各省,、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局）,、民政廳（局）,、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應(yīng)急管理局,、民政局,、財政局：

黨中央、國務(wù)院高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作,，習(xí)近平總書記多次就做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作發(fā)表重要講話,、作出重要指示，李克強總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出批示,，對及時掌握報告災(zāi)情提出要求,。各級災(zāi)害信息員承擔(dān)災(zāi)情統(tǒng)計報送和管理職責(zé)，是構(gòu)建全國災(zāi)情報告系統(tǒng)的重要力量和具體實施者,。當(dāng)前,，隨著機構(gòu)改革的深入推進(jìn)，各地災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)面臨人員更替,、工作進(jìn)展不平衡,、能力水平亟待提升等問題。為深入貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于建立災(zāi)情報告系統(tǒng)的決策部署,，進(jìn)一步加強全國災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述精神,，按照黨中央,、國務(wù)院關(guān)于建立災(zāi)情報告系統(tǒng)決策部署，以實現(xiàn)災(zāi)情信息及時準(zhǔn)確傳遞為目標(biāo),，著力打造覆蓋全面,、專兼結(jié)合、精干高效,、相對穩(wěn)定的全國災(zāi)害信息員隊伍,，切實提高各級災(zāi)情管理能力和水平。

（二）基本原則,。一是堅持分級負(fù)責(zé),、屬地管理為主。在應(yīng)急管理部統(tǒng)籌指導(dǎo)下,，各級應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門,，按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”原則,，相互協(xié)同,，加快推進(jìn)本地區(qū)各級災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)。二是堅持專兼結(jié)合,、社會力量參與,。著眼新時代應(yīng)急管理工作的新使命、新要求,，健全災(zāi)害信息員隊伍管理體制機制,，推動建立一支專業(yè)性強、一專多能的災(zāi)害信息員骨干力量和覆蓋全面,、專兼結(jié)合的基層災(zāi)害信息員隊伍,。同時，注重發(fā)揮社會力量的補充作用,。三是堅持立足實際,、統(tǒng)籌相關(guān)資源。根據(jù)本地區(qū)應(yīng)急管理工作實際,，加強部門協(xié)調(diào)溝通,，統(tǒng)籌好相關(guān)資源和力量，打造一支適應(yīng)新時代災(zāi)情管理發(fā)展需求的全國災(zāi)害信息員隊伍,。

（三）總體目標(biāo),。建立覆蓋全國所有城鄉(xiāng)社區(qū)，能夠熟練掌握災(zāi)情統(tǒng)計報送和開展災(zāi)情核查評估的“?。校h－鄉(xiāng)－村”五級災(zāi)害信息員隊伍,，確保2020年底全國每個城鄉(xiāng)社區(qū)有1名災(zāi)害信息員,，為及時、準(zhǔn)確,、客觀,、全面掌握和管理災(zāi)情奠定堅實基礎(chǔ)。

二,、主要任務(wù)

（一）健全各級災(zāi)害信息員隊伍體系,。地方各級應(yīng)急管理部門要明確災(zāi)情管理工作的具體承擔(dān)處室（科、股）,、責(zé)任人和災(zāi)害信息員配置,。一是建好各級隊伍體系。省,、市,、縣級應(yīng)急管理部門要明確災(zāi)情管理職責(zé)的具體承擔(dān)處室（科、股）及責(zé)任人,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）災(zāi)情管理工作在當(dāng)?shù)攸h委,、政府統(tǒng)籌安排下，落實具體責(zé)任人,；行政村（社區(qū)）災(zāi)害信息員一般由村“兩委”成員和社區(qū)工作人員擔(dān)任,，工作方式以兼職為主。二是提升隊伍應(yīng)急處置能力,。地方各級應(yīng)急管理部門要根據(jù)工作需要,，設(shè)立災(zāi)害信息員A、B角,，災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)要適量增配,，通過專兼職相結(jié)合，確?！笆,。校h－鄉(xiāng)－村”五級災(zāi)害信息員隊伍齊備，確保災(zāi)害發(fā)生后各級至少有1名災(zāi)害信息員能夠及時到崗到位,，第一時間掌握和報送災(zāi)情,。三是實現(xiàn)每個城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。根據(jù)工作需要和“集約高效”原則,，盡可能整合現(xiàn)有各類基層信息員資源,，“一專多能”，確保到2020年底全國每個城鄉(xiāng)社區(qū)有1名災(zāi)害信息員,。

