編者按：在“下基層、解民憂,、辦實(shí)事,、促發(fā)展”活動(dòng)中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)調(diào)研,，摸實(shí)情,，聽實(shí)話，求實(shí)效,，出成果,。福建日?qǐng)?bào)今起特辟《調(diào)研手記》專欄，報(bào)道各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有新聞價(jià)值,、有深入思考,、有啟示意義的調(diào)研成果，以提倡,、弘揚(yáng)這種解剖麻雀,、探尋規(guī)律的作風(fēng)和方法。歡迎賜稿，敬請(qǐng)關(guān)注,。

調(diào)研手記

把黨的最大政治優(yōu)勢(shì)落到實(shí)處

——漳州市深化華安新圩經(jīng)驗(yàn),、推廣詔安傾聽群眾訴求常態(tài)化工作的做法和啟示

陳冬

隨著改革發(fā)展的深入推進(jìn)，利益關(guān)系多元,、利益訴求多樣,、矛盾沖突多變等問題日益凸顯。如何處理好黨群關(guān)系,、干群關(guān)系,，對(duì)做好新時(shí)期群眾工作是一個(gè)重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。胡錦濤總書記,、習(xí)近平副主席多次強(qiáng)調(diào),，密切聯(lián)系群眾是我們黨最大的政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后最大的危險(xiǎn),。實(shí)踐證明,，群眾工作什么時(shí)候做好了，各項(xiàng)工作就能夠順利推進(jìn),，各項(xiàng)事業(yè)就能夠加快發(fā)展,。

近年來，漳州市華安縣新圩村和詔安縣就做好新形勢(shì)下群眾工作,，進(jìn)行了積極探索,，取得了良好成效，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定,。他們的做法和啟示,，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

突出一個(gè)主題——

貼近民心民生,，鞏固基層基礎(chǔ)

新圩村位于群山之中,，有9個(gè)自然村，地廣人稀,，村落分散,，村民辦事很不方便。為更好地服務(wù)群眾,，村黨支部利用村民“五日一圩”趕集的傳統(tǒng),，三十年如一日，堅(jiān)持“一圩一日”集中辦事制度,，不斷拓展服務(wù)內(nèi)涵和形式,，創(chuàng)造出“村干部110”承諾服務(wù)、民主管理“五要”等農(nóng)村管理服務(wù)新模式,，做到“小事不出組,，大事不出村”,，連續(xù)10年零上訪、零訴訟,，30多年來沒有一位黨員干部因違法違紀(jì)受到處理,。

今年4月9日，省委書記孫春蘭在新圩村調(diào)研時(shí),，充分肯定了新圩的做法。人民日?qǐng)?bào),、中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào),、福建日?qǐng)?bào)等對(duì)新圩經(jīng)驗(yàn)做了報(bào)道。4月19日,，漳州市在新圩村召開座談會(huì),，推廣“一圩一日”服務(wù)群眾的經(jīng)驗(yàn)。

在詔安,，近年來,，隨著項(xiàng)目建設(shè)和城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，因利益調(diào)整分配產(chǎn)生的矛盾增多,，群眾工作難度加大,。針對(duì)這一情況，詔安縣出臺(tái)《關(guān)于建立干部?jī)A聽群眾訴求常態(tài)化工作機(jī)制的實(shí)施意見》,，組織各級(jí)干部深入基層,，聽訴求解民憂，轉(zhuǎn)作風(fēng)促發(fā)展,，受到群眾的歡迎,。

華安新圩和詔安服務(wù)群眾的實(shí)踐，突出“貼近民心民生,、鞏固基層基礎(chǔ)”這一主題,，體現(xiàn)了群眾觀點(diǎn)和群眾路線，解決了群眾工作中不愿做,、不會(huì)做,、不敢做的問題，突破了群眾工作誰來做,、怎么做,、做不好怎么辦的瓶頸，探索出新形勢(shì)下做好群眾工作的新路子,。

