國務(wù)院新聞辦公室于2020年4月9日（星期四）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì),，請應(yīng)急管理部副部長周學(xué)文，應(yīng)急管理部森林消防局副局長閆鵬，國家森林草原防滅火指揮部辦公室常務(wù)副主任,、應(yīng)急管理部火災(zāi)防治管理司司長彭小國，國家林業(yè)和草原局森林草原防火司負(fù)責(zé)人陳雪峰介紹春夏森林草原火災(zāi)防控有關(guān)情況，并答記者問。

　　胡凱紅：

女士們,、先生們，大家上午好,！歡迎出席國務(wù)院新聞辦今天舉辦的新聞發(fā)布會(huì),。今天我們請來了應(yīng)急管理部副部長周學(xué)文先生，請他向大家介紹春夏森林草原火災(zāi)防控的有關(guān)情況,，并回答大家關(guān)心的問題,。出席今天發(fā)布會(huì)的還有：應(yīng)急管理部森林消防局副局長閆鵬先生，國家森林草原防滅火指揮部辦公室常務(wù)副主任,、應(yīng)急管理部火災(zāi)防治管理司司長彭小國先生,，國家林業(yè)和草原局森林草原防火司負(fù)責(zé)人陳雪峰先生。

首先,，有請周部長作介紹,。

　　周學(xué)文：

女士們、先生們,，記者朋友們,，大家上午好！春季歷來是我們國家森林草原防火工作的關(guān)鍵時(shí)期,，近5年來七成以上的重特大火災(zāi)都發(fā)生在春季。今年春防以來,，國家森防指和各地采取一系列防火措施,，同時(shí)受疫情影響人們外出活動(dòng)大量減少，一定程度上減輕了人為火災(zāi)的壓力,。據(jù)我們統(tǒng)計(jì),，3月份共發(fā)生森林火災(zāi)221起，跟去年同期相比,，火災(zāi)次數(shù)減少34.2%,，與前5年同期均值相比，火災(zāi)的次數(shù)減少了48.6%,。在剛剛過去的清明假期,，我們共接報(bào)處置了森林草原火災(zāi)13起，跟去年清明節(jié)假期相比減少了83%,。應(yīng)該說,，今年的防控還是不錯(cuò)的，再加上人們外出減少,，所以火災(zāi)次數(shù)還是減少很多的,。

黨中央,、國務(wù)院歷來高度重視森林草原防滅火工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示,，李克強(qiáng)總理多次作出重要批示,。應(yīng)急管理部成立以來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署,，始終把人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，千方百計(jì)抓好森林草原防滅火工作,。有這么幾個(gè)方面：

一是不斷完善工作格局,。應(yīng)急管理部認(rèn)真履行國家森防指辦公室職能，注重發(fā)揮牽頭抓總作用,，研究制定了工作規(guī)則,、業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制、信息共享平臺和有關(guān)規(guī)章制度,，協(xié)調(diào)各成員單位協(xié)同配合,，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，哪些是“防”的責(zé)任,，哪些是“救”的責(zé)任,，我們都進(jìn)行了銜接，特別是和國家林草局進(jìn)行銜接,。改革以后的森林草原防滅火工作格局基本形成,。我們認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、防滅結(jié)合,、高效撲救,、安全第一”的方針，強(qiáng)化發(fā)生火災(zāi)要“打早,、打小,、打了”的理念，以“大應(yīng)急”的理念健全防滅火體制機(jī)制,，從全局上著力防范化解系統(tǒng)性的安全風(fēng)險(xiǎn),。

二是嚴(yán)格落實(shí)防控責(zé)任。按照“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé),、齊抓共管、失職追責(zé)”的總體要求,，我們積極推動(dòng)各成員單位落實(shí)部門職責(zé),，層層壓緊壓實(shí)各地方滅火責(zé)任，加快健全暢通高效的森林草原防滅火指揮體系。2019年我們首次將森林草原防滅火工作納入到對省級政府安全生產(chǎn)和消防工作的考核,，推動(dòng)屬地防火責(zé)任的落實(shí),。我們還對森林草原火災(zāi)多發(fā)地區(qū)的地方政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。應(yīng)急管理部成立以來,，國家森防辦共協(xié)調(diào)組成了87個(gè)工作組到各個(gè)重點(diǎn)省區(qū)開展督查,，對發(fā)現(xiàn)的問題我們發(fā)出了34個(gè)督辦函。

三是全力抓好火源管控,。組織抓好源頭管控,、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急值守,、應(yīng)急救援,，不斷提升綜合防控能力。統(tǒng)籌做好疫情防控期間森林草原防滅火工作,，我們今年首次在全國范圍內(nèi)組織開展為期3個(gè)月的野外火源專項(xiàng)治理行動(dòng),，從3月15日開始，切實(shí)從源頭上防范化解森林草原火災(zāi)的重大風(fēng)險(xiǎn),。各個(gè)地方在高火險(xiǎn)時(shí)段及時(shí)發(fā)布了野外禁火令,，嚴(yán)厲打擊各種野外違規(guī)用火的活動(dòng)。