（二）明確各級災(zāi)害信息員職責(zé)和任務(wù),。災(zāi)害信息員主要承擔(dān)災(zāi)情統(tǒng)計報送、臺賬管理以及評估核查等工作,，同時兼顧災(zāi)害隱患排查,、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警,、險情信息報送等任務(wù)，協(xié)助做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置和緊急生活救助等工作,。一是規(guī)范災(zāi)情統(tǒng)計報送,。災(zāi)情統(tǒng)計報送是災(zāi)害信息員的主要職責(zé)。災(zāi)害發(fā)生后,，各級災(zāi)害信息員要嚴(yán)格按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》要求,，在災(zāi)后2小時內(nèi)將本地區(qū)災(zāi)害情況統(tǒng)計、匯總,、審核，并報上一級,。對于造成10人以上人員死亡（含失蹤）或房屋大量倒塌,、城鄉(xiāng)大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的自然災(zāi)害，以及社會輿論廣泛關(guān)注的熱點和焦點災(zāi)害事件等,，各級災(zāi)害信息員應(yīng)在接報后立即電話上報初步情況,，隨后動態(tài)報告全面災(zāi)害情況。災(zāi)情穩(wěn)定前,，實行24小時零報告制度,。接到應(yīng)急管理部要求核實信息的指令，各級災(zāi)害信息員應(yīng)及時反饋情況,，對具體情況暫不清楚的,，應(yīng)先報告事件概要情況，隨后反饋詳情,。原則上電話反饋時間不得超過30分鐘,，書面反饋（包括傳真、微信,、短信等方式）時間不得超過1小時,。各級災(zāi)害信息員要規(guī)范信息報送渠道，除緊急情況外,，應(yīng)統(tǒng)一使用“國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)”報送災(zāi)情,。二是規(guī)范災(zāi)情臺賬管理。災(zāi)情臺賬是實施災(zāi)后救助的主要依據(jù),，各級災(zāi)害信息員對于因災(zāi)死亡失蹤人員和房屋倒塌情況,，應(yīng)按照災(zāi)情統(tǒng)計制度要求，及時填報《因災(zāi)死亡失蹤人口一覽表》《因災(zāi)倒塌損壞住房戶一覽表》,，加強臺賬管理,。災(zāi)害信息員應(yīng)按照“國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)”規(guī)定格式和要素填報各項信息，包括災(zāi)害發(fā)生時間,、地點,、災(zāi)種,、影響范圍、災(zāi)情損失,、因災(zāi)死亡失蹤人員臺賬（有具體死亡失蹤原因描述）,、災(zāi)害發(fā)展趨勢、處置情況,、擬采取措施和下步工作建議等要素,。三是規(guī)范災(zāi)情核查核定。災(zāi)情穩(wěn)定后,，各級災(zāi)害信息員要及時做好本地災(zāi)情核查核定,。省、市,、縣級災(zāi)害信息員對于可能達(dá)到啟動本級應(yīng)急響應(yīng)級別的重大災(zāi)情,，要報請本級應(yīng)急管理部門牽頭組織災(zāi)情會商核定，并逐級建立同本級涉災(zāi)部門的會商核定機制,，確保各涉災(zāi)部門災(zāi)情數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,、口徑一致。

