新華社北京7月28日電 2019年3月19日,，中共中央總書記,、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議,，審議通過了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》（以下簡稱《意見》）,。近日，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《意見》,，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。
《意見》指出,，深化消防執(zhí)法改革的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會(huì)精神,，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在國家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗儀式上的重要訓(xùn)詞精神，堅(jiān)持以人民為中心,，堅(jiān)持安全發(fā)展理念,，按照深化“放管服”改革決策部署,，推動(dòng)消防執(zhí)法理念、制度,、作風(fēng)全方位深層次變革,，打造清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良,、服務(wù)為民的消防執(zhí)法隊(duì)伍,，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效,、公正公開的消防監(jiān)督管理體系,，增強(qiáng)全社會(huì)火災(zāi)防控能力，確保消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障,。
《意見》明確，消防執(zhí)法改革要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,、源頭治理,，從社會(huì)反映強(qiáng)烈的消防執(zhí)法突出問題抓起，全面改革消防監(jiān)督管理工作,，從源頭上堵塞制度漏洞,、防范化解風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持簡政放權(quán),、便民利企,，最大力度推行“證照分離”，堅(jiān)決破除消防監(jiān)督管理中各種不合理門檻和限制,，提升服務(wù)質(zhì)量,；堅(jiān)持放管并重、寬進(jìn)嚴(yán)管,，把該放的權(quán)力充分放給市場,，做好簡化審批和強(qiáng)化監(jiān)管有效銜接，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管,，守住消防安全底線,；堅(jiān)持公開透明、規(guī)范有序,，健全執(zhí)法制度,、規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法程序,、創(chuàng)新執(zhí)法方式,、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。同時(shí),，提出了消防執(zhí)法改革5個(gè)方面12項(xiàng)主要任務(wù),。
在簡政放權(quán)方面，取消和精簡3項(xiàng)消防審批,。一是取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可,，取消消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測、消防安全評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可制度,，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動(dòng),。二是簡化公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查,，實(shí)行告知承諾管理,，公眾聚集場所作出其符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾后即可投入使用、營業(yè),。三是放寬消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入限制,，將強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄中的13類消防產(chǎn)品調(diào)整出目錄，改為自愿性認(rèn)證,，僅保留公共場所,、住宅使用的火災(zāi)報(bào)警產(chǎn)品,、滅火器,、避難逃生產(chǎn)品的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證；向社會(huì)開放消防產(chǎn)品認(rèn)證,、檢驗(yàn)市場,，凡是具備法定條件的認(rèn)證、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),，均可開展認(rèn)證,、檢驗(yàn)工作。消防部門制定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、公眾聚集場所消防安全標(biāo)準(zhǔn),，引導(dǎo)加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范從業(yè)行為,，加強(qiáng)監(jiān)督抽查,，依法懲處違法違規(guī)行為，對嚴(yán)重違法違規(guī)的實(shí)行行業(yè)退出,、永久禁入或者責(zé)令停止使用,、營業(yè)。
在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管方面,，實(shí)行“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管，明確抽查范圍、抽查事項(xiàng)和抽查細(xì)則,，合理確定抽查比例和頻次,；針對火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，適時(shí)開展集中專項(xiàng)整治,，對隱患突出,、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的單位，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管,；建立消防舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)制度,，鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督；將消防違法違規(guī)行為記入信用記錄,，嚴(yán)重違法失信企業(yè)納入“黑名單”管理,，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒；完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù),，實(shí)時(shí)化、智能化評估消防安全風(fēng)險(xiǎn),，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管,；強(qiáng)化火災(zāi)事故倒查追責(zé)，逐起組織調(diào)查造成人員死亡或造成重大社會(huì)影響的火災(zāi),，倒查工程建設(shè),、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量,、使用管理等各方主體責(zé)任,，嚴(yán)肅責(zé)任追究。
在規(guī)范消防執(zhí)法行為方面,，全面實(shí)施消防執(zhí)法全過程記錄,、法制審核、執(zhí)法公示制度,，嚴(yán)格限制處罰自由裁量權(quán),，嚴(yán)格執(zhí)行雙人執(zhí)法、持證上崗,、崗位交流制度,。將消防監(jiān)督執(zhí)法信息全部納入消防監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法所有環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn),、全程留痕,、閉環(huán)管理。
在執(zhí)法隊(duì)伍管理方面,，制定消防人員職業(yè)規(guī)范,，明確消防人員及其近親屬從業(yè)限制，嚴(yán)格落實(shí)回避制度。消防部門與消防行業(yè)協(xié)會(huì),、中介組織徹底脫鉤?，F(xiàn)職消防人員一律不得在消防行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)兼職（任職）,，離退休人員在消防行業(yè)協(xié)會(huì)兼職（任職）的,，必須符合國家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報(bào)酬。消防部門管理的科研,、認(rèn)證機(jī)構(gòu)一律不得開展與消防執(zhí)法相關(guān)的中介服務(wù),。
在便民利企服務(wù)方面，全面清理于法無據(jù)的證明材料,，能夠通過部門交互獲取的信息不再要求單位和個(gè)人提供,。實(shí)行容缺后補(bǔ)、綠色通道,、郵政或快遞送達(dá)等便利化措施,，推行預(yù)約辦理、同城通辦,、跨層聯(lián)辦,、智能導(dǎo)辦、一對一專辦等服務(wù)方式,，多渠道多途徑提高辦事效率和服務(wù)水平,。開放消防救援站，設(shè)立基層消防宣傳教育站點(diǎn),，為群眾就近免費(fèi)接受消防培訓(xùn)提供便利,。
《意見》還從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管,、完善法律法規(guī)、抓好督促落實(shí)4個(gè)方面提出了深化消防執(zhí)法改革的保障措施,。 |