四是突出強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng),。我們建立完善應(yīng)急預(yù)案,，健全各級響應(yīng)機(jī)制，全程盯守指導(dǎo)重特大火災(zāi)的撲救行動(dòng),，及時(shí)派出工作組前出火場指導(dǎo)督導(dǎo),。針對關(guān)鍵部位、敏感地區(qū),、重點(diǎn)單位,、邊境地段等重要的目標(biāo)，實(shí)行重點(diǎn)把守,、重兵看管。預(yù)置機(jī)動(dòng)力量,，逐一細(xì)化應(yīng)急處置措施,。應(yīng)急管理部成立以來，國家森防辦共調(diào)度處置了森林草原火災(zāi)1100余起,，成功的處置了內(nèi)蒙古金河和呼倫貝爾,、黑龍江呼中、四川冕寧,、廣東佛山,、山西沁源等16起重特大火災(zāi)。

五是全面提升主戰(zhàn)能力。認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記向國家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗時(shí)提出的“對黨忠誠,、紀(jì)律嚴(yán)明,、赴湯蹈火、竭誠為民”訓(xùn)詞精神,，突出抓好森林消防隊(duì)伍的核心能力建設(shè),，抓比武、抓訓(xùn)練,、抓裝備,、抓戰(zhàn)備，提升全域救援能力,，充分發(fā)揮國家隊(duì)主力軍的作用,。合理布局南、北方的航空消防力量,，完善應(yīng)急救援的航空保障條件,。近2年來，森林消防隊(duì)伍累計(jì)動(dòng)用了18萬余人次參與撲救森林草原火災(zāi)481起,。航空消防飛機(jī)累計(jì)飛行13800多架次,，參與處置火災(zāi)399起。

六是切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),。積極推進(jìn)《森林防火條例》《草原防火條例》修訂,，制定《國家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，推動(dòng)森林草原防滅火工作步入到法制化,、規(guī)范化軌道。積極推進(jìn)森林草原防滅火規(guī)劃落實(shí),，協(xié)調(diào)推動(dòng)防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，強(qiáng)化防滅火應(yīng)急物資儲備。開展防滅火重大理論課題攻關(guān),，構(gòu)建不同區(qū)域的戰(zhàn)法體系,，我們積極探索運(yùn)用人工智能技術(shù)，以先進(jìn)的理論和信息技術(shù)運(yùn)用推動(dòng)防滅火工作創(chuàng)新發(fā)展,。

總的看,，機(jī)構(gòu)改革后國家森林草原防滅火的體制機(jī)制優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)，齊抓共管的工作合力不斷增強(qiáng),。但是,，我們也清醒地看到工作中仍然存在火源管控難度大、專業(yè)力量不足,、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等諸多困難,，特別是近期一些省份連續(xù)發(fā)生森林火災(zāi),，暴露出部分地區(qū)防滅火責(zé)任沒有壓實(shí)壓細(xì)，工作存在盲區(qū)死角,，火災(zāi)處置不夠及時(shí)有效等諸多問題,。隨著疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，林區(qū)牧區(qū)的農(nóng)事用火,、民俗用火,、生產(chǎn)生活用火明顯增加，野外火源管控的壓力增加,，防滅火的形勢日趨嚴(yán)峻,。

從歷年春季火災(zāi)的發(fā)生規(guī)律來看，1-4月份主要是華北,、西北,、華東、華南,、西南地區(qū)森林火險(xiǎn)等級比較高,。進(jìn)入5月份以后，東北,、內(nèi)蒙古林區(qū)的防火形勢最為嚴(yán)峻,，春防壓力將進(jìn)一步加大。我們必須要進(jìn)一步提高政治站位,，堅(jiān)持底線思維,，時(shí)刻繃緊安全這根弦，堅(jiān)決遏制重特大森林草原火災(zāi)和群死群傷事故的發(fā)生,。

下面,，我和我的同事愿意回答記者朋友們提出的問題。謝謝,。

胡凱紅：

謝謝周部長,，開始提問。

中央廣播電視總臺央廣記者

剛才周部長介紹了春季歷來是森林草原火災(zāi)的高發(fā)期,，今年又面臨新冠肺炎疫情的特殊情況,，請問應(yīng)急管理部具體有哪些應(yīng)對的措施？謝謝,。