（三）建立災(zāi)害信息員分級培訓(xùn)機制,。各地要加快建立健全災(zāi)害信息員分級培訓(xùn)機制,，將培訓(xùn)工作與提升災(zāi)情管理水平結(jié)合起來，明確培訓(xùn)目標(biāo),、突出培訓(xùn)重點,、確保培訓(xùn)全覆蓋，不斷提升培訓(xùn)效果,。一是明確災(zāi)害信息員分級培訓(xùn)目標(biāo),。針對不同層級災(zāi)害信息員開展不同形式內(nèi)容的專題培訓(xùn)。應(yīng)急管理部每年組織實施全國災(zāi)害信息員師資培訓(xùn)項目,，覆蓋全國所有地市級及部分多災(zāi)易災(zāi)縣災(zāi)情管理骨干,；省級應(yīng)急管理廳（局）組織市級、縣級,、部分多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)級災(zāi)害信息員培訓(xùn),；市級、縣級應(yīng)急管理局組織本地區(qū)縣級,、鄉(xiāng)級和部分村級災(zāi)害信息員培訓(xùn),；督促推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定期組織轄區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）災(zāi)害信息員培訓(xùn)。二是建立定期培訓(xùn)機制,，確保培訓(xùn)全覆蓋,。各級應(yīng)急管理部門通過定期組織培訓(xùn)、委托專業(yè)機構(gòu)培訓(xùn)、邀請專家講課,、遠(yuǎn)程教育,、以會代訓(xùn)、組織模擬報災(zāi)演練等方式,，定期組織開展災(zāi)害基礎(chǔ)知識,、相關(guān)法律法規(guī)、災(zāi)害應(yīng)急處置,、災(zāi)情統(tǒng)計報送,、災(zāi)情核查核定、“國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)”上報操作等方面的業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn),。原則上,，各級災(zāi)害信息員每年度至少參加一次專題培訓(xùn)。三是結(jié)合本地實際突出重點,，確保培訓(xùn)效果,。對于自然災(zāi)害較嚴(yán)重的區(qū)域，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實際,，參考?xì)v年災(zāi)害應(yīng)對和災(zāi)情報送實踐，突出重點,，著力破解災(zāi)情報送中的重點難點問題,。各地在培訓(xùn)工作中要不斷豐富優(yōu)化培訓(xùn)形式和內(nèi)容，注重培訓(xùn)考核和效果評估,，切實提升各級災(zāi)情管理能力和水平,。四是推進(jìn)建立培訓(xùn)師資專家?guī)臁８鞯匾Y(jié)合培訓(xùn)和實際災(zāi)情管理工作,，加快構(gòu)建由災(zāi)情管理業(yè)務(wù)骨干,、專家學(xué)者等組成的本地區(qū)災(zāi)害信息員培訓(xùn)師資專家?guī)欤剿鹘⒏骷墤?yīng)急管理部門和培訓(xùn)專家的穩(wěn)定合作機制,。

（四）強化災(zāi)害信息員日常管理,。各級災(zāi)害信息員承擔(dān)災(zāi)情常態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)計報送和應(yīng)急值守等任務(wù),，要切實加強人員日常管理,。一是明確工作要求。嚴(yán)格按照《自然災(zāi)害救助條例》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計制度》和《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強突發(fā)事件信息報告工作的通知》等有關(guān)行政法規(guī)和文件要求,，切實抓好災(zāi)情統(tǒng)計報送工作,。二是做好人員信息動態(tài)更新。依托現(xiàn)行全國災(zāi)害信息員數(shù)據(jù)庫,，完整登記災(zāi)害信息員基本信息（包括姓名,、地區(qū)、職務(wù),、聯(lián)系方式）,。地方各級應(yīng)急管理部門應(yīng)對本轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害信息員信息,，以不低于半年一次的頻率進(jìn)行核對更新，并不定期組織抽查,，確保在冊人員信息有效可用,。三是嚴(yán)格工作紀(jì)律要求。重特大自然災(zāi)害發(fā)生后,，災(zāi)區(qū)各級災(zāi)害信息員要強化應(yīng)急值守,，確保在崗在位、通信暢通,；災(zāi)后應(yīng)及時,、主動、準(zhǔn)確報告災(zāi)情,，避免遲報,、漏報，不得虛報,、謊報,、瞞報災(zāi)情。對故意瞞報災(zāi)情,，造成惡劣后果和嚴(yán)重不良影響的,，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限追究責(zé)任。四是加強各級災(zāi)害信息員裝備配備,。各地要結(jié)合本地災(zāi)害特點和救災(zāi)實際需要,，為各級災(zāi)害信息員配備和提供承擔(dān)災(zāi)情統(tǒng)計報送任務(wù)所需的必要裝備。

