1　總則

1.1　編制目的

做好城市地鐵事故災(zāi)難的防范與處置工作,，保證及時,、有序、高效,、妥善地處置城市地鐵事故災(zāi)難,，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,，維護社會穩(wěn)定，支持和保障經(jīng)濟發(fā)展,。

1.2　編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,、《中華人民共和國消防法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》,、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,，制定本預(yù)案,。

1.3　適用范圍

本預(yù)案適用于我國地鐵（包括輕軌）發(fā)生的特別重大事故災(zāi)難，致使人民群眾生命財產(chǎn)和地鐵的正常運營受到嚴重威脅,，具備下列條件之一的：

(1)造成30人以上死亡（含失蹤）,，或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重傷）,，或者直接經(jīng)濟損失1億元以上,；

(2)需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上；

(3)超出省級人民政府應(yīng)急處置能力,；

(4)跨省級行政區(qū),、跨領(lǐng)域（行業(yè)和部門）；

(5)國務(wù)院認為需要國務(wù)院或建設(shè)部響應(yīng),。

1.4　工作原則

(1)以人為本,、科學決策

發(fā)揮政府公共服務(wù)職能，把保障人民群眾的生命安全,、最大程度地減少事故災(zāi)難造成的損失放在首位,。運用先進技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用,，實行科學民主決策,。

(2)統(tǒng)一指揮、分級負責

在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導下,，由建設(shè)部牽頭負責,，省（區(qū),、市）人民政府和國務(wù)院其他有關(guān)部門,、軍隊、武警按照各自的職責分工和權(quán)限,，負責有關(guān)地鐵事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和特別重大,、重大事故災(zāi)難的應(yīng)急處置工作。

(3)屬地為主,、分工協(xié)作

地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急處置實行屬地負責制,，城市人民政府是處置事故災(zāi)難的主體，要承擔處置的首要責任,。國務(wù)院各有關(guān)部門,、軍隊、武警,、?。▍^(qū)、市）人民政府要主動配合、密切協(xié)作,、整合資源,、信息共享、形成合力,，保證事故災(zāi)難信息的及時準確傳遞、快速有效處置,。

(4)應(yīng)急處置與日常建設(shè)相結(jié)合,、有效應(yīng)對

國務(wù)院各有關(guān)部門、軍隊,、武警和?。▍^(qū)、市）人民政府,，尤其是地鐵所在地城市人民政府,，對事故災(zāi)難要有充分的思想準備，調(diào)動全社會力量,，建立應(yīng)對事故災(zāi)難的有效機制,，做到常備不懈。應(yīng)急機制建設(shè)和資源準備要堅持應(yīng)急處置與日常建設(shè)相結(jié)合,，降低運行成本,。

2　組織機構(gòu)與職責

2.1　國家應(yīng)急機構(gòu)

國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)建設(shè)部設(shè)立城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導小組（以下簡稱“領(lǐng)導小組”）。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,、聯(lián)絡(luò)組和專家組,。

領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在建設(shè)部質(zhì)量安全司，具體負責全國地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急工作,。領(lǐng)導小組聯(lián)絡(luò)組由各成員單位指派的人員組成,。領(lǐng)導小組專家組由地鐵、公安,、消防,、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生防疫,、防化等方面的專家組成,。

2.2　省級、市級地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)

省級,、市級地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)比照國家地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)的組成,、職責，結(jié)合本地實際情況確定,。

2.3　城市地鐵企業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)

城市地鐵企業(yè)應(yīng)建立由企業(yè)主要負責人,、分管安全生產(chǎn)的負責人、有關(guān)部門參加的地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)。

3　預(yù)警預(yù)防機制

3.1　監(jiān)測機構(gòu)

城市人民政府建設(shè)行政主管部門負責城市地鐵的運行監(jiān)測,、預(yù)警工作,，建立城市地鐵監(jiān)測體系和運行機制；對檢測信息進行匯總分析,；對城市地鐵運行狀況進行收集,、匯總分析并做出報告，每半年向國家和省級地鐵應(yīng)急機構(gòu)做出書面報告,。

