一,、網(wǎng)絡(luò)問政效能感的內(nèi)涵

網(wǎng)絡(luò)問政是一種借助于網(wǎng)絡(luò)的政治參與行為,，有其一般性的認(rèn)識，也有內(nèi)在特征,，亟待挖掘,。對網(wǎng)絡(luò)問政的政治效能感的認(rèn)識與了解要在政治參與效能感理論的基礎(chǔ)上,，深入探討其內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)與功能,。

1政治效能感的基本內(nèi)涵

效能感主要是基于有效而進(jìn)行的心理考量,。“有效”一是指法律上的有效,、合法性,；二是符合邏輯、正當(dāng),、正確性、合法性,；三是效度,，測量結(jié)果和要考察的內(nèi)容越吻合，效度越高,；反之,，則效度越低。效能感是指完成策劃的活動(dòng)和達(dá)到策劃結(jié)果的心理感應(yīng)以及采取進(jìn)一步行動(dòng)的客觀感受,。政治效能感是個(gè)人認(rèn)為自己的政治行動(dòng)對政治過程能夠產(chǎn)生政治影響力的感覺,，也是值得個(gè)人去實(shí)踐其公民責(zé)任的感覺,。當(dāng)個(gè)人認(rèn)為其政治行為對整個(gè)政治過程能夠產(chǎn)生影響力的感覺或者信念比較強(qiáng)烈時(shí)，政治參與者會受到一定激勵(lì)而參與到政治過程中,。政治參與是客觀政治環(huán)境,，也是效能感考量的客觀條件，也可以是公眾參與政治事件的各種政治條件的集合,。當(dāng)效能感考量可供參考的現(xiàn)實(shí)支持比較充分時(shí),，公眾的效能感反應(yīng)就會比較強(qiáng)烈；相反,，其進(jìn)一步參與的積極性就不會很高,。效能是感受的支持力量，感受建立在效能和客觀條件基礎(chǔ)之上,，發(fā)揮承上啟下的作用：即在上一次政治參與感受的基礎(chǔ)上決定下一次是否參與政治或者是決定政治參與的程度,。有效感受越深，過渡速度就越快,，政治效能感的外在表現(xiàn)就會越明顯,。

政治效能感包括以下組成成分：第一，政治效能感的主體是公民,，客體是政治現(xiàn)象,。第二，政治效能感是個(gè)體或群體對政治現(xiàn)象或政治行為的主觀感受,，是對自身政治能力的主觀衡量,。作為一個(gè)概念，政治效能感是以三個(gè)彼此獨(dú)立但又緊密關(guān)聯(lián)的要素表現(xiàn)出來：即作為規(guī)范的政治效能感,、作為心理學(xué)傾向或者感覺的政治效能感和作為一種行為方式的政治效能感,。［1］因此，網(wǎng)絡(luò)問政政治效能的現(xiàn)實(shí)感應(yīng)是問政行為達(dá)到預(yù)期效果的程度考量,，還可以指公眾問政與政府回應(yīng)之間的對比關(guān)系,。一般來說，政治效能感強(qiáng)的人會更多地參與政治,，政治效能感是影響個(gè)人政治參與的最主要因素,。

2網(wǎng)絡(luò)問政效能感的實(shí)質(zhì)與功能

問政效能感涉及到兩個(gè)問題，一是問政,、二是有效,。問政是一種公眾參與行為，有效則是效能感的基礎(chǔ)性心理感應(yīng),。在政治參與條件下,，個(gè)人期待與政治參與所獲得的終極效果之間的對比關(guān)系，決定著人們是否采取進(jìn)一步行動(dòng),，因此政治效能感是公眾政治行為的外在反應(yīng),?？藏悹柾ㄟ^在全美國范圍內(nèi)（1954年）的取樣調(diào)查，親身體驗(yàn)了“政治功效感”的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn),。在最低到最高的政治功效的范疇中,，分別有52%、60%,、75%,、83%和91%的人在選舉中參加了投票。他得出的結(jié)論是,，不僅投票總?cè)藬?shù)隨著個(gè)人的政治功效的增加而增加,，而且40%以上的數(shù)字就可以把政治效能感最低的人與那些政治效能感最高的區(qū)分開來。［3］網(wǎng)絡(luò)問政的政治效能感主要反映為公眾或公民個(gè)體對政治參與行為的實(shí)際效果的感應(yīng)程度,。