抓住兩個(gè)環(huán)節(jié)——

傾聽和常態(tài)化

傾聽是對(duì)待群眾最根本的態(tài)度問題,，常態(tài)化是群眾工作具體化、制度化的問題,。

傾聽,，就是要放下姿態(tài),，和群眾站在同一條等高線上，多聽群眾心聲,，多問群眾意愿,，做到“朋友式交往、平等式交流,、協(xié)商式溝通,、親人式關(guān)照”。華安新圩和詔安縣在傾聽群眾訴求的工作中,，始終突出七個(gè)關(guān)鍵字,。第一是“心”字，心中裝著群眾,，心里想著群眾,，與群眾以心換心；第二是“平”字,，與群眾平等相待,，而不是居高臨下；第三是“說”字,，說群眾的話,、講群眾的事，用群眾能夠接受的方式對(duì)話,，把話說到群眾的心坎上,；第四是“實(shí)”字，老老實(shí)實(shí)地調(diào)查研究,、聽取意見,、改進(jìn)工作，為群眾辦實(shí)事,；第五是“理”字,，循循善誘、以理服人,，妥善處理群眾訴求,；第六是“信”字，言而有信,，做到承諾有度,、承諾有信、知行統(tǒng)一,；第七是“正”字,，以身作則，公正處事,，一身正氣,，以德服眾,。

新圩經(jīng)驗(yàn)和詔安做法充分說明，傾聽是和群眾交往的良好開端,。只有善于聽取群眾的訴求和意見,，才能解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

常態(tài)化,，就是把踐行黨的宗旨具體化,、制度化、程序化,。

首先是具體化,。詔安縣規(guī)定，縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每月第一個(gè)星期一到掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)接待群眾,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每星期一到包片的村（社區(qū)）定點(diǎn)接待群眾,，村（社區(qū)）干部全天候接待群眾,。明確規(guī)定村干部“三級(jí)聯(lián)調(diào)”的具體職責(zé),，即發(fā)生矛盾糾紛，由村（社區(qū)）調(diào)解員和包片的村（社區(qū)）干部現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解,；現(xiàn)場(chǎng)無法調(diào)解的,，由村（社區(qū)）支部書記、主任入戶調(diào)解,；若仍調(diào)解不成,，召集村（社區(qū)）干部和老人協(xié)會(huì)，組織雙方當(dāng)事人見面,，集體評(píng)判,、集體調(diào)解，就地化解矛盾糾紛,。這些具體化的規(guī)定,，突破了一般號(hào)召、口頭承諾的形式,，變成實(shí)實(shí)在在為群眾服務(wù)的具體行動(dòng),。

第二是制度化。新圩村通過村民代表會(huì)議,、村規(guī)民約等形式,，將“一圩一日”集中辦事作為長(zhǎng)效機(jī)制固定下來，堅(jiān)持了31年,，是群眾工作制度化,、常態(tài)化最生動(dòng)的體現(xiàn)。詔安縣實(shí)行群眾工作兩個(gè)保障制度,，即定期研判和督查反饋,，縣委,、縣政府每月召開一次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月召開一次研判群眾訴求工作例會(huì),，采取檢查會(huì)議記錄,、群眾滿意度測(cè)評(píng)、群眾訴求落實(shí)情況責(zé)任倒查等制度,，讓常態(tài)化機(jī)制落到實(shí)處,。新圩經(jīng)驗(yàn)和詔安做法，證明了群眾工作是基礎(chǔ)性,、經(jīng)常性,、根本性的工作，不能單憑一時(shí)沖動(dòng),、一時(shí)熱度,，只有形成制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持,，才能防止一陣風(fēng),、走過場(chǎng)。

第三是程序化,。新圩村把村干部,、村民小組長(zhǎng)的服務(wù)承諾、聯(lián)系電話和服務(wù)單位的聯(lián)系方式,，制成便民服務(wù)聯(lián)系卡發(fā)放給群眾,。詔安縣設(shè)計(jì)“五單一記錄”群眾訴求路線圖，細(xì)化事項(xiàng)登記,、轉(zhuǎn)送交辦,、處理時(shí)限、答復(fù)反饋,、責(zé)任落實(shí)五個(gè)環(huán)節(jié),，流程清楚，接訪干部對(duì)群眾訴求一包到底,，包掌握情況,、包解決困難、包教育轉(zhuǎn)化,、包穩(wěn)控管理,、包依法處置，確保群眾合理訴求得到及時(shí)有效的解決,。新圩經(jīng)驗(yàn)和詔安做法,，印證了程序化在服務(wù)群眾中的重要作用，既為群眾辦事指明路徑,，引導(dǎo)群眾反映合理訴求,，又從制度層面明確了群眾工作的責(zé)任主體和具體要求,，解決了“人人負(fù)責(zé)、無人負(fù)責(zé)”的難題,。

體現(xiàn)三位一體——

作風(fēng)建設(shè),、信訪維穩(wěn)、社會(huì)管理創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合