3.2　監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

由省級,、市級建設(shè)行政主管部門、城市地鐵企業(yè)組成監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，省級,、市級建設(shè)行政主管部門設(shè)立城市地鐵監(jiān)察員對城市地鐵進行檢查監(jiān)督。

3.3　監(jiān)測內(nèi)容

城市地鐵的規(guī)章制度,、強制性標準,、設(shè)施設(shè)備及安全運營管理。

4　應(yīng)急響應(yīng)

4.1　分級響應(yīng)

Ⅰ級響應(yīng)行動（響應(yīng)標準見l.3）由領(lǐng)導小組組織實施,，當領(lǐng)導小組進入Ⅰ級響應(yīng)行動時,，事發(fā)地各級政府應(yīng)當按照相應(yīng)的預(yù)案全力以赴組織救援，并及時向領(lǐng)導小組報告救援工作進展情況,。

Ⅱ級以下應(yīng)急響應(yīng)行動的組織實施,，由省級人民政府決定。城市人民政府可根據(jù)事故災(zāi)難的嚴重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,，超出本級應(yīng)急處置能力時,，及時報請上一級應(yīng)急機構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案實施救援。

4.1.1　領(lǐng)導小組的響應(yīng)

建設(shè)部在接到特別重大事故災(zāi)難報告2小時內(nèi),，決定是否啟動Ⅰ級響應(yīng),。

Ⅰ級響應(yīng)時，領(lǐng)導小組啟動并實施本預(yù)案,。及時將事故災(zāi)難的基本情況,、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況報告國務(wù)院并抄報國家安全監(jiān)管總局；開通與國務(wù)院有關(guān)部門,、軍隊,、武警等有關(guān)方面的通信聯(lián)系；開通與事故災(zāi)難發(fā)生地的省級應(yīng)急機構(gòu),、事發(fā)地城市政府應(yīng)急機構(gòu),、現(xiàn)場應(yīng)急機構(gòu)、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)的通信聯(lián)系,，隨時掌握事態(tài)進展情況,；派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場，參加、指導應(yīng)急工作,；需要其他部門應(yīng)急力量支援時,，向國務(wù)院提出請求。

Ⅱ級以下響應(yīng)時,，及時開通與事故災(zāi)難發(fā)生地的省級應(yīng)急機構(gòu),、事發(fā)地城市政府應(yīng)急機構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)進展情況,；根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議,，為地方應(yīng)急指揮救援工作提供協(xié)調(diào)和技術(shù)支持；必要時,，派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場，參加,、指導應(yīng)急工作,。

4.1.2　國務(wù)院有關(guān)部門、軍隊,、武警的響應(yīng)

Ⅰ級響應(yīng)時,，國務(wù)院有關(guān)部門、軍隊,、武警按照預(yù)案規(guī)定的職責參與應(yīng)急工作,，啟動并實施本部門相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案。

4.2　不同事故災(zāi)難的應(yīng)急響應(yīng)措施

4.2.1　火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)措施

(1)城市地鐵企業(yè)要制定完善的消防預(yù)案,，針對不同車站,、列車運行的不同狀態(tài)以及消防重點部位制定具體的火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案；

(2)貫徹“救人第一,，救人與滅火同步進行”的原則,，積極施救；

(3)處置火災(zāi)事件應(yīng)堅持快速反應(yīng)的原則,，做到反應(yīng)快,、報告快、處置快,，把握起火初期的關(guān)鍵時間,，把損失控制在最低程度；

(4)火災(zāi)發(fā)生后,，工作人員應(yīng)立即向“119”,、“110”報告。同時組織做好乘客的疏散,、救護工作,，積極開展滅火自救工作；

(5)地鐵企業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)及市級地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)，接到火災(zāi)報告后,，應(yīng)立即組織啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,。

4.2.2　地震應(yīng)急響應(yīng)措施

(1)地震災(zāi)害緊急處理的原則：

a．實行高度集中，統(tǒng)一指揮,。各單位,、各部門要聽從事發(fā)地省、直轄市人民政府指揮,，各司其職,，各負其責；

b．抓住主要矛盾,，先救人,、后救物，先搶救通信,、供電等要害部位,，后搶救一般設(shè)施。

(2)市級地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)及地鐵企業(yè)負責制定地震應(yīng)急預(yù)案,，做好應(yīng)急物資的儲備及管理工作,。