周學(xué)文：

謝謝你的問題,。我剛才講過，春季天干物燥,，火災(zāi)多發(fā)，據(jù)我們統(tǒng)計(jì),，近5年一季度平均發(fā)生森林火災(zāi)1035起,，占到全年火災(zāi)的40%,，一季度的火災(zāi)是比較多的。今年一季度發(fā)生392起火災(zāi),，與去年同期相比減少了37.2%,。3月份以來，隨著疫情防控形勢的好轉(zhuǎn),，人們外出活動(dòng)逐步增多,，防火的不利因素也在增加，對我們做好森林草原火災(zāi)的防范提出了新的挑戰(zhàn),。

應(yīng)急管理部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的要求,，把人民的生命安全和身體健康放在第一位，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和森林草原防滅火的工作,，推動(dòng)火災(zāi)防控的各項(xiàng)工作落實(shí)落地,。概括起來講，可以用“五個(gè)強(qiáng)化”來概括：

一是強(qiáng)化工作部署,。國家森防指專題部署,，王勇國務(wù)委員對春季防火提出了明確的工作要求。2月份以來,，應(yīng)急管理部黨委每次會(huì)議都研判春防的形勢,，進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，提前布局,。按照“保首要,、盯重點(diǎn)、兼顧面”的防控布局,，在重點(diǎn)時(shí)段,，對重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)工作部署，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,，分區(qū)分類制定跨區(qū)增援作戰(zhàn)方案,，推動(dòng)應(yīng)急指揮、撲救力量,、裝備物資“三靠前”,，我們撲救的隊(duì)伍、物資都往容易發(fā)生火災(zāi)的地方靠,，這樣撲救起來更方便,。

二是強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警。推動(dòng)建立上下貫通,、左右融合的全國森林草原火險(xiǎn)預(yù)警體系,。開展衛(wèi)星、航空,、監(jiān)控,、瞭望,、巡護(hù)“五位一體”的監(jiān)測預(yù)警試點(diǎn)工作。我們聯(lián)合中國氣象局,、中科院等有關(guān)單位,，多次組織森林草原火險(xiǎn)形勢會(huì)商，近期我們發(fā)布高森林火險(xiǎn)紅色,、橙色預(yù)警7期,，高森林火險(xiǎn)天氣警報(bào)80期。

三是強(qiáng)化應(yīng)急處置,。3月中旬以來,，應(yīng)急管理部黨委書記黃明同志經(jīng)常視頻調(diào)度森林火災(zāi)撲救，迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),，及時(shí)增派國家森林消防和消防救援隊(duì)伍前往支援,。國家森防辦已經(jīng)處置調(diào)度森林火災(zāi)159起，先后派出了7個(gè)現(xiàn)場工作組,，調(diào)派3個(gè)總隊(duì),、6個(gè)支隊(duì)的森林消防隊(duì)伍和23架航空滅火飛機(jī)跨省支援撲救。例如山西,、四川,、云南等省區(qū)，我們都調(diào)派了航空滅火飛機(jī)進(jìn)行跨省支援,。

四是強(qiáng)化指導(dǎo)督導(dǎo),。針對火災(zāi)多發(fā)態(tài)勢，我們及時(shí)下發(fā)緊急通知,，要求各地切實(shí)壓實(shí)責(zé)任,，穩(wěn)定防滅火形勢。針對火災(zāi)多發(fā)省份,，下發(fā)7個(gè)提醒督辦函,，要求認(rèn)真查清每一起火災(zāi)的原因，并依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,。聯(lián)合國家林草局組織13個(gè)督察組,，對四川、云南等14個(gè)省市防火安全進(jìn)行督導(dǎo)檢查,，對查出的問題我們要求立即進(jìn)行整改,。

五是強(qiáng)化撲火的安全。深刻汲取近年來造成撲火人員重大傷亡事故的慘痛教訓(xùn),，突出強(qiáng)化提高專業(yè)指揮能力,，專業(yè)的人去指揮專業(yè)的滅火工作，突出強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)攻堅(jiān)能力和緊急避險(xiǎn)能力,，確保撲火人員的安全,。在撲救山西五臺山,、榆社森林火災(zāi)中,，森林消防隊(duì)伍一線指揮員采取提前開設(shè)避險(xiǎn)區(qū)域、設(shè)置火場安全員等方式,，時(shí)時(shí)觀察火場態(tài)勢,，保證撲火人員的生命安全。謝謝,。

中央廣播電視總臺央視新聞中心記者

剛才周部長介紹了,，從下個(gè)月開始全國野外火源專項(xiàng)治理行動(dòng)。現(xiàn)在這個(gè)行動(dòng)已經(jīng)開展快一個(gè)月了,，我想問一下這個(gè)行動(dòng)各地推進(jìn)的情況如何,？取得了哪些效果？謝謝,。