新圩村實(shí)行“110”承諾服務(wù)制度,，隨時(shí)隨地,、隨叫隨到為村民服務(wù)。詔安縣實(shí)施干部?jī)A聽群眾訴求常態(tài)化以來,，干部作風(fēng)更加深入務(wù)實(shí),，浮在上面的少了，下基層的多了,；敷衍應(yīng)付的少了,，破解難題的多了；推諉扯皮的少了,，主動(dòng)作為的多了,，今年初以來，縣鄉(xiāng)干部共下訪11186人次,，發(fā)放便民服務(wù)卡5萬張,，結(jié)對(duì)幫扶困難群眾1866戶,，深受群眾好評(píng),。

新圩村搭建“一圩一日”集中辦事平臺(tái)，村民話有處說,、怨有處訴,、事有人辦、難有人幫,。詔安縣開展傾聽群眾訴求活動(dòng)以來,，縣鄉(xiāng)干部共受理群眾訴求1015件，已辦結(jié)820件,；化解上訪積案27件,，占84%；排查矛盾糾紛和苗頭隱患596件,，已化解551件,，今年信訪案件大幅度下降。傾聽群眾訴求常態(tài)化,，既減少了矛盾隱患,，又推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上半年,，詔安10項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于漳州市平均水平,。

新圩村在實(shí)踐中逐步形成一套較為完善的民主議事,、民主理財(cái)、村民接待,、便民服務(wù),、矛盾糾紛排查、兩委集體調(diào)解等基層民主自治模式,，成為新農(nóng)村建設(shè)的典范,。詔安縣推動(dòng)傾聽群眾訴求常態(tài)化機(jī)制從個(gè)人利益向鋪路、修橋,、飲用水等公共領(lǐng)域延伸,。

強(qiáng)化四個(gè)機(jī)制——

化解矛盾、問計(jì)施策,、維護(hù)權(quán)益,、民主治理

新圩和詔安的群眾工作做得好，關(guān)鍵是機(jī)制健全,、常抓不懈,，解決了主體性、程序性,、操作性,、實(shí)效性四個(gè)瓶頸問題。

一是建立發(fā)現(xiàn)問題,、解決問題的化解矛盾機(jī)制,。新圩村創(chuàng)新矛盾糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制，村民小組長(zhǎng),、調(diào)解員,、村干部分片負(fù)責(zé)，自下而上,，抓早抓小,，及時(shí)在第一線調(diào)處化解糾紛。近三年來,，共調(diào)解矛盾糾紛100多起,。詔安縣隨時(shí)為群眾提供表達(dá)訴求的暢通渠道，把矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)和處理在初始狀態(tài),。他們的共同經(jīng)驗(yàn),，就是靠平時(shí)的工作，把問題解決在萌芽狀態(tài),。

二是建立從群眾中來,、到群眾中去的問計(jì)施策機(jī)制。新圩村每年召開村民代表通報(bào)會(huì)、黨員通報(bào)會(huì),、老干部通報(bào)會(huì)和年終雙述雙評(píng)通報(bào)會(huì),，廣泛聽取群眾意見，村務(wù)決策由“一言堂”變?yōu)椤叭河?huì)”,，工作推進(jìn)由村干部“一頭熱”變?yōu)楦刹咳罕姟皟韶?fù)責(zé)”,，村民參與村級(jí)事務(wù)熱情高漲。詔安縣把傾聽群眾訴求與宣傳黨的方針政策緊密結(jié)合起來,，從問需于民,、問計(jì)于民、問政于民,，拓展到強(qiáng)農(nóng)惠民政策的宣傳,，讓黨的政策深入人心，化作群眾的自覺行動(dòng),。

三是建立權(quán)為民所用,、利為民所謀的維護(hù)權(quán)益機(jī)制。新圩村要求每一位村干部,、村民小組長(zhǎng)上任前承諾當(dāng)好村民的“110”,，為村民及時(shí)提供無償上門服務(wù)，成為村民滿意的“貼心人”,。詔安縣把群眾的呼聲作為第一信號(hào),，盡心盡力為群眾排憂解難。

四是建立社會(huì)協(xié)同,、群眾參與的民主治理機(jī)制,。在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的工作中,，最大限度地挖掘和發(fā)揮更多的資源,，讓人大代表,、政協(xié)委員,、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體發(fā)揮作用,，調(diào)動(dòng)更多的人自愿來做群眾工作,，建立社會(huì)協(xié)同、群眾參與的基層治理模式,。

（作者：中共漳州市委書記）