(3）發(fā)布破壞性地震預(yù)報后，即進入臨震應(yīng)急狀態(tài),。省級人民政府建設(shè)主管部門采取相應(yīng)措施：

a．根據(jù)震情發(fā)展和工程設(shè)施情況,，發(fā)布避震通知，必要時停止運營和施工,，組織避震疏散,；

b．對有關(guān)工程和設(shè)備采取緊急抗震加固等保護措施；

c．檢查搶險救災(zāi)的準備工作,；

d．及時準確通報地震信息,，保護正常工作秩序。

(4)地震發(fā)生時,，省級人民政府建設(shè)主管部門及時將災(zāi)情報有關(guān)部門,，同時做好乘客疏散和地鐵設(shè)備、設(shè)施保護工作,。

(5)地鐵企業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)及市級地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu),，接到地震報告后，應(yīng)立即組織啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,。

4.2.3　地鐵爆炸應(yīng)急響應(yīng)措施

(1)迅速反應(yīng),，及時報告，密切配合,，全力以赴疏散乘客,、排除險情,，盡快恢復(fù)運營；

(2)地鐵企業(yè)應(yīng)針對地鐵列車,、地鐵車站,、地鐵主變電站、地鐵控制中心,，以及地鐵車輛段等重點防范部位制訂防爆措施,；

(3)地鐵內(nèi)發(fā)現(xiàn)的爆炸物品、可疑物品應(yīng)由專業(yè)人員進行排除,，任何非專業(yè)人員不得隨意觸動,；

(4)地鐵爆炸案件一旦發(fā)生，市級建設(shè)主管部門應(yīng)立即報告當?shù)毓膊块T,、消防部門,、衛(wèi)生部門，組織開展調(diào)查處理和應(yīng)急工作,；

(5)地鐵企業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)及市級地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu),，接到爆炸報告后，應(yīng)立即組織啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,。

4.2.4　地鐵大面積停電應(yīng)急響應(yīng)措施

(1)地鐵企業(yè)應(yīng)貫徹預(yù)防為主、防救結(jié)合的原則,，重點做好日常安全供電保障工作,，準備備用電源，防止停電事件的發(fā)生,；

(2)停電事件發(fā)生后,，地鐵企業(yè)要做好信息發(fā)布工作，做好乘客緊急疏散,、安撫工作,，協(xié)助做好地鐵的治安防護工作；

(3)供電部門在事故災(zāi)難發(fā)生后,，應(yīng)根據(jù)事故災(zāi)難性質(zhì),、特點，立即實施事故災(zāi)難搶修,、搶險有關(guān)預(yù)案,，盡快恢復(fù)供電；

(4)地鐵企業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)及市級地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu),，接到停電報告后,，應(yīng)立即組織啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。

4.3　應(yīng)急情況報告

應(yīng)急情況報告的基本原則是：快捷,、準確,、直報,、續(xù)報。

4.3.1　快捷

最先接到事故災(zāi)難信息的單位應(yīng)在第一時間報告,，最遲不能超過1小時,。

4.3.2　準確

報告內(nèi)容要真實，不得瞞報,、虛報,、漏報。

4.3.3　直報

發(fā)生特別重大事故災(zāi)難,，要直報領(lǐng)導小組辦公室,，同時報省、市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu),。緊急情況下,，可越級上報國務(wù)院，并及時通報有關(guān)部門,。