　　彭小國：

謝謝這位記者提出的問題,。野外火源是引發(fā)森林草原火災(zāi)的最主要因素，不少引發(fā)了重特大森林草原火災(zāi),，造成嚴(yán)重的影響,。據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，近十年已查明火因的森林草原火災(zāi)中,，人為原因引發(fā)的占97%以上,。為從源頭上防范化解森林草原火災(zāi)的重大風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)國家森防指年度重點(diǎn)工作的安排,，國家森防辦決定從3月15日至6月15日在全國范圍內(nèi)開展為期三個(gè)月的野外火源專項(xiàng)治理行動(dòng),，重點(diǎn)治理農(nóng)事用火失管失控、祭祀用火監(jiān)管缺位,、違規(guī)生產(chǎn)用火管控的“寬松軟”等突出問題,。截至4月5日，全國已累計(jì)派出檢查人員7.6萬人次,，排查整治隱患5.2萬多處,，出動(dòng)警力6.6萬多人次，查處野外違規(guī)用火4331起,，處罰1802人,，追責(zé)問責(zé)238人。

從我們掌握的情況看,，各地高度重視,，多措并舉推動(dòng)專項(xiàng)治理行動(dòng)深入開展。一是加強(qiáng)工作部署,。各地及時(shí)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,，制定工作方案,，召開專題會(huì)議安排部署。吉林,、安徽,、河南、重慶,、貴州等地黨委政府主要負(fù)責(zé)同志明確提出工作要求,。甘肅發(fā)布全省的禁火令。黑龍江研究細(xì)化符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的行動(dòng)具體方案,。二是加強(qiáng)宣傳教育,。各地普遍通過電視、廣播,、報(bào)紙,、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體扎實(shí)開展宣傳活動(dòng)。廣西著眼壯族節(jié)日組織開展森林防火宣傳進(jìn)社區(qū),、進(jìn)企業(yè),、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)村莊,、進(jìn)家庭的“五進(jìn)”活動(dòng),。北京市制作森林防火專題片，廣泛發(fā)送,。三是加強(qiáng)部門協(xié)同,。應(yīng)急,、林草,、公安等部門聯(lián)合發(fā)力，共同推動(dòng)專項(xiàng)治理行動(dòng)深入發(fā)展,。廣東省組織有關(guān)部門開展森林火災(zāi)處置全流程推演,，全力提升協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力。江西省細(xì)化部門職責(zé),，將專項(xiàng)行動(dòng)列入森林防火年度重點(diǎn)考核內(nèi)容,。四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地深入開展督導(dǎo)檢查,，確保專項(xiàng)治理行動(dòng)取得扎扎實(shí)實(shí)的成效,。湖北省在全力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的同時(shí)，專題部署開展專項(xiàng)治理行動(dòng),，排查火險(xiǎn)隱患6521處,。寧夏應(yīng)急管理廳相關(guān)處室采取點(diǎn)對點(diǎn)、面對面包片23個(gè)縣區(qū)森林草原防滅火工作。

剛才周部長介紹了今年3月份以來全國森林草原火災(zāi)起數(shù)同比大幅下降的情況,，究其原因,，這項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)應(yīng)該說也是其中的一個(gè)因素。目前這項(xiàng)活動(dòng)正在組織縱深推進(jìn)之中,，國家森防辦將進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，會(huì)同林草、公安等部門進(jìn)一步加強(qiáng)工作協(xié)同,，持續(xù)合力推進(jìn),，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，確保專項(xiàng)治理行動(dòng)取得更大的成效,。謝謝。

人民日報(bào)記者

前段時(shí)間山西發(fā)生了森林火災(zāi),，多支森林消防隊(duì)伍跨省進(jìn)行緊急增援,，包括去年也有不少次的跨區(qū)域增援例子。想請問一下,，現(xiàn)在森林消防隊(duì)伍的跨區(qū)域增援能力怎么樣,？如何保障快速地到達(dá)火場？另外想問一下,，跨區(qū)增援啟動(dòng)的條件是什么,？現(xiàn)在森林防滅火的技術(shù)裝備怎么樣了？下一步有沒有進(jìn)一步改進(jìn)的計(jì)劃,？謝謝,。

　　閆鵬：

剛才這位記者朋友所提的問題，我理解主要有三個(gè)關(guān)注點(diǎn),。第一,，關(guān)于隊(duì)伍跨區(qū)域增援能力的問題。大家知道,，森林消防隊(duì)伍是從軍隊(duì)體系中轉(zhuǎn)過來的,，過去也經(jīng)常執(zhí)行跨區(qū)域增援滅火任務(wù)。從1999年以來,，森林消防隊(duì)伍跨省區(qū)撲救特大森林火災(zāi)近20次,，跨地市增援成了任務(wù)常態(tài)?？梢哉f,，森林消防隊(duì)伍在這方面是有很好的基礎(chǔ)。隊(duì)伍轉(zhuǎn)制以后,，我們按照應(yīng)急管理部總體部署,，更加注重機(jī)動(dòng)能力建設(shè)，積極與交通、民航等部門研究建立聯(lián)合投送機(jī)制,，配備了越野性能比較好的運(yùn)兵車,，加大了全要素、多梯次,、遠(yuǎn)距離投送訓(xùn)練演練,，像跨區(qū)遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)能力，也都得到了進(jìn)一步加強(qiáng),。

