制圖：蔡華偉

本周一,，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布了中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)最新的機(jī)構(gòu)改革圖及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)簡介,，引發(fā)廣泛關(guān)注,。3月19日，中紀(jì)委副書記陳文清就“深化改革,、轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化監(jiān)督”專題接受中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站在線訪談,，詳細(xì)介紹了新一輪機(jī)構(gòu)改革的背景,、特點(diǎn)等相關(guān)內(nèi)容。

時(shí)隔不久再次進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革基于兩大主因

2013年,，中央紀(jì)委監(jiān)察部剛剛進(jìn)行過一次機(jī)構(gòu)調(diào)整,。時(shí)隔不久，為什么再次進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,？

“只有通過不斷的改革,，才能實(shí)現(xiàn)組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，及時(shí)解決出現(xiàn)的新情況新問題,?！标愇那褰忉專@次進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)改革,，一個(gè)重要原因是為了深入貫徹黨的十八大,、十八屆二中、三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，落實(shí)中央紀(jì)委三次全會的工作部署,，轉(zhuǎn)職能,、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng),。

事實(shí)上,，黨中央在反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障方面，已作出一系列新決策新部署,。

陳文清介紹,，十八屆三中全會《決定》提出了“兩個(gè)責(zé)任”，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,，黨委負(fù)主體責(zé)任,，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任；“兩個(gè)為主”,，查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主,，各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主,；要求全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu),；改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方,、部門,、企事業(yè)單位全覆蓋。

“要落實(shí)好這一要求,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,，提供組織保證?！彼硎?，除此之外，《決定》的很多內(nèi)容實(shí)際都與反腐敗工作息息相關(guān),。

“改革開放的實(shí)踐證明,，市場機(jī)制的完善程度與公務(wù)人員的廉潔程度成正比，從這個(gè)角度來看,，《決定》實(shí)際上也是推進(jìn)反腐敗斗爭的新部署,。”

“深化機(jī)構(gòu)改革的第二方面原因,，就是要適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新形勢和新任務(wù),，回應(yīng)人民群眾的期盼?！标愇那逭f,，當(dāng)前反腐敗形勢依然嚴(yán)峻和復(fù)雜。黨中央對紀(jì)檢監(jiān)察工作寄予厚望,，人民群眾對反腐敗高度關(guān)注,。只有通過深化改革,，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化監(jiān)督,，才能更好地履行紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé),，努力實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化。

整合6部門,、新增3部門,、新組建2部門，減少交叉,，明確責(zé)任

通過已公布信息,，這次機(jī)構(gòu)改革主要有兩方面變化：

調(diào)整了機(jī)構(gòu)。6個(gè)部門被整合,，具體為：將辦公廳,、監(jiān)察綜合室整合為辦公廳,；黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室,、執(zhí)法和效能監(jiān)督室整合為黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室；預(yù)防腐敗室,、外事局整合為國際合作局,。3個(gè)部門新增設(shè)，具體為：2個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室,，1個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室,。2個(gè)部門重新組建，具體為：在干部室的基礎(chǔ)上組建了組織部,，在宣傳教育室基礎(chǔ)上組建了宣傳部,。

明晰了職責(zé)。這次機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步厘清了各個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和工作的方式,，減少了交叉,，明確了責(zé)任。

關(guān)于調(diào)整后機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)工作,，陳文清介紹,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是負(fù)責(zé)黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)。從業(yè)務(wù)工作的角度來看,，中央紀(jì)委監(jiān)察部一共設(shè)立了12個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室,，其中5個(gè)室主要聯(lián)系中央一級黨和國家機(jī)關(guān)，7個(gè)室主要聯(lián)系省區(qū)市,。紀(jì)檢監(jiān)察室主要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查聯(lián)系單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和中管干部遵守和執(zhí)行黨的路線方針政策的情況,，遵守和執(zhí)行黨的紀(jì)律和國家法律的情況，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的情況,，同時(shí)主要負(fù)責(zé)查辦聯(lián)系單位中管干部的違紀(jì)違法案件,。此外,，還有信訪室、案件監(jiān)督管理室,、案件審理室,、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、國際合作局等部門,。“從名稱上就可以看出這些部門的主要任務(wù),。當(dāng)然,，我們還設(shè)有辦公廳、組織部,、宣傳部,、研究室、法規(guī)室等綜合部門,?！彼f。

直接從事紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)人員增加百余名,，機(jī)構(gòu)和編制不變

談到這次機(jī)構(gòu)改革的主要特點(diǎn),，陳文清認(rèn)為主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：

——沒有增加機(jī)構(gòu)和編制。這次改革不是靠增機(jī)構(gòu),、加人員來強(qiáng)化監(jiān)督,，而是通過體制機(jī)制和組織制度的創(chuàng)新，通過轉(zhuǎn)職能,、轉(zhuǎn)方式,、轉(zhuǎn)作風(fēng)，通過走內(nèi)涵發(fā)展道路,、盤活存量,、調(diào)整職責(zé)、提高工作效率,，來強(qiáng)化監(jiān)督,。盡管對機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行了調(diào)整，工作方式和人員的崗位變化也比較大,，但機(jī)構(gòu)和編制沒有增加1個(gè),，在資源總量一定的情況下，進(jìn)行優(yōu)化整合,，使力量更加集中,。去年的改革也是這樣。

