南平：易地扶貧 搬遷 “搬”來幸福生活

南平,，地處閩江之源，是福建地域面積最大的設(shè)區(qū)市,，她猶如一塊鑲嵌在八閩大地上的翡翠,，有“綠色金庫、綠色屏障、綠色寶地”之美譽(yù),；

然而,，美好河山中也有“養(yǎng)不活人”的地方，或深山老林,、交通閉塞,，或地質(zhì)復(fù)雜、生態(tài)脆弱……福建23個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣中,，南平就曾占了5個(gè),，貧困村351個(gè)。

久困于窮,，冀以小康,。

易地扶貧搬遷是實(shí)現(xiàn)全面小康的一項(xiàng)浩大工程，更是人類向貧困宣戰(zhàn)的一次偉大創(chuàng)舉,。

在脫貧攻堅(jiān)工作中,，南平市將易地扶貧搬遷作為“頭號(hào)工程”，堅(jiān)持高位謀劃,，高質(zhì)量推進(jìn),，將建設(shè)、服務(wù),、產(chǎn)業(yè)“三個(gè)規(guī)劃”同步編制,，宣傳、幫扶,、致富“三張牌”一起打,，從源頭破解“一方水土不養(yǎng)一方人”的困境。

2016年以來,，全市安置住房完成投資4.7億元,，建成易地扶貧搬遷安置住房3644套，入住率100%,，10261名搬遷群眾全部挪出窮窩,。其中,，集中安置點(diǎn)97個(gè),、安置2100戶5763人，分散安置1544戶4498人,，全面完成上級(jí)下達(dá)的易地扶貧搬遷任務(wù),，實(shí)現(xiàn)了挪窮窩、換窮貌,、改窮業(yè),、拔窮根。

高位推動(dòng)，啃下“硬骨頭”

青山綠水間,，水泥路像白絲帶蜿蜒環(huán)繞,；藍(lán)天白云下，灰瓦白墻清新別致,；房前庭院旁,，草綠花紅相映成趣；明溝暗渠里,，濁水變清流汩汩流動(dòng),；田園山林中，雞鴨白鷺怡然自得……這,，就是今日的浦城縣山下鄉(xiāng)小溪村,。

昔日的小溪村，是偏僻貧困村的典型代表,，村子地理位置偏僻,、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、交通極為不便,，發(fā)展舉步維艱,。

如今，在當(dāng)?shù)攸h委政府幫助和各部門的協(xié)作下,，小溪發(fā)生翻天覆地的變化,。新建的小溪新村，街道干凈整潔,，房前屋后花草掩映,，社區(qū)服務(wù)中心、幼兒園,、文化讀書室,、燈光球場(chǎng)、體育健身場(chǎng)所等配套設(shè)施完善,。村民高興地說,，全托了國(guó)家扶貧政策的福，讓大家也能過上和城里人一樣的幸福生活,。

易地扶貧搬遷是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手,，也是解決“一方水土養(yǎng)不好一方人”問題的根本之策，是脫貧最難啃的“硬骨頭”,。抓好易地扶貧搬遷,，事關(guān)貧困群眾的穩(wěn)定脫貧和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“關(guān)鍵戰(zhàn)役”,。

慮于民也深,，則謀其始也精,。

為全力打贏易地扶貧搬遷攻堅(jiān)戰(zhàn)，南平市始終認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府決策部署,，把易地扶貧搬遷作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措,，將其列入全市“為民辦實(shí)事”重點(diǎn)項(xiàng)目。

——成立南平市易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，制定《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)的實(shí)施方案》,，出臺(tái)《部門扶貧開發(fā)工作責(zé)任清單》《進(jìn)一步強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)確保全面落實(shí)年度目標(biāo)任務(wù)的通知》和《南平市扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，將脫貧攻堅(jiān)作為各縣(市,、區(qū))績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容,，確保脫貧攻堅(jiān)監(jiān)管和各項(xiàng)責(zé)任傳導(dǎo)落實(shí)到位。

——市發(fā)改委聯(lián)合市扶貧辦,、教育局,、民政局等十一家部門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的實(shí)施意見》，確保住房安全,、舊房拆除和就業(yè)幫扶等政策落到實(shí)處,。

——建立“一月一報(bào)、持續(xù)追蹤”制度,，按月收集匯總《南平市易地扶貧搬遷工作進(jìn)展情況和存在問題摸底排查表》,，印發(fā)《打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案》，編制完成了《南平市“十三五”扶貧開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃》,，將扶貧工作納入每年度的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告,。

——實(shí)時(shí)推送國(guó)家《“十三五”新時(shí)期易地扶貧搬遷工作政策指引》，指導(dǎo)督促各地更好地推進(jìn)易地扶貧搬遷工作,。梳理編印了《南平中央蘇區(qū)縣參照?qǐng)?zhí)行西部政策實(shí)用手冊(cè)》《南平市精準(zhǔn)扶貧政策指導(dǎo)手冊(cè)》《南平市造福工程扶貧搬遷政策指導(dǎo)手冊(cè)》等政策匯編,，分發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村,，從政策層面上大力推進(jìn)全市扶貧搬遷工作,。