（1）衡量網(wǎng)民問政積極性的重要指標(biāo),。普通網(wǎng)民是政治效能感的判定主體，政治效能感則是刺激公眾參與政治的鼓動(dòng)力量,；但是如果人們對參與政治表現(xiàn)為無能感,，那么人們內(nèi)心會產(chǎn)生疏離感，進(jìn)而不愿意參與到政治過程中去,，最終表現(xiàn)為政治冷漠,。政治效能感低的人們不是卷入極端的政治運(yùn)動(dòng)，就是卷入極端的宗教運(yùn)動(dòng),，其推理依據(jù)是：無能感可能產(chǎn)生焦慮或侵犯感,。當(dāng)無能感由侵犯所伴隨時(shí)，結(jié)合了這兩者的個(gè)體就可能轉(zhuǎn)向政治上的極端行為,。［3］政治效能感能刺激人們的政治參與熱情,，而政治無能感則會刺激人們采取極端方式參與政治。

（2）政府與公眾關(guān)系的晴雨表,。一國公民的政治效能感高,說明這一國家的公民自認(rèn)為可以改變本國政治決策的程度就越大,則反映出該國家的民主化程度較高,，公民覺得自己具有一定的影響力，盡管這種影響力不一定在現(xiàn)實(shí)政治體系中實(shí)現(xiàn),；相反,，當(dāng)個(gè)體覺得自己與政府關(guān)系疏遠(yuǎn)時(shí)，這種影響力可能就會變得比較微弱,。

（3）學(xué)習(xí)和傳導(dǎo)功能,。學(xué)習(xí)功能主要是指他人在政治參與中獲得的體驗(yàn)會在其他個(gè)體身上得到回應(yīng)，成為激勵(lì)或阻礙其他個(gè)體參與政治過程的外在因素,。傳導(dǎo)功能是指在政治參與中的體驗(yàn)在政治參與或潛在政治參與者之間傳遞，成為鼓動(dòng)其他人效仿并付諸實(shí)施的主要刺激元,。政治效能感往往是從直接或間接參與政治活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)中獲得,，而無論是直接的還是間接性的政治參與經(jīng)驗(yàn),，都會對公民參與產(chǎn)生很大影響，尤其是在公民對政治效能缺乏現(xiàn)實(shí)的判斷依據(jù)時(shí),。

??? 二,、網(wǎng)絡(luò)問政效能感的考量向度

　　政治效能感的考察一般而言是要經(jīng)過心理的對比，產(chǎn)生一種對比效果,，然后通過個(gè)人概念,、判斷、推理等過程衡量結(jié)果與個(gè)人預(yù)期之間的差距,。但是在研究過程中,，還要通過不同視角多方面觀察和理解，以利于充分認(rèn)識和把握,。

　　1心理學(xué)意義上的政治效能感

　　從規(guī)范的角度講,，政治效能感反映社會成員應(yīng)該能夠影響政府，而政府也應(yīng)該具有回應(yīng)性的功效,。從實(shí)證的角度看,，政治效能感是個(gè)體必須感覺到自己在政治自我認(rèn)同上是有能力的，是感覺自己能夠影響政府,，政府也能夠回應(yīng)個(gè)體的感覺,。從行為角度看，政治效能感是在政治活動(dòng)中所形成的真正的影響,。［4］從綜合層面來看,，政治效能感是個(gè)人認(rèn)為其政治行為對整個(gè)政治過程能夠產(chǎn)生影響力的感覺或者信念。因此,，與一個(gè)人的其他個(gè)人功效感相比,，政治效能感是卷入政治的更好預(yù)測器。首先,，政治效能感主要關(guān)注人們參與政治的行動(dòng)與行動(dòng)的結(jié)果之間的比例關(guān)系,，而且每個(gè)人對結(jié)果的考量標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差異。其次,，政治參與的效能感建立在結(jié)果對比的基礎(chǔ)上,，沒有對比就沒有效能感，也就沒有采取進(jìn)一步措施的依據(jù),。再次,，政治參與的效能感是刺激政治參與的心理考量和意念參照。