目前,，森林消防隊(duì)伍按照立足本地、輻射周邊,、支援全國的機(jī)動(dòng)撲救模式,，初步具備了在編成內(nèi)抽組1萬人實(shí)施機(jī)動(dòng)增援的能力。去年我們以跨區(qū)增援組織形式先后完成了廣東佛山,、湖北孝感,、山西沁源等重大滅火行動(dòng)。今后我們在這方面還會(huì)持續(xù)加強(qiáng)研究和探索,，爭取在編制,、機(jī)制、裝備等方面摸索出一條更加行動(dòng)迅速,、安全高效,、機(jī)動(dòng)靈活的撲救模式。

第二,，關(guān)于跨區(qū)域增援的啟動(dòng)條件,。這方面國家層面也制定了國家綜合性消防救援隊(duì)伍力量調(diào)動(dòng)審批辦法，對跨區(qū)增援的各種情形進(jìn)行了明確的規(guī)定,，原則上由火災(zāi)發(fā)生地的政府依據(jù)火情風(fēng)險(xiǎn)提出申請,，按審批權(quán)限報(bào)批后啟動(dòng)。但在火災(zāi)發(fā)展比較迅猛,、風(fēng)險(xiǎn)較大的特殊情況下,，也可以由上級直接下令組織實(shí)施。

第三個(gè)關(guān)注點(diǎn),，提到關(guān)于滅火裝備配備和如何改進(jìn)提升的問題,。大家知道，裝備是戰(zhàn)斗力一個(gè)重要的組成部分,，森林消防隊(duì)伍始終注重加大裝備建設(shè)的力度,，也初步形成了指揮、偵查,、輸送,、作戰(zhàn)、保障五大類裝備體系。特別是在滅火裝備上,，有風(fēng)力滅火,、以水滅火、化學(xué)滅火,、航空滅火四類裝備,，我們在具體的行動(dòng)中宜風(fēng)則風(fēng)、宜水則水,、宜化則化,，風(fēng)水化相結(jié)合，空中與地面相結(jié)合,，最大限度提升滅火效益,。去年我們在現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上，為全隊(duì)伍更新了越野運(yùn)兵車,，配備了大型履帶式特種車,、輕型全地形車，還有無人草原滅火車等機(jī)械化裝備,，以及無人機(jī)、夜視儀等新技術(shù)裝備,，裝備建設(shè)又有了新的發(fā)展,。

下一步，我們將一如既往地走好機(jī)械化,、信息化,、復(fù)合式發(fā)展之路，持續(xù)加大機(jī)械化裝備,、信息通信裝備,、化學(xué)滅火裝備建設(shè)的比重，特別是針對高山林區(qū)的山高坡陡,、懸崖峭壁,，火勢發(fā)展迅猛、力量投送難,、接近火場難、撲打清理難和撲救時(shí)間窗口較短的特點(diǎn),，我們將積極協(xié)調(diào)和推動(dòng)在高原高山林區(qū)偏遠(yuǎn)的山區(qū)林區(qū)這些地方,，優(yōu)先發(fā)展森林航空消防力量，進(jìn)一步提高火災(zāi)撲救效率和重點(diǎn)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力,。謝謝,。

香港中評社記者

春季是森林火災(zāi)的高發(fā)期，請問國家林業(yè)和草原局，在預(yù)防今年春季的森林火災(zāi)工作中主要采取了哪些措施,？謝謝,。

　　陳雪峰：

謝謝這位記者朋友的提問。剛才周部長也講到,，今年以來,，全國大部分地區(qū)特別是西南、華南等地氣溫偏高,，降水偏少,，森林草原火險(xiǎn)等級一直居高不下。各級林草部門面臨疫情,、火情雙防雙控的嚴(yán)峻局面,，國家林草局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)對森林草原防滅火工作的重要指示批示精神,，在國家森林草原防滅火指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下,，切實(shí)履行起森林草原火災(zāi)預(yù)防和早期處理職能，全力以赴抓好森林草原防火工作,。按照新的職能定位,，主要開展的工作包括以下四方面：

一是全面安排部署。春防以來,，先后三次召開全國林草系統(tǒng)電視電話會(huì)議,，多次下發(fā)專項(xiàng)通知，全面安排森林草原防火隱患排查,、疫情防控等工作,。會(huì)同應(yīng)急部組織野外火源專項(xiàng)治理行動(dòng)，扎緊扎牢防火巡護(hù),、火源管理等森林草原火災(zāi)預(yù)防全過程防控鏈條,。