——轉(zhuǎn)職能,，聚焦主業(yè),。這次機(jī)構(gòu)改革,，把更多的機(jī)構(gòu)和力量調(diào)配到了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭主業(yè)上來。這次一共增加3個(gè)機(jī)構(gòu),，紀(jì)檢監(jiān)察室就有2個(gè),，加上去年機(jī)構(gòu)改革增設(shè)的2個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，紀(jì)檢監(jiān)察室總數(shù)就由原先的8個(gè)增加到現(xiàn)在的12個(gè),，占27個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的將近一半,；每個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室均配備人員30名，設(shè)立4個(gè)處,。同時(shí),，我們還增加了案件監(jiān)督管理室、案件審理室,、巡視辦的編制,。改革后，直接從事紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作的人員增加了100多名,。同時(shí),，我們進(jìn)一步清理參加的議事機(jī)構(gòu)，從125個(gè)減少到了14個(gè),，堅(jiān)決把不該管的工作交還給主責(zé)部門,，把職能聚焦到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個(gè)主業(yè)上來。

——轉(zhuǎn)方式,，強(qiáng)化監(jiān)督。這次改革進(jìn)一步明晰了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé),，減少了職能交叉,，轉(zhuǎn)變了工作方式方法，切實(shí)增強(qiáng)了監(jiān)督的力度,。我們要求紀(jì)檢監(jiān)察室全面履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能,，而不是單純的辦案；在查辦案件中,，要求既查辦貪污賄賂案件,，又注重查辦玩忽職守和濫用職權(quán)的瀆職案件。對反映的問題線索及時(shí)清理,；對被反映的同志及時(shí)約談,，要求其作出說明，立足于抓早抓小,，治病救人,。強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主,。在巡視工作中,，更加注重發(fā)現(xiàn)問題,，形成震懾。

——轉(zhuǎn)作風(fēng),，加強(qiáng)自身監(jiān)督,。這次機(jī)構(gòu)改革增加3個(gè)機(jī)構(gòu)，其中1個(gè)就是紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室,，編制30名,，設(shè)4個(gè)處，專門負(fù)責(zé)對紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督,，由中共中央書記處書記,、中央紀(jì)委副書記趙洪祝直接分管。增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室,，就是為了加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)自身的監(jiān)督,，防止隊(duì)伍內(nèi)部出現(xiàn)“蛀蟲”，及時(shí)把“害群之馬”清理出去,。

應(yīng)該說,，絕大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部是嚴(yán)格自律的，是深受黨和人民信賴的好干部,。但是,，也有一些干部在形形色色的誘惑面前，沒經(jīng)受住考驗(yàn),，沒有守住底線,，違紀(jì)違法，影響惡劣,。在加強(qiáng)自身監(jiān)督方面,，中央紀(jì)委三次全會明確指出，對紀(jì)檢監(jiān)察干部要嚴(yán)格要求,、嚴(yán)格監(jiān)督,、嚴(yán)格管理，對違紀(jì)違法的行為零容忍,。2013年,，全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)率先開展了會員卡清退活動。今年1月20日,，中央紀(jì)委通報(bào)了4起紀(jì)檢監(jiān)察干部違反八項(xiàng)規(guī)定精神的典型案件,。2月28日，中央紀(jì)委又下發(fā)通知,，要求對紀(jì)檢監(jiān)察干部違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的案件一律點(diǎn)名道姓,，在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公開曝光。

陳文清介紹，這次機(jī)構(gòu)改革在干部室的基礎(chǔ)上組建了組織部,，也是為了進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè),，打造一支忠誠可靠、服務(wù)人民,、剛正不阿,、秉公執(zhí)紀(jì)的干部隊(duì)伍，讓黨放心,，讓人民群眾滿意,。

“這次機(jī)構(gòu)改革后，我們及時(shí)公布了內(nèi)容,，就是為了讓人民群眾了解我們是做什么的,，應(yīng)該怎么做，主動接受大家的監(jiān)督,?！标愇那鍙?qiáng)調(diào)，中央紀(jì)委監(jiān)察部的這一系列舉措,，其根本出發(fā)點(diǎn)就是為了讓紀(jì)檢監(jiān)察干部都明白,，既要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督,，還要自覺地接受監(jiān)督,。

陳文清說，機(jī)構(gòu)改革到位后,，下一步就是按照黨中央和習(xí)近平總書記系列重要講話精神要求,，落實(shí)中央紀(jì)委三次全會的部署，堅(jiān)持黨要管黨,、從嚴(yán)治黨,，堅(jiān)持、鞏固和深化落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,，堅(jiān)持不懈地糾正“四風(fēng)”，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢,，不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新局面,。(盛若蔚)