　　政治參與的效能感要多面考量：一是參與者個(gè)人感受,。參與者的投入與政府的回應(yīng)程度的心理感應(yīng)關(guān)系,，是政治效能感得以產(chǎn)生的主要依據(jù)。在參與活動(dòng)一定的情況下，參與者得到政府回應(yīng)越及時(shí),、解決問題越徹底,，參與者的效能感受就越強(qiáng)；同樣,，當(dāng)?shù)玫秸貞?yīng)越少,，甚至沒有回應(yīng)的情況下，政治參與效能感就會越弱,，參與積極性就會降低,。二是政府回應(yīng)的速度。在同等社會條件下,，政治參與獲得政府回應(yīng)的速度越快,，政治參與者的效能感受就會越強(qiáng)，人們參與的積極性就會越高,。因此,，政治參與的效能感考量需要有這樣幾個(gè)相關(guān)因素：一是政治參與主體的動(dòng)機(jī)，二是政治參與獲得政府回應(yīng)的次數(shù)或頻度,，三是政治參與者投入精力與所獲結(jié)果之間的對比關(guān)系等等,。

　　2經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的最優(yōu)選擇

　　在經(jīng)濟(jì)學(xué)層面，參與政治的民眾作為理性“經(jīng)濟(jì)人”,，經(jīng)常會在投入與產(chǎn)出之間進(jìn)行權(quán)衡,，以“帕累托最優(yōu)”為最佳感受，并作為采取進(jìn)一步行動(dòng)的參考,。但是一般來說,，參與主體主要關(guān)注那些投入成本始終小于產(chǎn)出效益的行為過程。當(dāng)投入成本一定時(shí),，產(chǎn)出效益越高,，政治效能感就會越高，否者效能感就會越低,；當(dāng)產(chǎn)出效益一定時(shí),，投入成本越少，其效能感就會越高,。當(dāng)然這里的投入主要指的政治參與的各種投入,，包括人力、財(cái)力,、物力,；產(chǎn)出主要是指政府對公民網(wǎng)絡(luò)問政的回應(yīng)速度、公民所得經(jīng)濟(jì)收益以及社會的認(rèn)可程度等,。這種認(rèn)可度,、回應(yīng)速度主要對是其他人的參與結(jié)果的參考,，而自我參與所獲得的參與成功經(jīng)歷同樣具有激勵(lì)作用。網(wǎng)絡(luò)政治參與者選擇網(wǎng)絡(luò)這一路徑,，必然與其對自己以前或者是別人參與政治的投入與產(chǎn)出之間對比關(guān)系的心理衡量有關(guān),。如果他看到或聽說，其他社會成員通過網(wǎng)絡(luò)獲得政治回應(yīng),，而且收益頗豐，就會使其周圍或者是與其有相似經(jīng)歷或訴求的人也采取相似的參與方式或途徑,。因此那些在未來采取行動(dòng),，繼續(xù)通過網(wǎng)絡(luò)問政的人來說，無疑是一種精神或經(jīng)驗(yàn)上的激勵(lì),。