二是強(qiáng)化分區(qū)指導(dǎo)。分別召開了南方,、北方林草系統(tǒng)的視頻調(diào)度會(huì),，通報(bào)當(dāng)前火險(xiǎn)形勢，分析會(huì)商火情動(dòng)態(tài),，緊盯重點(diǎn)時(shí)段,，科學(xué)指導(dǎo)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)的因險(xiǎn)設(shè)防、因?yàn)?zāi)而動(dòng),。指導(dǎo)地方100多萬護(hù)林員護(hù)草員進(jìn)行巡山護(hù)林,，嚴(yán)格管控火源，廣泛開展防火宣傳活動(dòng),，提高全民防火意識,，營造濃厚的防火氛圍,。

三是狠抓督查指導(dǎo)。組織國家林業(yè)局所屬的15個(gè)森林資源監(jiān)督專員辦開展了專項(xiàng)防火督查,，并且會(huì)同應(yīng)急部對北京,、河北等十多個(gè)省市區(qū)聯(lián)合開展防火督查，堅(jiān)決整治防火隱患,，嚴(yán)格實(shí)行24小時(shí)防火值班制度,，督導(dǎo)各地值班情況，實(shí)時(shí)掌握火情信息,。

四是及時(shí)處置早期火情,。動(dòng)員林草系統(tǒng)專業(yè)、半專業(yè)森林防撲火隊(duì)伍適時(shí)集中住宿,，嚴(yán)陣以待,，及時(shí)處置突發(fā)火情，努力做到“打早,、打小,、打了”。全力配合應(yīng)急部門開展火災(zāi)撲救,，在應(yīng)對北京,、山西、四川等地突發(fā)森林火災(zāi)中,，國家林草局先后派出了7個(gè)工作組參與協(xié)調(diào)指導(dǎo)撲救,，并且緊急調(diào)撥了價(jià)值1000多萬元的裝備、物資用于火災(zāi)撲救,。

下一步,，我們將按照國家森防指的統(tǒng)一安排部署,，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步細(xì)化措施,，以高度的政治責(zé)任感抓好森林草原火災(zāi)預(yù)防和早期處置工作,。謝謝。

周學(xué)文：

剛才陳司長講了國家林草局做的工作,，我再補(bǔ)充兩句,。預(yù)防春季森林草原火災(zāi)有四條是特別重要的：一是壓實(shí)各級地方政府防滅火責(zé)任，尤其是縣鄉(xiāng)兩級的責(zé)任,，把責(zé)任壓實(shí)是非常重要的,。很多地方多年未發(fā)生森林草原火災(zāi)，很重要的一條就是政府的責(zé)任壓實(shí)了,。二是要管控好野外火源,。我們介紹了春季火災(zāi)90%以上都是由于人為引起的,，所以火源管控工作至關(guān)重要。現(xiàn)在正在開展的野外火源專項(xiàng)治理就是要解決這個(gè)問題,。三是要做好宣傳工作,，提高群眾防火滅火的意識，不在野外用火,，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)及時(shí)報(bào)告,。四是有些火災(zāi)不是人為引起的，比如雷擊引發(fā)的火災(zāi),，這個(gè)可能無法避免,，但是發(fā)現(xiàn)以后一定要“打早、打小,、打了”,，早點(diǎn)打，避免釀成大火,，這四條是非常重要的,。

香港商報(bào)記者

我們注意到，在這次四川涼山火災(zāi)中,，多位專家都提到了當(dāng)?shù)厣种谐Ｄ攴e累了大量的可燃物導(dǎo)致了火災(zāi)頻發(fā),，難以撲救。請問,，目前有沒有研究一些什么樣的措施去消除這樣的風(fēng)險(xiǎn)隱患,？謝謝。

彭小國：

感謝這位記者朋友提出的問題,，你的這個(gè)問題我想也是大家比較關(guān)注的,。從專業(yè)角度講，森林火災(zāi)的發(fā)生和蔓延主要受可燃物,、氣象條件和地形地貌等主要因素的影響,。從近期撲救四川、云南森林火災(zāi)的情況看,，困難主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是難在氣象復(fù)雜,。西南林區(qū)是典型的亞熱帶高原季風(fēng)氣候，又有干熱河谷氣候的特點(diǎn),，這個(gè)季節(jié)相對濕度又低于20%,，季風(fēng)、山風(fēng),、谷風(fēng)交織在一起,，亂流現(xiàn)象隨時(shí)發(fā)生，有時(shí)陣風(fēng)會(huì)達(dá)到七級,、八級甚至更高的級別,。