4.3.4　續(xù)報

在事故災(zāi)難發(fā)生一段時間內(nèi),，要連續(xù)上報事故災(zāi)難應(yīng)急處置的進展情況及有關(guān)內(nèi)容。

4.3.5　報告內(nèi)容

特別重大事故災(zāi)難快報及續(xù)報應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

(1)事件單位的名稱,、負責人,、聯(lián)系電話及地址；

(2)事件發(fā)生的時間,、地點,；

(3)事件造成的危害程度、影響范圍,、傷亡人數(shù),、直接經(jīng)濟損失；

(4)事件的簡要經(jīng)過,；

(5)其他需上報的有關(guān)事項,。

4.4　報告程序

4.4.1　地鐵事故災(zāi)難發(fā)生后，現(xiàn)場人員必須立即報警,，并報告地鐵企業(yè)應(yīng)急機構(gòu),。有關(guān)部門接到報告后，應(yīng)迅速確認事故災(zāi)難性質(zhì)和等級,，立即啟動相應(yīng)的預(yù)案,，并向上級地鐵應(yīng)急機構(gòu)報告。

4.4.2　特別重大事故災(zāi)難發(fā)生單位,、屬地政府及其相關(guān)行政主管部門,，接報后必須做到：

(1)迅速采取有效措施，組織搶救,，防止事故災(zāi)難擴大,；

(2)嚴格保護事故災(zāi)難現(xiàn)場,；

(3)迅速派人趕赴事故災(zāi)難現(xiàn)場，負責維護現(xiàn)場秩序和證據(jù)收集工作,；

(4)服從地方政府統(tǒng)一部署和指揮,，了解掌握事故災(zāi)難情況，協(xié)調(diào)組織事件搶險救災(zāi)和調(diào)查處理等事宜,，并及時報告事態(tài)趨勢及狀況,。

4.4.3　因搶救人員、防止事故災(zāi)難擴大,、恢復(fù)生產(chǎn)以及疏通交通等原因,，需要移動現(xiàn)場物件的，應(yīng)當做好標志,，采取拍照,、攝像、繪圖等方法詳細記錄事故災(zāi)難現(xiàn)場的原貌,，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡,、物證。

4.4.4　發(fā)生特別重大事故災(zāi)難的單位及城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)在事故災(zāi)難發(fā)生后4小時內(nèi)寫出事故災(zāi)難快報,，分別報送國家,、省地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)。

4.5　情況接報

4.5.1　領(lǐng)導小組辦公室獲悉發(fā)生城市地鐵事故災(zāi)難后,，迅速通知領(lǐng)導小組,，并根據(jù)事故災(zāi)難的性質(zhì)和嚴重程度提出啟動預(yù)案的建議。

4.5.2　領(lǐng)導小組接到報告后,，應(yīng)將有關(guān)情況上報國務(wù)院,，同時通報國務(wù)院有關(guān)部門,。

4.6　緊急處置

緊急處置應(yīng)按照屬地為主的原則,，依靠本行政區(qū)域的力量。事故災(zāi)難發(fā)生后,，地鐵企業(yè)和當?shù)厝嗣裾畱?yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案,，并按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施，使事故災(zāi)難損失降到最低,。

根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況,，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,，及時制定應(yīng)急處置方案,，依法采取緊急處置措施。

4.7　醫(yī)療衛(wèi)生救助

各級衛(wèi)生行政部門要根據(jù)《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》,，組織做好應(yīng)急準備,，在應(yīng)急響應(yīng)時,，組織、協(xié)調(diào)開展應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作,，保護人民群眾的健康和生命安全,。

4.8　應(yīng)急人員的安全防護

現(xiàn)場處置人員應(yīng)根據(jù)需要佩帶相應(yīng)的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施,，嚴格執(zhí)行應(yīng)急人員進入和離開事故災(zāi)難現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定,。

現(xiàn)場應(yīng)急機構(gòu)根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護裝備,。城市人民政府應(yīng)事先為城市地鐵企業(yè)配備響應(yīng)的專業(yè)防護裝備,。

4.9　群眾的安全防護

現(xiàn)場應(yīng)急機構(gòu)負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內(nèi)容如下：

(1)根據(jù)事故災(zāi)難的特點,，確定保護群眾安全需要采取的防護措施,；

(2)決定緊急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式,、范圍,、路線和程序，指定有關(guān)部門具體負責實施疏散,、轉(zhuǎn)移和安置,；