　　3系統(tǒng)科學(xué)意義上的量化對比

　　政治參與者與政治系統(tǒng)之間其實(shí)是一種輸入和輸出的關(guān)系,，其間存在的互動(dòng)關(guān)系是政治系統(tǒng)得以存在和運(yùn)行的基礎(chǔ)性活動(dòng)。輸入者與輸出者之間有一種互動(dòng)關(guān)系：輸入者所考量的是系統(tǒng)處理輸入者所輸入信息的速度和強(qiáng)度,。公民的訴求被輸入到系統(tǒng)之后,，政治系統(tǒng)會做出回應(yīng)，從而構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)的流程,。這樣的情況可以稱作是有效：對輸入者來說是政治效能感,，對輸出者來說應(yīng)該是組織績效。但是大多數(shù)情況下,，政治系統(tǒng)只能實(shí)現(xiàn)一種動(dòng)態(tài)的平衡,，而經(jīng)常存在的則是要么輸入比較多，要么輸出比較多,，導(dǎo)致系統(tǒng)失衡,。如果輸入的信息小于輸出的信息，也就是系統(tǒng)的反應(yīng)過度,，使輸入者獲得了超出自己預(yù)期的收益,，會刺激了輸入者采取進(jìn)一步行動(dòng)，加大輸入量,。最終,，這種失衡狀態(tài)會因?yàn)檩斎脒^度造成系統(tǒng)阻塞，不得不做出調(diào)整,。當(dāng)前,，網(wǎng)絡(luò)問政條件下網(wǎng)民的政治訴求得到收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期，引得網(wǎng)民競相模仿,造成網(wǎng)絡(luò)參與事件不斷增多,，給政治系統(tǒng)帶來壓力和挑戰(zhàn),。這一方面要求政府出臺相關(guān)政策,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)問政行為，另外還要規(guī)范和制約政府回應(yīng)行為,，做到依法,、按照制度程序回應(yīng),。

　　無論是從心理學(xué)角度還是從經(jīng)濟(jì)學(xué)或系統(tǒng)科學(xué)角度考量，網(wǎng)絡(luò)問政效能感是鼓舞和激勵(lì)公眾參與政治的主要原因,。當(dāng)規(guī)范政治參與的制度和機(jī)制比較完善時(shí),，網(wǎng)絡(luò)問政會有序運(yùn)轉(zhuǎn)，并利于政府管理,；但是當(dāng)制度化約束不健全的時(shí)候,，就會導(dǎo)致政府在處理類似事件時(shí)不知所措，或者是忙亂,。

??? 三,、網(wǎng)絡(luò)問政效能感的考量特點(diǎn)

　　有了網(wǎng)絡(luò)關(guān)注，不但可以維護(hù)個(gè)人權(quán)利,，可以得到超額經(jīng)濟(jì)收益,，另外可以獲得社會知名度，因此很多人選擇通過網(wǎng)絡(luò)來維護(hù)自身權(quán)益,。這不僅造成很多人競相模仿,，還帶來了網(wǎng)絡(luò)群體性事件的井噴式爆發(fā)。從各種網(wǎng)絡(luò)問政事件中所呈現(xiàn)的邊際效應(yīng)中,，可以總結(jié)出其運(yùn)行特征,。

　　1直觀感受性。網(wǎng)絡(luò)問政的興起不是因?yàn)槿藗儗W(wǎng)絡(luò)好奇,，更不是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)自身的隱匿性使人們敢于鋌而走險(xiǎn),，而是因?yàn)槠湫芨械姆糯蠛桶l(fā)酵。網(wǎng)絡(luò)問政給普通百姓的觀感是：政府回應(yīng)及時(shí),，事情圓滿,、超值解決，人們競相模仿,、學(xué)習(xí),。通過網(wǎng)絡(luò)問政與否的現(xiàn)實(shí)效果截然不同。例如,，目前浙江比較引人注目的“被強(qiáng)奸犯張高平叔侄”案,，就是因?yàn)橹皼]有網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注，沉冤十年才得以水落石出,。而2009年發(fā)生在云南的躲貓貓事件,，經(jīng)網(wǎng)絡(luò)輿論的不斷滌蕩，最終高層領(lǐng)導(dǎo)對該事件做出批示,，進(jìn)一步調(diào)查的結(jié)論直接顛覆了警方的最初認(rèn)定,。廣大網(wǎng)民認(rèn)為，只要在網(wǎng)絡(luò)上得到關(guān)注,，就會得到基本滿意的解決,。這種直觀的效果激發(fā)了人們的參與熱情,，尤其是在比較重大的、事關(guān)官民沖突的網(wǎng)絡(luò)問政案件當(dāng)中,。