二是難在地形險(xiǎn)峻,。西南林區(qū)位于橫斷山區(qū)，橫跨多個(gè)地貌單元,，山高坡陡,，谷深林密，地勢高差很大,。比如這次甘孜九龍火場,，平均海拔在3820米以上，火的最高點(diǎn)比這個(gè)還要高,。這種地形限制了我們的車輛和大型機(jī)械裝備開到火場前,，滅火隊(duì)員通常攜裝徒步五六個(gè)小時(shí)才能到達(dá)火場，還有很多火點(diǎn)在懸崖峭壁上,，處置的難度非常大,。

三是難在立體展開。受高山峽谷地形和輸水壓力的影響,，以水滅火的裝備通常很難發(fā)揮作用,。由于高原空氣稀薄，直升機(jī)動(dòng)力和升力下降,，很難把水準(zhǔn)確灑到火線上,。比如在平原地帶使用的171直升機(jī)，作業(yè)效果就比較好,。但是這種171直升機(jī)在高原地區(qū)作業(yè),，它的吊桶作業(yè)性能就很難發(fā)揮。我們通常也只把它作為空中偵查和指揮用,，調(diào)水很少使用這種飛機(jī)。這次我們調(diào)集遠(yuǎn)程滅火炮到四川木里火場組織撲救,，由于作業(yè)條件受限,，也未能全部用上,。

四是難在容易復(fù)燃。森林草原滅火通常是“三分打,、七分守”,。而西南地區(qū)火場由于地形復(fù)雜和腐殖層比較厚，林下可燃物比較多,，對這個(gè)問題怎么解決,，我們也正在研究,，也實(shí)施了一些辦法，但是這個(gè)工程是系統(tǒng)的,，也是需要時(shí)間的,。從森林火災(zāi)的情況看，西南林區(qū)火災(zāi)難撲打,，清理的任務(wù),、看守的任務(wù)非常繁重，有時(shí)看著火滅了,，但是太陽一曬,、大風(fēng)一吹又到處冒煙、到處起火,。從我們的撲救能力看,，包括裝備手段也存在著一些短板和制約。

下一步,，我們將從以下幾方面加以應(yīng)對：

一是加強(qiáng)監(jiān)測,，預(yù)警先行。強(qiáng)化衛(wèi)星監(jiān)測,、雷電監(jiān)測,、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)測、飛機(jī)巡護(hù)等運(yùn)用,，利用信息技術(shù)科學(xué)分析預(yù)測,，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，為早發(fā)現(xiàn),、早處置創(chuàng)造條件,。

二是備足力量，適量前置,?？傮w上按照省內(nèi)撲救為主、省外增援為輔和“一線精,、二線強(qiáng),、三線快”的原則籌措力量，國家森林消防隊(duì)伍,、地方專業(yè)撲火隊(duì)伍適度前置高火險(xiǎn)區(qū),、火災(zāi)高發(fā)區(qū)，有火打火,、沒火練兵,，提高快速處置能力。

三是完善指揮機(jī)制,，規(guī)范指揮,。加強(qiáng)專業(yè)指揮,，明確指揮職權(quán)，落實(shí)屬地負(fù)責(zé),。在國家森林消防隊(duì)伍內(nèi)部實(shí)施垂直指揮,，對容易失控的火災(zāi)應(yīng)急管理部主動(dòng)提前介入，調(diào)集重兵處置,。

四是強(qiáng)化保障,，一體聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)裝備手段建設(shè),，優(yōu)化火場指揮通聯(lián),，儲備應(yīng)急物資器材，抓好食宿衛(wèi)勤保障,，不斷強(qiáng)化部門配合,、軍地協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)。

五是科學(xué)施救,，確保安全,。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判應(yīng)對，加強(qiáng)指揮協(xié)同,，嚴(yán)格火場管控,，以剛性的約束和科學(xué)的態(tài)度防控風(fēng)險(xiǎn)。謝謝,。

中國日報(bào)社記者

在接下來這些時(shí)間,，東北林區(qū)和內(nèi)蒙古林區(qū)將進(jìn)入高森林火險(xiǎn)的階段，請問國家林草局對這種情況有沒有一些措施,？謝謝,。

陳雪峰：

謝謝您的提問，正如您的問題,，下一步防控重點(diǎn)確實(shí)是在東北,、內(nèi)蒙古國有林區(qū)。接下來這段時(shí)間,，尤其是進(jìn)入5月,，從氣候、物候上,，東北,、內(nèi)蒙古國有林區(qū)將進(jìn)入春防的關(guān)鍵時(shí)期。隨著疫情防控形勢的好轉(zhuǎn),，逐步恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序,，進(jìn)入農(nóng)區(qū)牧區(qū)的活動(dòng)人員將大規(guī)模反彈,，生產(chǎn)農(nóng)事,、民俗生活用火交織疊加,，火災(zāi)防控的形勢將更為嚴(yán)峻，極易發(fā)生特重大火災(zāi),。按照國家森防指的統(tǒng)一部署和要求,，在已經(jīng)部署開展工作的基礎(chǔ)上，要突出抓好以下幾方面：

