編者按：《求是》2012年第18期刊發(fā)中共福建省委書記、省人大常委會(huì)主任孫春蘭的文章《堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展 建設(shè)生態(tài)文明——福建生態(tài)省建設(shè)的探索與實(shí)踐》。福建日?qǐng)?bào)今日全文轉(zhuǎn)載,。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展 建設(shè)生態(tài)文明

——福建生態(tài)省建設(shè)的探索與實(shí)踐

胡錦濤總書記7月23日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的重要講話中明確指出,，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，是涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任務(wù)。福建省十分重視生態(tài)建設(shè)，近10年來(lái)堅(jiān)持把生態(tài)省建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，作為科學(xué)發(fā)展觀在福建的具體實(shí)踐,，一任接著一任干，持之以恒,、鍥而不舍,。特別是近年來(lái)，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊,，我們加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),，進(jìn)一步發(fā)揮福建生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高,，協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng),，森林覆蓋率繼續(xù)保持全國(guó)第一，水,、大氣,、生態(tài)環(huán)境三大指標(biāo)保持全優(yōu)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)發(fā)展,、生活改善,、生態(tài)良好的有機(jī)統(tǒng)一,。

一,、構(gòu)建良好自然生態(tài)系統(tǒng)，保持青山綠水,、碧海藍(lán)天

福建“八山一水一分田”,，山清水秀，生物多樣性豐富,；海域面積廣闊,，海岸線居全國(guó)第二，海洋生物種類繁多,。這種良好的自然生態(tài)系統(tǒng)是大自然的恩賜,，也是廣大干部群眾長(zhǎng)期以來(lái)精心保護(hù)和建設(shè)的結(jié)果。

森林是陸地最重要的生態(tài)系統(tǒng),，保持良好的森林生態(tài)系統(tǒng)是維護(hù)生態(tài)平衡的關(guān)鍵,。省委省政府把造林綠化作為生態(tài)省建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，先后作出了建設(shè)海西現(xiàn)代林業(yè)、實(shí)施“四綠”工程,、開展“大造林”活動(dòng)等部署,，僅2011年以來(lái)就完成造林1000多萬(wàn)畝，創(chuàng)歷史新高,。2002年在全國(guó)率先開展集體林權(quán)制度改革,，大大激發(fā)了全社會(huì)參與造林綠化的積極性，實(shí)現(xiàn)了“國(guó)家得綠,、農(nóng)民得利”,。2011年農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)17.5%，其中涉林收入貢獻(xiàn)近5個(gè)百分點(diǎn),。加強(qiáng)森林資源保護(hù),，全省森林覆蓋率從2001年的60.5%提高到目前的63.1%，全省森林生態(tài)效益價(jià)值超過(guò)7000億元,。

水土是不可替代的基礎(chǔ)資源,，水土保持不僅關(guān)系生態(tài)，而且關(guān)系可持續(xù)發(fā)展,。由于地質(zhì)條件和歷史上的不合理開發(fā)利用等原因,，福建一些地方水土流失較為嚴(yán)重，其中地處閩西的長(zhǎng)汀縣水土流失最為嚴(yán)重,。上世紀(jì)80年代我們開始治理,，新世紀(jì)以來(lái)進(jìn)一步加大了治理力度。經(jīng)過(guò)10多年的艱苦努力,，長(zhǎng)汀縣累計(jì)治理水土流失面積110多萬(wàn)畝,，被譽(yù)為“南方水土流失治理的典范”。我們總結(jié)推廣長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn),，全省累計(jì)治理水土流失面積1.23萬(wàn)平方公里,，取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,。

福建是全國(guó)最大茶產(chǎn)區(qū),，茶園面積約300萬(wàn)畝。近年來(lái),，茶葉價(jià)格持續(xù)上揚(yáng),，在有效提高茶農(nóng)收入的同時(shí)，也帶來(lái)了一些地方茶園的過(guò)度開發(fā),，特別是超坡度開墾,，從而造成一定程度的水土流失。針對(duì)這種情況,，省委省政府下決心控制新增茶園面積,，通過(guò)出臺(tái)《福建省促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》,，明確禁止在坡度25度以上的陡坡地以及水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)新開墾茶園,；同時(shí),，積極引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)茶園，提高品質(zhì),，樹立品牌,，促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)朝著高效、生態(tài)方向轉(zhuǎn)型升級(jí),。

實(shí)現(xiàn)自然資源的永續(xù)利用,，必須堅(jiān)持集約開發(fā)與保護(hù)并重。在海洋資源開發(fā)過(guò)程中,，福建省逐步推行海域資源有償使用制度,，嚴(yán)格控制圍填海工程，建立海洋生態(tài)保護(hù)區(qū),。全面推進(jìn)節(jié)約集約用地,，實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度與用地指標(biāo)控制制度，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中,，在全省范圍內(nèi)實(shí)行“用一補(bǔ)一”的耕地保護(hù)機(jī)制,，連續(xù)12年保持耕地占補(bǔ)平衡。實(shí)行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度,，“綠色礦山”建設(shè)初見成效,，“青山掛白”現(xiàn)象逐步消失。