　　2共鳴彌散性,。網(wǎng)絡(luò)問政效能感具有傳播功能，能夠在具有網(wǎng)絡(luò)問政沖動(dòng)的群體中引起共鳴,，形成共振,。例如，中國境內(nèi)的釘子戶問題,。2007年2月底3月初,，重慶市九龍坡區(qū)出現(xiàn)了中國第一個(gè)“釘子戶”，該事件經(jīng)過熱炒成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn),。在全國網(wǎng)民眾目睽睽之下，最終以開發(fā)商讓步,，釘子戶得到了拆遷紅線內(nèi)同樣大小的臨街門面與二層,，獲得了７２萬元的賠償，拿到新的臨街營業(yè)房,。釘子戶得到了其他搬遷戶難以拿到的補(bǔ)償,，網(wǎng)絡(luò)問政的回報(bào)豐厚。在此事件的鼓舞下,，此后相出現(xiàn)了比較著名的“南寧最牛釘子戶”等,。這些事件從地域來看分布在大江南北，但是從時(shí)間順序上卻具有一定的關(guān)聯(lián)性,，可以說是一種事件所引發(fā)的蝴蝶效應(yīng),，具有彌散性的特點(diǎn)。

　　3同質(zhì)仿效性,。網(wǎng)絡(luò)問政效能感的同質(zhì)仿效性體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是問政方式的模仿和復(fù)制,。網(wǎng)絡(luò)問政的方式和行為雖然不會雷同，但是卻在事件的發(fā)生,、發(fā)展過程中可能有相似的方式,、相似的發(fā)展路徑而且得出基本相似的結(jié)果。二是網(wǎng)絡(luò)問政人群的特定性,，呈現(xiàn)出人群固化的同質(zhì)特性,。一般而言，網(wǎng)絡(luò)問政存在兩個(gè)群體：第一是為維護(hù)自身利益而進(jìn)行抗?fàn)?，最終得到網(wǎng)絡(luò)響應(yīng)而促成政府回應(yīng)的問政者,。第二是網(wǎng)絡(luò)問政者是一些無直接利益關(guān)系者，他們參與的目的不在于獲得某種利益,，而是借助網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)泄私憤,，并美其名曰草根民主,。這種行為包括三種情形：一是將民主作為反政府的包裝，其實(shí)他們對民主一無所知,，甚至他們實(shí)際行為就是反民主,，但為了反政府于是搬出民主作為武器。二是紅眼病,，他們看到社會貧富差距分配不公,，于是情緒上渴望民主帶來顛覆與翻身的希望。三是背后有勢力團(tuán)體策劃,、支持,、指揮，此勢力團(tuán)體不排除來自境外,?？v觀從事網(wǎng)絡(luò)問政者，他們都不外是基于上述原因而參與其中,，并釋放某種情緒性能量,，造成某種社會效應(yīng)。

　　4最低理智性,。群體的情緒比較易怒,，缺乏理智。即使是存在其中的精英分子也無能為力,，甚至?xí)骱衔?。網(wǎng)絡(luò)問政者其實(shí)也是一群生存在網(wǎng)絡(luò)空間的“烏合之眾”，［5］他們在網(wǎng)絡(luò)群體性事件中扮演著關(guān)鍵的多數(shù),，成為網(wǎng)絡(luò)事件受人關(guān)注的核心支撐力量,。他們盲從，漫無目標(biāo),，卻不知疲倦地關(guān)注事件進(jìn)展,，進(jìn)而通過評論達(dá)到娛樂的目的，而且將自己的行為定義為英雄行為,，盡管讓旁觀者看來,，他們是在殺人放火、無惡不作,，他們卻認(rèn)為自己是在獻(xiàn)身,、犧牲和不計(jì)名利。因此無論是表象還是實(shí)質(zhì),，網(wǎng)絡(luò)問政群體具有低理智性,，存在著盲從、模仿等行為,，而對其他類似事件的模仿和盲從,，其實(shí)就是網(wǎng)絡(luò)問政群體低理智性的主要特點(diǎn),。