一是嚴(yán)格管控進(jìn)山入林人員,。組織力量對東北,、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)進(jìn)行蹲點(diǎn)式督導(dǎo)檢查，查隱患,、堵漏洞,、促整改，責(zé)成重點(diǎn)林區(qū)林草部門緊要時(shí)期“兩增一加”,，即增設(shè)臨時(shí)防火檢查站,、增加臨時(shí)護(hù)林員、加大巡護(hù)密度,，做到山有人看,、林有人護(hù)、火有人管,、責(zé)有人擔(dān),，織牢織密野外火源防控網(wǎng)，減少火災(zāi)發(fā)生的幾率,。

二是嚴(yán)厲打擊野外違法用火行為,。繼續(xù)會(huì)同應(yīng)急部門開展好“全國野外火源專項(xiàng)治理行動(dòng)”。協(xié)同公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊野外違法用火行為,，強(qiáng)化防火執(zhí)法力度,，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,、曝光一起,、震懾一片。

三是加強(qiáng)火情早期處置,。充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感,、飛機(jī)巡護(hù)、視頻監(jiān)控,、高山瞭望,、人員巡護(hù)立體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn),、及時(shí)報(bào)告火情,。加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)撲火隊(duì)伍的訓(xùn)練和管理，堅(jiān)持靠前駐防，發(fā)現(xiàn)火情,，迅速報(bào)告,，快速出擊，全力做到“打早,、打小,、打了”。

四是積極參與指揮撲救,。要把撲火安全放在首位,，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)撲火常識,、緊急避險(xiǎn)等人身安全防護(hù)培訓(xùn),。要求系統(tǒng)內(nèi)指揮撲救經(jīng)驗(yàn)豐富的同志參與指揮火災(zāi)撲救，明白什么樣的火能夠打,，什么樣的火不能打,，提前考慮好避險(xiǎn)路線，真正做到心中有數(shù),，科學(xué)撲救,，確保人身安全，確保人民生命財(cái)產(chǎn)和森林草原資源安全,。

希望大家在春暖花開的季節(jié),，盡情享受春日的美好，遠(yuǎn)離火災(zāi)的威脅,。在此我們也提醒廣大公眾,，珍惜林草資源，增強(qiáng)防火意識,，堅(jiān)決杜絕野外違法用火,，為維護(hù)青山常在、綠水長流,、空氣常新的美麗中國筑起平安防火墻,。謝謝。

胡凱紅：

最后一個(gè)提問,。

光明日報(bào)記者

我們知道森林火災(zāi)撲救是世界性難題,。請問，近兩年來美國,、澳大利亞的森林大火對我們有沒有一些啟發(fā),，我們可以從中汲取哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)？謝謝,。

閆鵬：

近年來,，美國,、澳大利亞、巴西等國家都接連發(fā)生森林大火,，這造成了重大的損失,，各國也都積極進(jìn)行了應(yīng)對和處置。我們在研究分析時(shí)感到,，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)應(yīng)該是多方面的,。一些國家的預(yù)警監(jiān)測,、裝備技術(shù),，包括航空救援能力，這方面也值得我們學(xué)習(xí),。但我國在重視程度,、動(dòng)員能力、組織能力和專業(yè)力量上也有我們自身的優(yōu)勢,，因?yàn)閲轶w制不同,，也不能簡單地進(jìn)行一些比照。但不管怎樣,，這些密集發(fā)生的大火都時(shí)刻在警示我們,，森林大火的風(fēng)險(xiǎn)在不斷增加，必須高度警惕,，嚴(yán)密防范,。我們要落實(shí)好習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作的指示要求，加強(qiáng)治理水平和應(yīng)急處置能力建設(shè),，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),。

國外的這些大火帶給我們什么樣的啟示，我們在總結(jié)后主要有四條：一是必須要立足“打早,、打小”,，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，提高早發(fā)現(xiàn)的能力,。二是要優(yōu)化和增加森林消防隊(duì)伍力量的布點(diǎn),，強(qiáng)化森林航空消防力量體系建設(shè)，走好專業(yè)力量優(yōu)先發(fā)展,、空地協(xié)同一體發(fā)展之路,。三是要加大林區(qū)防火公路網(wǎng)、防火隔離帶,，停機(jī)坪,、儲水池、通信網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，從而來提升我們的應(yīng)急處置能力,。四是要充分發(fā)揮我國特有的體制優(yōu)勢，堅(jiān)持群防群治，全面做好預(yù)防性工作,，最大限度地減少人為火患,。謝謝。

胡凱紅：

發(fā)布會(huì)到此結(jié)束,。謝謝周部長和其他三位發(fā)布人,，謝謝各位。