二,、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好

推進(jìn)福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展,，必須正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系,，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì),，努力實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型與包容性增長(zhǎng),。

嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻,，避免走“先污染后治理”的老路。堅(jiān)持“寧可少一點(diǎn)也要好一點(diǎn),，寧可少一點(diǎn)也要實(shí)一點(diǎn)”,，把環(huán)境容量作為項(xiàng)目引進(jìn)的重要依據(jù)，把環(huán)境準(zhǔn)入作為項(xiàng)目取舍的重要標(biāo)準(zhǔn),。通過(guò)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià),，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策關(guān),、資源消耗關(guān)、環(huán)境保護(hù)關(guān),，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的好中選優(yōu),。近年來(lái)，一批有可能帶來(lái)環(huán)境污染,、資源浪費(fèi)的項(xiàng)目被拒之門外,，一般工業(yè)項(xiàng)目低水平擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)得到有效遏制。

破解資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約,，根本出路在于結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí),。一方面，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。近年來(lái)，福建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,，2011年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到13.4%,，“十二五”期末將超過(guò)15%，形成新型顯示器,、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò),、軟件、物聯(lián)網(wǎng),、移動(dòng)通訊,、LED和太陽(yáng)能光伏等6個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。另一方面,，大力改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),。比如，針對(duì)石材產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式粗放,、工藝水平落后,、污染比較嚴(yán)重的問(wèn)題，按照“全封閉,、大循環(huán),、再利用”的發(fā)展理念，積極引導(dǎo)石材企業(yè)實(shí)行清潔化治理,、集約式利用,、集中性建設(shè)。其他如輕工,、紡織,、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，這幾年也都加大了技術(shù)改造力度,。

把有限的環(huán)境容量配置到最需要發(fā)展的區(qū)域和行業(yè),，必須加快淘汰落后、低效產(chǎn)能,，大力推進(jìn)節(jié)能減排,。對(duì)資源能源消耗高、環(huán)境污染重,、安全無(wú)保障的企業(yè),，特別是“五小工業(yè)”，包括造紙,、制革,、印染、鐵合金,、煉鐵等,，通過(guò)實(shí)行差別電價(jià)、等量淘汰,、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等政策,，堅(jiān)決予以淘汰?！笆晃濉逼陂g,，全省共關(guān)停并轉(zhuǎn)這類企業(yè)1.35萬(wàn)多家。2011年萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.644噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，是全國(guó)平均水平的80%,，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放控制在國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)內(nèi),。

三,、優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，打造優(yōu)美宜居,、和諧幸福家園

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生活水平的提高,，人民群眾對(duì)干凈的水、新鮮的空氣,、優(yōu)美的環(huán)境等方面的要求越來(lái)越高,。在生態(tài)省建設(shè)過(guò)程中，省委省政府堅(jiān)持以人為本,，把優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境擺在突出位置,，著力解決與群眾利益密切相關(guān)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，努力打造具有福建特色的人居環(huán)境品牌,。

首先在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中體現(xiàn)福建的生態(tài)特色,。以構(gòu)建魅力都市,、打造宜居縣城,、發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建設(shè)美麗村莊為目標(biāo),，推動(dòng)生態(tài)規(guī)劃與主體功能區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃等相互銜接、協(xié)同共進(jìn),，凸顯福建獨(dú)特的自然生態(tài),、地域文化、特色產(chǎn)業(yè),、人文環(huán)境等元素,。全省建立了較為完善的城市規(guī)劃體系，所有市,、縣開展了新一輪城市總體規(guī)劃修編,，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成規(guī)劃編制，村莊規(guī)劃今年將實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。各地在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中重視保護(hù)和利用好山體,、河流、濕地,、生物多樣性等自然景觀要素,，做足山水文章，體現(xiàn)依山傍水,、顯山露水,，使八閩大地的山水風(fēng)光成為城鎮(zhèn)建設(shè)的天然基調(diào)和秀美底色。