與此同時(shí)，南平市結(jié)合實(shí)際,，堅(jiān)持“政府引導(dǎo),、群眾自愿、科學(xué)規(guī)劃,、節(jié)約用地,、因地制宜、分類指導(dǎo),、以人為本,、重視發(fā)展”的原則,，把易地扶貧搬遷與脫貧致富,、防災(zāi)減災(zāi),、水土保持、美麗鄉(xiāng)村建設(shè),、城鎮(zhèn)化建設(shè),、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，解決好群眾“不愿搬”的問題,；科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，解決“搬哪里”的問題,；發(fā)揮群眾主體作用,，解決“怎么建”的問題；完善管理機(jī)制,，解決好群眾“怎么處”的問題,；拓寬群眾致富渠道，解決好群眾“怎么富”的問題,。

壓實(shí)責(zé)任,，打造精品工程

日前，記者走進(jìn)位于富屯溪畔的順昌縣大干鎮(zhèn)災(zāi)后重建及易地扶貧搬遷造福工程集中安置區(qū)——大里社區(qū),，一棟棟整齊的樓房拔地而起,，電視信號(hào)、手機(jī)信號(hào)全覆蓋,，幼兒園,、中小學(xué)、醫(yī)院,、超市等生活配套設(shè)施一應(yīng)俱全,。

“‘搬得出、穩(wěn)得住,、能致富’是實(shí)施易地搬遷造福工程的要求,。我們要真正辦好，不留死角,，讓山區(qū)的困難群眾都能得到實(shí)惠,，使其成為真正的民心工程?！痹诖蟾涉?zhèn)黨委書記張經(jīng)政看來,，實(shí)施易地搬遷造福工程是貧困山區(qū)群眾擺脫貧困、提高發(fā)展能力的一條有效途徑,，更是貧困鄉(xiāng)村農(nóng)民走出大山,、建設(shè)美麗家園的“助推器”。

為此,，大干鎮(zhèn)每年投入上百萬元對(duì)大里社區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施進(jìn)行完善,，讓新村的環(huán)境越來越好,，人氣越來越旺。同時(shí),，大里社區(qū)因地制宜抓好管理,，推選產(chǎn)生了業(yè)主委員會(huì)、管委會(huì)以及各類群團(tuán)組織,，設(shè)立了便民服務(wù)中心(為民服務(wù)全程代理點(diǎn)),，形成了社區(qū)黨建“1帶5”工作模式，讓群眾住得舒心,，住得放心,。

大干鎮(zhèn)大里社區(qū)是南平市易地扶貧搬遷工作的縮影。

為確保群眾“搬得出,、穩(wěn)得住,、能致富”，市委,、市政府精心謀劃,，科學(xué)施策，層層壓實(shí)責(zé)任,，高標(biāo)準(zhǔn)高要求高質(zhì)量打造易地扶貧搬遷精品工程,。

南平市嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)機(jī)制,、問題發(fā)現(xiàn)整改機(jī)制,、考核問責(zé)機(jī)制，以100%的到戶核對(duì)檢查和“零容忍”態(tài)度對(duì)待易地扶貧搬遷工作中出現(xiàn)的問題,。

相關(guān)部門通過核實(shí)再核實(shí),、排查再排查，對(duì)97個(gè)集中安置點(diǎn)和127個(gè)分散安置點(diǎn),，3644戶易地搬遷戶進(jìn)行全面摸排,，認(rèn)真梳理內(nèi)業(yè)資料，歸類做好檔案臺(tái)賬,，對(duì)不符合條件的對(duì)象堅(jiān)決清退,，確保“應(yīng)搬盡搬”,，不落下一個(gè)貧困地區(qū),、一個(gè)貧困群眾。

市發(fā)改委聯(lián)合市扶貧辦,、自然資源局,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，對(duì)全市已建成的搬遷房進(jìn)行全覆蓋核查及“回頭看”核查,，所有問題面對(duì)面進(jìn)行交辦和督促整改到位,，嚴(yán)守“四線”標(biāo)準(zhǔn),，堅(jiān)持搬遷、復(fù)墾兩不誤,，確保政策執(zhí)行到位,。

如今,，走進(jìn)每一個(gè)易地扶貧搬遷的新村,，一個(gè)個(gè)集中安置點(diǎn)，一棟棟嶄新房屋,，如同一道道靚麗風(fēng)景,，令人目不暇接，給如詩如畫的閩北大地抹上了現(xiàn)代和幸福的色彩,。