??? 四、網(wǎng)絡(luò)問政效能感研究的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

　　理論探索不僅要盡量發(fā)現(xiàn)其本質(zhì),，為解決問題提供盡可能準(zhǔn)確的信息,，而且要制定切合實(shí)際的應(yīng)對之策，以利于問題的解決和行為的規(guī)范,。

　　1把握規(guī)律,，化被動(dòng)為主動(dòng)。把握網(wǎng)絡(luò)問政爆發(fā)根源以及其運(yùn)動(dòng)規(guī)律,，從被動(dòng)應(yīng)付的怪圈中走出來提供努力方向,，是政治效能感研究的首要價(jià)值?？v觀網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展歷程,，我們認(rèn)為，政府對網(wǎng)絡(luò)群體事件的應(yīng)對及時(shí),、快捷,、有效，而對待群眾來信,、來訪要么置之不理，要么久拖不決,。讓公眾認(rèn)為,，網(wǎng)絡(luò)問政具有投入少、見效快,，政府反應(yīng)快捷,，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及時(shí)、量大,，超出合理預(yù)期等優(yōu)勢,。公眾競相模仿，成為網(wǎng)絡(luò)問政不斷擴(kuò)大的推動(dòng)力量,。政府站在維護(hù)社會穩(wěn)定的立場上,，在網(wǎng)絡(luò)公眾的壓力下，無論要求是否合理,，多以花錢換取平安,、和諧，而不管程序是否合法,。因此,，面對網(wǎng)絡(luò)群體事件，政府要有自主地根據(jù)事物本身的是非曲直做出判斷,，通過客觀,、公正的公信力以及高效的執(zhí)行力引導(dǎo)網(wǎng)民有序問政,，為政府依法行政創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

　　2建立互動(dòng)機(jī)制,，避免彌散性螺旋上升,。隨著各級政府面對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的增多，政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的能力也會逐步上升,，甚至?xí)匈|(zhì)的提高,。但是如果依然采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償而不是依據(jù)法律制度來平息民憤，那么網(wǎng)絡(luò)問政事件必然會越演越大,。等事件平息之后,，類似的事件還會不斷出現(xiàn)，從而成為同樣事件的不斷反復(fù)和演繹,。公眾通過網(wǎng)絡(luò)維護(hù)自己的正當(dāng)利益無可厚非,，但是維護(hù)利益要依法進(jìn)行，而不能通過非法渠道維護(hù)合法利益,。這就需要建立起一種官民互動(dòng)機(jī)制和制度化渠道,，使網(wǎng)民問政有規(guī)可循、有法可依,，避免不當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償,。政府還應(yīng)該把精力投入到為公民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)上。公眾利益訴求得到政府積極,、依法回應(yīng),，公眾就會逐漸回歸理性，其彌散性特征以及由此導(dǎo)致的螺旋上升可能性也會減少,。