宜居的城鄉(xiāng)環(huán)境,，是一個(gè)地區(qū)發(fā)展環(huán)境的重要組成部分,，也是一個(gè)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。圍繞“城市讓生活更美好,、鄉(xiāng)村讓環(huán)境更宜居”的目標(biāo),，省委省政府把城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)納入全局工作重點(diǎn),，對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境進(jìn)行綜合整治,，開展“點(diǎn)線面”攻堅(jiān)，努力構(gòu)建和諧優(yōu)美的人居環(huán)境,。在農(nóng)村,，重點(diǎn)推進(jìn)小流域綜合治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治和環(huán)境連片綜合整治,，開展“水源清潔”,、“家園清潔”、“田園清潔”行動(dòng),。在城市,，重點(diǎn)實(shí)施綠化美化,，城市建成區(qū)、縣城建成區(qū)綠化覆蓋率穩(wěn)步提升,，城市形象有較大改善,。

在全社會(huì)廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育，強(qiáng)化生態(tài)文化理念和行為養(yǎng)成,，是生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作,。充分調(diào)動(dòng)群眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性，組織開展“福建省十大綠色人物”,、“福建省十佳環(huán)保志愿者”評(píng)選,、“福建省環(huán)境文化節(jié)”等活動(dòng)，積極開展文明城市,、衛(wèi)生城市,、園林城市、環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作,，開展綠色機(jī)關(guān),、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等群眾性創(chuàng)建活動(dòng),。福州市去年首次被評(píng)為全國(guó)文明城市,，廈門市榮獲全國(guó)文明城市三連冠和聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)，泉州市列入國(guó)際花園城市,，三市同時(shí)還榮獲“國(guó)家環(huán)保模范城市”稱號(hào),。全省有國(guó)家園林城市11個(gè)。大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi),、低碳生活,，逐步形成節(jié)約、環(huán)保,、文明的消費(fèi)方式,。

四、創(chuàng)新體制機(jī)制,，形成生態(tài)省建設(shè)的良好導(dǎo)向和有力支撐

實(shí)現(xiàn)生態(tài)省建設(shè)的常態(tài)化和長(zhǎng)效化,，歸根到底要靠制度來(lái)保障。近年來(lái),，我們著力創(chuàng)新體制機(jī)制,，將生態(tài)建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面規(guī)劃相結(jié)合，將資源環(huán)境目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一,，努力構(gòu)建保障生態(tài)建設(shè)的制度體系,。

生態(tài)省建設(shè)單靠財(cái)政直接投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)帶動(dòng)多種資本參與,。積極探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，有效調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者與受益者之間的利益分配關(guān)系。從2003年起,，福建先后在九龍江,、閩江等流域探索生態(tài)利益共享,、治理共擔(dān)的補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作,，在加大省級(jí)財(cái)政對(duì)上游欠發(fā)達(dá)縣市轉(zhuǎn)移支付及補(bǔ)助力度的同時(shí)，積極引導(dǎo)下游受益地區(qū)向上游保護(hù)地區(qū)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,。推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制,，將資金分配與項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)效果掛鉤，帶動(dòng)地方投入,，激發(fā)各方面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的積極性,。

健全的生態(tài)法律制度不僅是生態(tài)文明的重要標(biāo)志，更是生態(tài)保護(hù)的重要屏障,。福建省認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù),、生態(tài)建設(shè)的一系列法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際,，陸續(xù)制定出臺(tái)了《福建省環(huán)境保護(hù)條例》,、《福建省海洋環(huán)境保護(hù)條例》、《福建省流域水環(huán)境保護(hù)條例》等地方性法規(guī),，基本形成了多領(lǐng)域,、多層次、較完備的環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系,。同時(shí),，積極推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)人大,、司法機(jī)關(guān),、行政監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)法規(guī)實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，有效保障了人民群眾的環(huán)境權(quán)益,。

形成生態(tài)省建設(shè)的良好氛圍和導(dǎo)向,，必須有一套與之相適應(yīng)的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。省委省政府要求各級(jí)各部門在制定發(fā)展目標(biāo)時(shí),，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)指標(biāo),，而且要考慮人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo),；不僅要重視對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)項(xiàng)目的投入,，而且要重視對(duì)資源和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的投入。把環(huán)境保護(hù)列入各級(jí)政府績(jī)效考核，并將考核結(jié)果作為評(píng)先選優(yōu)和干部提拔任用的重要依據(jù),。推行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)?！耙粛忞p責(zé)”，對(duì)沒有完成年度環(huán)保工作目標(biāo)或發(fā)生環(huán)境事故造成惡劣影響的,，要對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員實(shí)行行政問(wèn)責(zé),，并在干部提拔任用和評(píng)先選優(yōu)中實(shí)行“一票否決”。

10年來(lái),，福建生態(tài)省建設(shè)取得了重大成效,，但也存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的重要講話精神,，更加自覺地把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置,，把生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則,、目標(biāo)全面貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程,，力爭(zhēng)生態(tài)文明建設(shè)走在全國(guó)前列，為建設(shè)更加優(yōu)美更加和諧更加幸福的福建而努力奮斗,。

（作者：中共福建省委書記,、省人大常委會(huì)主任）