創(chuàng)新引領(lǐng),，搬出閩北特色

10日傍晚，在政和縣鐵山鎮(zhèn)錦繡小區(qū)的新居室里,，貧困戶鄭立標(biāo)正在準(zhǔn)備晚飯,。

2017年，鄭立標(biāo)一家從偏遠(yuǎn)自然村下馬山搬遷到鐵山鎮(zhèn)集中安置點(diǎn)錦繡小區(qū),，告別了那間住了22年的土房子,。鄭立標(biāo)說，得益于江上村實(shí)施“黨支部+合作社+科特派+貧困戶”的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制,，他在臨江四季農(nóng)場(chǎng)工作,，妻子在江上村做保潔員，一家年收入可達(dá)5萬元左右,。

2016年以來,，市委、市政府堅(jiān)持把抓好黨建“第一責(zé)任”與精準(zhǔn)扶貧“一號(hào)工程”緊密結(jié)合,，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,，堅(jiān)持工作向脫貧攻堅(jiān)聚焦、資源向脫貧攻堅(jiān)聚集,、力量向脫貧攻堅(jiān)聚合,，探索出了一條具有南平特色的易地搬遷致富路。

——在對(duì)貧困戶逐戶摸排勞動(dòng)能力,、就業(yè)意愿,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿和教育、醫(yī)療等需求的基礎(chǔ)上,，統(tǒng)籌整合各類政策和資金,，堅(jiān)持因地制宜、精準(zhǔn)發(fā)力,，確保搬遷群眾“搬得出,、穩(wěn)得住,、能脫貧”,。

——積極開發(fā)安置點(diǎn)周圍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源,，因地制宜培育壯大種植、養(yǎng)殖,、加工,、鄉(xiāng)村旅游等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的2535戶易地搬遷貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè),，符合條件的均享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金,、小額信貸等資金扶持。

——依托省精準(zhǔn)就業(yè)扶貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng),、各類互聯(lián)網(wǎng)供需服務(wù)平臺(tái)等渠道推送就業(yè)崗位,，鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)、工業(yè)園區(qū),、合作社,、扶貧車間等經(jīng)營(yíng)主體吸納貧困戶就業(yè)、設(shè)置公益性崗位就業(yè)等,，確保有就業(yè)意愿的搬遷對(duì)象2572人100%就業(yè),，有培訓(xùn)需求對(duì)象1189人100%培訓(xùn)。

——做好公共服務(wù)保障,，全力做好搬遷戶子女入學(xué)、就醫(yī)管理服務(wù),，2020年6月底前,，將符合參保條件的搬遷貧困戶納入低保兜底,、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障范疇,，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

尤其是2019年以來,，南平市認(rèn)真貫徹落實(shí)省委高質(zhì)量推進(jìn)基層黨建的要求，創(chuàng)新推行機(jī)關(guān)聯(lián)鄉(xiāng)村促振興,、機(jī)關(guān)聯(lián)社區(qū)促治理,、機(jī)關(guān)聯(lián)企業(yè)促發(fā)展、機(jī)關(guān)聯(lián)商會(huì)促回歸“四聯(lián)四促”機(jī)制,，從市縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)單位篩選出1695個(gè)有較強(qiáng)戰(zhàn)斗力,、執(zhí)行力、創(chuàng)造力的黨組織開展“一對(duì)一”結(jié)對(duì)共建，實(shí)現(xiàn)全市1635個(gè)行政村(含346個(gè)貧困村)全覆蓋,；持續(xù)開展下派村支部書記工作，做到貧困村下派第一書記全覆蓋,；組織發(fā)動(dòng)109家企業(yè)(商會(huì))與115個(gè)村開展結(jié)對(duì)幫扶……

易地扶貧搬遷讓群眾“搬”出了新天地,、過上了新生活，一張張笑臉綻放在青山綠水中,、幸福生活里,。

今年是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān),、決勝全面建成小康社會(huì)之年,，沖鋒號(hào)角已經(jīng)吹響,。南平將繼續(xù)以“戶戶有增收項(xiàng)目,、人人有脫貧門路”為目標(biāo)，安居與樂業(yè)并重,，搬遷與脫貧同步,，大力推進(jìn)“七銷扶貧”、“五個(gè)一百”示范帶動(dòng)工程和激勵(lì)性扶貧措施,，大力發(fā)展特色種植業(yè),、高效養(yǎng)殖業(yè)，依托農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái),，拓展扶貧農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,。同時(shí)，抓好就業(yè)崗位特別是公益性崗位開發(fā),，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)建就業(yè)扶貧車間,，就近就地吸納貧困人員就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“就業(yè)一人,、脫貧一戶,、帶動(dòng)一片”。

（來源：閩北日?qǐng)?bào)《南平：易地扶貧 搬遷“搬”來幸福生活》記者 盧國(guó)華）

（東南網(wǎng)記者吳曉燕整理）