1 總則

1．1 編制目的

提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害,，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展。

1．2 編制依據(jù)

依據(jù)憲法及有關(guān)法律,、行政法規(guī),，制定本預(yù)案。

1．3 分類分級(jí)

本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生,，造成或者可能造成重大人員傷亡,、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害,，危及公共安全的緊急事件,。

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理,，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

⑴自然災(zāi)害,。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害,，地震災(zāi)害,，地質(zhì)災(zāi)害,，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等,。

⑵事故災(zāi)難,。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故,，公共設(shè)施和設(shè)備事故,，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

⑶公共衛(wèi)生事件,。主要包括傳染病疫情,，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害,，動(dòng)物疫情,，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

⑷社會(huì)安全事件,。主要包括恐怖襲擊事件,，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。

各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì),、嚴(yán)重程度,、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）,、Ⅱ級(jí)（重大）,、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。

1．4 適用范圍

本預(yù)案適用于涉及跨省級(jí)行政區(qū)劃的,，或超出事發(fā)地省級(jí)人民政府處置能力的特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作,。

本預(yù)案指導(dǎo)全國的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。

1．5 工作原則

⑴以人為本,，減少危害,。切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù),，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

⑵居安思危,，預(yù)防為主,。高度重視公共安全工作，常抓不懈,，防患于未然,。增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合,，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合,，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,。

⑶統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé),。在黨中央,、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理,、分級(jí)負(fù)責(zé),，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制,，在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下,，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用,。

⑷依法規(guī)范,，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī),，加強(qiáng)應(yīng)急管理,，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化,、制度化,、法制化。

⑸快速反應(yīng),，協(xié)同應(yīng)對(duì),。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度,，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn),、社區(qū)、企事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用,，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮,、反應(yīng)靈敏,、功能齊全、協(xié)調(diào)有序,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制,。

⑹依靠科技，提高素質(zhì),。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā),，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警,、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施,，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力,，避免發(fā)生次生,、衍生事件；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作,，提高公眾自救,、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。

l．6 應(yīng)急預(yù)案體系

全國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

⑴突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案,?？傮w應(yīng)急預(yù)案是全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是國務(wù)院應(yīng)對(duì)特別重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件,。

⑵突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是國務(wù)院及其有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。

⑶突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案,。部門應(yīng)急預(yù)案是國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案,、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。

⑷突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案,。具體包括：省級(jí)人民政府的突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案,、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案；各市（地）,、縣（市）人民政府及其基層政權(quán)組織的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案,。上述預(yù)案在省級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類管理,、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,，由地方人民政府及其有關(guān)部門分別制定。

⑸企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案,。

⑹舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng),，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案。

各類預(yù)案將根據(jù)實(shí)際情況變化不斷補(bǔ)充,、完善,。

2 組織體系

2．1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

國務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下,，由國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和國家相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作,；必要時(shí)，派出國務(wù)院工作組指導(dǎo)有關(guān)工作,。

2．2 辦事機(jī)構(gòu)

國務(wù)院辦公廳設(shè)國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急,、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé),，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用,。

2．3 工作機(jī)構(gòu)

國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé),，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作,。具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)公共事件專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)決定事項(xiàng),。

2．4 地方機(jī)構(gòu)

地方各級(jí)人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。

2．5 專家組

國務(wù)院和各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建立各類專業(yè)人才庫,，可以根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家組,，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時(shí)參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作,。

3 運(yùn)行機(jī)制

3．1 預(yù)測(cè)與預(yù)警

各地區(qū),、各部門要針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制,，建立預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn),、早報(bào)告,、早處置。

3．1．1 預(yù)警級(jí)別和發(fā)布

根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果,，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)警,。預(yù)警級(jí)別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài),，一般劃分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）,、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)（較重）和Ⅳ級(jí)（一般）,，依次用紅色,、橙色、黃色和藍(lán)色表示,。

預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別,、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間,、可能影響范圍,、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等,。

預(yù)警信息的發(fā)布,、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報(bào)刊,、通信,、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器,、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行,，對(duì)老、幼,、病,、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式,。

3．2 應(yīng)急處置

3．2．1 信息報(bào)告

特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后,，各地區(qū)、各部門要立即報(bào)告,，最遲不得超過4小時(shí),，同時(shí)通報(bào)有關(guān)地區(qū)和部門。應(yīng)急處置過程中,，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況,。

3．2．2 先期處置

突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地的省級(jí)人民政府或者國務(wù)院有關(guān)部門在報(bào)告特別重大,、重大突發(fā)公共事件信息的同時(shí),，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí),、有效地進(jìn)行處置,，控制事態(tài)。

在境外發(fā)生涉及中國公民和機(jī)構(gòu)的突發(fā)事件,，我駐外使領(lǐng)館,、國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府要采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作,。

