原標(biāo)題：信訪改革重在“治未病”（人民時(shí)評(píng)）

領(lǐng)導(dǎo)干部和上訪群眾都講規(guī)則、守規(guī)矩,，才能讓信訪工作在法治化的軌道上運(yùn)行

密切與群眾的聯(lián)系,、保護(hù)公民合法權(quán)益,，信訪制度是一個(gè)重要渠道。近日,，中辦,、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問(wèn)題的意見(jiàn)》，規(guī)范化,、法治化的要求，正是為了讓這一渠道更加暢通,。

近年來(lái),，信訪制度在化解矛盾,、提供救濟(jì),、密切黨群關(guān)系等方面發(fā)揮了重要作用,。當(dāng)前，各類社會(huì)矛盾處于易發(fā),、高發(fā)期,，有必要進(jìn)一步改革和完善這一制度，讓它和其他糾紛解決,、權(quán)利救濟(jì)機(jī)制一道,，共同筑起權(quán)益受損群眾的保護(hù)網(wǎng)。

毋庸諱言,，在以往的信訪工作中,，種種復(fù)雜無(wú)序的現(xiàn)象，既令各級(jí)政府頗感頭疼,，也讓上訪群眾備覺(jué)艱難,。曾經(jīng)有北京周邊的基層干部抱怨，由于毗鄰首都,，群眾遇到難解決的問(wèn)題就進(jìn)京上訪，以致當(dāng)?shù)乇环Q為“國(guó)務(wù)院直屬村”,。對(duì)群眾而言又另有一番苦衷：少數(shù)基層干部對(duì)群眾疾苦缺乏了解,，又不想讓上級(jí)政府或部門監(jiān)督自己，于是,，矛盾無(wú)可解決,，越級(jí)訪乃至進(jìn)京訪，就成了權(quán)益受損群眾的最后手段,。

紓解這一病灶,，重在“治未病”,，及時(shí)將矛盾化解在基層,、疏通在源頭。征地拆遷,、勞動(dòng)保障、教育醫(yī)療……這些民生問(wèn)題利益關(guān)系復(fù)雜,，是信訪的多發(fā)地帶,。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),，“將保障和改善民生作為預(yù)防和化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)性工作”,，可謂抓住了問(wèn)題的要害。而健全冤假錯(cuò)案責(zé)任追究制度,、實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,，則是遏制司法不公,、化解矛盾沖突的治本之策。在此基礎(chǔ)上,，“不支持越級(jí)上訪”,，對(duì)信訪人行為提出要求，可謂合情合理,。只有領(lǐng)導(dǎo)干部和上訪群眾都按規(guī)則、程序行事,，信訪工作才會(huì)真正在法治化軌道上運(yùn)行,。

無(wú)須諱言的是，在多年實(shí)踐中,，信訪制度的運(yùn)轉(zhuǎn)常常被扭曲,。“大鬧大解決,、小鬧小解決,、不鬧不解決”的誤讀在信訪者中廣泛存在，“一票否決”帶來(lái)的壓力傳導(dǎo)機(jī)制也讓地方干部不堪其重,。

改變這一局面,，不是要弱化信訪制度，而是要加強(qiáng)信訪改革,。不斷完善信訪功能,，拓展信訪渠道，不但可以“堂前擊鼓”,，還能“網(wǎng)上鳴冤”,，讓群眾不必付出奔波之苦便能反映情況，不必四處求告就能解決問(wèn)題,。這些都是信訪改革的題中應(yīng)有之義,。更重要的是，要通過(guò)對(duì)信訪工作方式方法的改革創(chuàng)新,，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正落實(shí)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的要求,，扭轉(zhuǎn)壓力傳導(dǎo)方向，變“上訪”為“下訪”,、變“信訪”為“接訪”,?！兑庖?jiàn)》提出“一站式接待、一條龍辦理,、一攬子解決”,，并把接訪下訪作為直接聯(lián)系群眾的重要制度,，明確規(guī)定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的最低接訪時(shí)間，正是對(duì)問(wèn)題的回應(yīng),，也是對(duì)以往有效經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),。

說(shuō)到傾聽(tīng)群眾聲音，信訪制度的推動(dòng)者毛澤東同志堪稱楷模,。1950年5月上旬，他回了將近80封群眾來(lái)信,，僅5月7日一天就回了18封,。第二年6月頒布的《關(guān)于處理人民來(lái)信和接見(jiàn)人民工作的決定》，為新中國(guó)的信訪制度劃定了起點(diǎn),。在新的時(shí)代條件下，信訪制度理應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),，但為人民服務(wù)的宗旨不會(huì)變,、保障群眾利益的根本不會(huì)丟,。只有這樣,，才能以創(chuàng)新激發(fā)制度的潛力，真正為國(guó)家發(fā)展,、社會(huì)和諧,、民生幸福助力。（白龍）