虛作假，造成群眾越級走訪甚至釀成極端事件的典型案例,，要依據(jù)信訪工作紀(jì)律處分相關(guān)法規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究,。”舒曉琴說,。

同時,，推行依法逐級走訪是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，并非信訪部門一家的事,，離不開各方面的協(xié)調(diào)配合。對此,，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范流程是關(guān)鍵?！坝袡?quán)處理機(jī)關(guān)從來訪事項(xiàng)受理,、辦理、復(fù)查,、復(fù)核直至送達(dá)的各個環(huán)節(jié),，均要在規(guī)定期限內(nèi)向來訪群眾出具書面文書，履行相關(guān)手續(xù),?！笔鏁郧僬f。

“領(lǐng)導(dǎo)下訪”也須依法辦

推動問題解決,，按照程序交辦給基層或相關(guān)部門

根據(jù)《信訪條例》,，信訪工作實(shí)行屬地管理、分級負(fù)責(zé),、誰主管,、誰負(fù)責(zé)的原則，信訪人應(yīng)當(dāng)逐級按程序反映信訪事項(xiàng),。盡管如此,，仍有不少群眾選擇越級走訪。據(jù)統(tǒng)計,，2013年,，占中央國家機(jī)關(guān)接訪量90%以上的12個部門共接待群眾來訪59.1萬人次,，同比上升40.9%，而省級僅上升12.8%,，市級,、縣級則分別下降了2.6%和7.1%，呈現(xiàn)出層級越高,、增幅越大的上行態(tài)勢,。

“之所以如此,，重要原因是以往信訪程序的不規(guī)范,、執(zhí)行力不強(qiáng)?！比A中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員田先紅認(rèn)為,，一個誘因是少數(shù)地方政府公信力的下降，特別是其亂作為,、不作為以及因?yàn)榈胤街卫碣Y源不夠,、能力不足而導(dǎo)致無法作為。于是,，部分群眾選擇越級走訪,，并且相信層級越高，解決問題的能力越強(qiáng),。同時,，為更好地察民情、解民憂,，“領(lǐng)導(dǎo)下訪”如今在各地比較普遍,，群眾寄希望于“領(lǐng)導(dǎo)過問”能夠盡快解決問題。

那么,，“領(lǐng)導(dǎo)下訪”與《辦法》實(shí)施如何銜接,？對此，專家表示,，從實(shí)踐來看,，領(lǐng)導(dǎo)下訪確實(shí)推動了一些群眾實(shí)際問題的解決，但這也只是整個信訪工作的一部分內(nèi)容,，在日益強(qiáng)調(diào)法治的今天,，領(lǐng)導(dǎo)對下訪過程中所遇到問題的解決，也要依法辦理,，要按照程序交辦給基層或者相關(guān)部門,。

法治化是信訪事項(xiàng)辦理的方向。下一步,，除了壓實(shí)有權(quán)處理機(jī)關(guān)的責(zé)任外,，加強(qiáng)對《辦法》的宣傳也是“重頭戲”,。“加強(qiáng)對信訪群眾的引導(dǎo),，使得他們明白應(yīng)該通過什么途徑,、到哪個部門去反映訴求、解決問題,，使他們知道哪些行為是法律允許或是禁止的,，進(jìn)而正確行使權(quán)利、履行義務(wù),?！笔鏁郧僬f。

作者：張 洋