3．2．3 應(yīng)急響應(yīng)

對(duì)于先期處置未能有效控制事態(tài)的特別重大突發(fā)公共事件,，要及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，由國務(wù)院相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或國務(wù)院工作組統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)地區(qū),、部門開展處置工作,。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作。

需要多個(gè)國務(wù)院相關(guān)部門共同參與處置的突發(fā)公共事件,，由該類突發(fā)公共事件的業(yè)務(wù)主管部門牽頭,，其他部門予以協(xié)助。

3．2．4 應(yīng)急結(jié)束

特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束,，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后,，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷,。

3．3 恢復(fù)與重建

3．3．1 善后處置

要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作,。對(duì)突發(fā)公共事件中的傷亡人員,、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集,、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤,、補(bǔ)助或補(bǔ)償,，并提供心理及司法援助。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作,。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人損失的理賠工作,。

3．3．2 調(diào)查與評(píng)估

要對(duì)特別重大突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì),、影響,、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估,。

3．3．3 恢復(fù)重建

根據(jù)受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃組織實(shí)施恢復(fù)重建工作,。

3．4 信息發(fā)布

突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確,、客觀,、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息,，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況,、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作,。

信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布,、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道,、接受記者采訪,、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。

4 應(yīng)急保障

各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作,，同時(shí)根據(jù)總體預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力,、物力、財(cái)力,、交通運(yùn)輸,、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活,，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行,。

4．1 人力資源

公安（消防）,、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援,、海上搜救,、礦山救護(hù)、森林消防,、防洪搶險(xiǎn),、核與輻射、環(huán)境監(jiān)控,、危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援,、鐵路事故、民航事故,、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置,，以及水、電,、油,、氣等工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的專業(yè)隊(duì)伍和骨干力量。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門,、單位要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練,，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高裝備水平,；動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體,、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作；增進(jìn)國際間的交流與合作,。要加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè),，發(fā)揮其在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中的重要作用。

中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量,，按照有關(guān)規(guī)定參加應(yīng)急處置工作,。

4．2 財(cái)力保障

要保證所需突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金。對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè),、企事業(yè)單位和個(gè)人要及時(shí)研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策,。要對(duì)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。

鼓勵(lì)自然人,、法人或者其他組織（包括國際組織）按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。

4．3 物資保障

要建立健全應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn),、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系,，完善應(yīng)急工作程序,，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng),，并加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新,。

地方各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資儲(chǔ)備工作,。

4．4 基本生活保障

要做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作,，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝,、有衣穿,、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治,。

4．5 醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，根據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場(chǎng)開展醫(yī)療救治,、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作,。及時(shí)為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備,。必要時(shí),，組織動(dòng)員紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

4．6 交通運(yùn)輸保障

要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排,、優(yōu)先調(diào)度,、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通,；要依法建立緊急情況社會(huì)交通運(yùn)輸工具的征用程序,，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá),。

根據(jù)應(yīng)急處置需要,，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”,，保證應(yīng)急救援工作的順利開展,。

4．7 治安維護(hù)

要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所,、重點(diǎn)人群,、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng),。必要時(shí),，依法采取有效管制措施，控制事態(tài),，維護(hù)社會(huì)秩序,。

4．8 人員防護(hù)

要指定或建立與人口密度,、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所，完善緊急疏散管理辦法和程序,，明確各級(jí)責(zé)任人,，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散,。

要采取必要的防護(hù)措施,，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全,。

4．9 通信保障

建立健全應(yīng)急通信,、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng),，建立有線和無線相結(jié)合,、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通,。

4．10 公共設(shè)施

有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,，分別負(fù)責(zé)煤、電,、油,、氣、水的供給,，以及廢水,、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)和處理,。

4．11 科技支撐

要積極開展公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究,；加大公共安全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè),、預(yù)警,、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備,，建立健全公共安全應(yīng)急技術(shù)平臺(tái),，提高我國公共安全科技水平；注意發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用,。

5 監(jiān)督管理

5．1 預(yù)案演練

各地區(qū),、各部門要結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃,、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門對(duì)相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練,。

5．2 宣傳和培訓(xùn)

宣傳、教育,、文化,、廣電,、新聞出版等有關(guān)部門要通過圖書、報(bào)刊,、音像制品和電子出版物,、廣播、電視,、網(wǎng)絡(luò)等,，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn),、自救,、互救、減災(zāi)等常識(shí),，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí),、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力,。各有關(guān)方面要有計(jì)劃地對(duì)應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn),，提高其專業(yè)技能。

5．3 責(zé)任與獎(jiǎng)懲

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行責(zé)任追究制,。

對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)遲報(bào),、謊報(bào),、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)公共事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的,，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

6 附則

6．1 預(yù)案管理

根據(jù)實(shí)際情況的變化,，及時(shí)修訂本預(yù)案。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施,。