（五）探索將社會力量納入災(zāi)害信息員隊伍建設(shè),。社會力量作為救災(zāi)工作的一支重要補充力量,，面對災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢,，要充分調(diào)動各方面積極性,，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序協(xié)作的救災(zāi)合力,。一是通過政府購買服務(wù),、設(shè)置公益性崗位等手段，吸納社會力量參與災(zāi)情信息服務(wù)體系建設(shè),。二是注重發(fā)揮社會力量的作用,。特別是社會組織、志愿者隊伍基礎(chǔ)較好的地區(qū),，以及災(zāi)害多發(fā)易發(fā)重點地區(qū),，要充分發(fā)揮社會力量、基層群眾和企事業(yè)單位安全管理人員作用，與基層災(zāi)害信息員形成合力,。三是注重甄別,、引入有較好專業(yè)素養(yǎng)和公益服務(wù)經(jīng)驗的社會組織和志愿者加入災(zāi)害信息員隊伍。對社會力量參與災(zāi)情統(tǒng)計報送,，要加強人員培訓(xùn)和管理,，有條件的地區(qū)納入本地災(zāi)害信息員統(tǒng)一培訓(xùn)體系，不斷提高社會力量參與災(zāi)情統(tǒng)計報送和救災(zāi)應(yīng)急工作的能力和水平,。

三,、保障措施

（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo),。災(zāi)害信息員是應(yīng)急管理體系的重要組成部分,，是構(gòu)建全國災(zāi)情報告系統(tǒng)的重要力量，對應(yīng)急管理決策起到基礎(chǔ)性支撐作用,。各級應(yīng)急管理部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識,，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，會同有關(guān)部門大力支持災(zāi)害信息員隊伍建設(shè),，爭取做到落實責(zé)任,，明確人員，有制度,、有保障,，確保災(zāi)情報送工作有力有序有效推進(jìn)。

（二）各司其職,，相互協(xié)同。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組織災(zāi)害信息員隊伍建設(shè),，牽頭開展災(zāi)害信息員培訓(xùn),、編制培訓(xùn)教材，承擔(dān)災(zāi)情統(tǒng)計報送,、災(zāi)情核查,、災(zāi)害損失評估核定等工作；會同有關(guān)部門建立災(zāi)害信息員工作績效考核機制,。財政部門負(fù)責(zé)保障必要的經(jīng)費,。民政部門負(fù)責(zé)依法對應(yīng)急領(lǐng)域有關(guān)社會組織登記管理，支持引導(dǎo)社會工作者,、志愿者隊伍參與災(zāi)情采集工作,。

（三）嚴(yán)格考核，加強管理,。各省級應(yīng)急管理部門可報請省委,、省政府，將災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)納入市、縣高質(zhì)量發(fā)展考評,，指導(dǎo)市縣鞏固完善災(zāi)害信息員網(wǎng)絡(luò),。同時，定期對災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)情況進(jìn)行檢查,、通報,。對先進(jìn)典型應(yīng)及時通報表揚，總結(jié)可復(fù)制可推廣的好做法,，加快在面上推廣,。對因災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)落后、導(dǎo)致報災(zāi)工作不力,，造成嚴(yán)重后果的,，應(yīng)嚴(yán)肅追責(zé)。要推動建立災(zāi)害信息員工作績效考核機制,，對于工作成效顯著,、最大程度挽救人民群眾生命財產(chǎn)的，要視情按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵,。

本意見下發(fā)后,，各省級應(yīng)急管理部門要定期將工作推進(jìn)和落實情況報應(yīng)急管理部。