　　3把準(zhǔn)脈搏,，減少同質(zhì)性效仿。發(fā)現(xiàn)問題不是目的,，關(guān)鍵是要解決問題,。網(wǎng)民刻意參與政治生活，主要是一種錯(cuò)誤的利益導(dǎo)向鼓舞或刺激了參政積極性,，因此對網(wǎng)絡(luò)問政進(jìn)行規(guī)制,，首先要規(guī)制政府治理行為，其次才要規(guī)范網(wǎng)民的問政行為,。通過規(guī)范政府和網(wǎng)民的行為,，達(dá)到整體規(guī)范的良好效果，減少同質(zhì)性模仿?，F(xiàn)在我們積極發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政不斷爆發(fā)的根源,，主要是為今后政府開展相關(guān)工作提供支點(diǎn)。政府在工作中主動(dòng)自我規(guī)范，提高依法行政的能力和水平,，將為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)問政的公眾行為提供強(qiáng)有力的組織保障,，也會改變?nèi)藗儗Σ涣颊涡芨械恼J(rèn)知習(xí)慣，在社會上形成公正,、守法的良好風(fēng)氣,。

　　4整體規(guī)范，提升治理層次與水平,。網(wǎng)絡(luò)群體的最低理智性是由社會,、經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展等綜合作用決定的,，因此要實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)問政效能的有效治理,，就必須通過深挖各種政治、社會現(xiàn)象之間的關(guān)系,，實(shí)現(xiàn)智力層次與水平的升級,。目前的客觀事實(shí)是：一方面是政府通過花錢買穩(wěn)定；另一方面則是民眾在政治參與效能感的激勵(lì)下不斷擴(kuò)大政治參與范圍和渠道,。在當(dāng)代中國,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是客觀的物質(zhì)條件，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒有惠及社會每個(gè)角落,，使一部分人有強(qiáng)烈的社會挫折感,，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為被社會或政府服務(wù)所遺忘。雖然社會流動(dòng)機(jī)會影響社會穩(wěn)定,，但是目前不是主要的影響社會穩(wěn)定的因素,，社會財(cái)富分配不均所產(chǎn)生的挫折感、政治參與所產(chǎn)生的政治效能感則成為政治參與特別是網(wǎng)絡(luò)政治參與的主要誘因,。而網(wǎng)絡(luò)問政行為不是社會動(dòng)員條件下的政治行為，而是因?yàn)檎貌怀鲎銐虻?、相?yīng)的制度性應(yīng)對措施,，特別是就事論事、治標(biāo)不治本的“花錢買穩(wěn)定”模式,，給社會穩(wěn)定埋下了隱患,。其結(jié)果是：［（政治效能感＋社會挫折感）×政治參與］÷政治制度化=政治不穩(wěn)定。該方程式所體現(xiàn)的是當(dāng)前社會的現(xiàn)實(shí)情況,，其中,，政治效能感和社會挫折感刺激了網(wǎng)絡(luò)政治參與行為，政治參與事件處置的制度化機(jī)制越不健全,，政府工作就會越被動(dòng),，政治穩(wěn)定就越不能得到制度性保證。政治效能感,、社會挫折感也與政治不穩(wěn)定成正比,，如果政治制度化程度不高,，政治不穩(wěn)定的幾率會更高。

　　因此,，在治理網(wǎng)絡(luò)問政的過程中,，要雙管齊下，整體治理,，而不能偏廢,。一方面加強(qiáng)政府工作制度化的程度，促進(jìn)政府規(guī)范化運(yùn)作,，依法行政,，為社會樹立正氣；另一方面,，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì),，制定一些能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)公平分配的政策措施，減輕或降低社會挫折感,。這樣不僅可以規(guī)范政府行為,，也可以通過政府的規(guī)范行為，影響公民參與政治的行為方式,。既降低負(fù)面的政治效能感的蝴蝶效應(yīng),，也可以降低社會挫折感給社會穩(wěn)定造成的威脅，防止由于社會挫折感,、無能感帶來的非理性政治表達(dá),。上述方程式將轉(zhuǎn)變成為：政治效能感÷政治制度化=政治不穩(wěn)定。這樣,，積極的政治效能感所對應(yīng)的是理性的政治參與,，政治制度化本身也可以降低政治參與的烈度和廣度，政治不穩(wěn)定的可能性就會降低,，網(wǎng)民問政的層次和水平就會不斷得到提高,。