(3)啟用應(yīng)急避難場所；

(4)維護事發(fā)現(xiàn)場的治安秩序,。

4.10　社會力量的動員與參與

現(xiàn)場應(yīng)急機構(gòu)組織調(diào)動本行政區(qū)域社會力量參與應(yīng)急工作,。超出事發(fā)地省級人民政府的處置能力時，省級人民政府向國務(wù)院申請本行政區(qū)域外的社會力量支援,。

4.11　現(xiàn)場檢測與評估

根據(jù)需要,，現(xiàn)場應(yīng)急機構(gòu)成立事故災(zāi)難現(xiàn)場檢測與評估小組，負責檢測,、分析和評估工作,，查找事故災(zāi)難的原因和評估事態(tài)的發(fā)展趨勢，預(yù)測事故災(zāi)難的后果,，為現(xiàn)場應(yīng)急決策提供參考,。檢測與評估報告要及時上報領(lǐng)導小組辦公室。

4.12　信息發(fā)布

城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急信息的公開發(fā)布由各級城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)決定,。對城市地鐵事故災(zāi)難和應(yīng)急響應(yīng)的信息實行統(tǒng)一,、快速、有序,、規(guī)范管理,。

信息發(fā)布應(yīng)明確事件的地點、事件的性質(zhì),、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況,、救援進展情況,、事件區(qū)域交通管制情況以及臨時交通措施等。

4.13　應(yīng)急結(jié)束

Ⅰ級響應(yīng)行動由領(lǐng)導小組決定終止,。

Ⅱ級以下響應(yīng)行動的終止由省級人民政府決定,。

5　后期處置

5.1　善后處置

事發(fā)地的城市人民政府負責組織地鐵事故災(zāi)難的善后處置工作，包括治安管理,、人員安置,、補償、征用物資補償,、救援物資供應(yīng)和及時補充,、恢復(fù)生產(chǎn)等事項。盡快消除事故災(zāi)難影響,，妥善安置和慰問受害及受影響人員,，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)地鐵正常運營秩序,。

5.2　保險理賠

地鐵事故災(zāi)難發(fā)生后,，保險機構(gòu)及時開展應(yīng)急人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。

5.3　調(diào)查報告

屬于Ⅰ級響應(yīng)行動的地鐵事故災(zāi)難由領(lǐng)導小組牽頭組成調(diào)查組進行調(diào)查,；必要時,，國務(wù)院可以直接組成調(diào)查組。屬于Ⅱ級以下響應(yīng)行動的地鐵事故災(zāi)難調(diào)查工作由省級人民政府規(guī)定,；必要時,，領(lǐng)導小組可以牽頭組成調(diào)查組。

應(yīng)急狀態(tài)解除后,，現(xiàn)場地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)整理和審查所有的應(yīng)急記錄和文件等資料,；總結(jié)和評價導致應(yīng)急狀態(tài)的事故災(zāi)難原因和在應(yīng)急期間采取的主要行動；必要時,，修訂城市地鐵應(yīng)急預(yù)案,，并及時作出書面報告。

(1)應(yīng)急狀態(tài)終止后的兩個月內(nèi),，現(xiàn)場地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)向領(lǐng)導小組提交書面總結(jié)報告,。

(2)總結(jié)報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：發(fā)生事故災(zāi)難的地鐵基本情況,，事故災(zāi)難原因,、發(fā)展過程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟損失）分析,、評價,，采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性，主要經(jīng)驗教訓和事故災(zāi)難責任人及其處理結(jié)果等,。

6　保障措施

6.1　通信與信息保障

領(lǐng)導小組應(yīng)指定專門場所并建設(shè)相應(yīng)的設(shè)施滿足進行決策,、指揮和對外應(yīng)急聯(lián)絡(luò)的需要,。

逐步建立并完善全國地鐵安全信息庫,、救援力量和資源信息庫，規(guī)范信息獲取,、分析,、發(fā)布、報送格式和程序,，保證國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門,、省級,、市級應(yīng)急機構(gòu)之間的信息資源共享。

保證應(yīng)急響應(yīng)期間領(lǐng)導小組同國務(wù)院,，省級、市級和地鐵企業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu),、應(yīng)急支援單位通信聯(lián)絡(luò)的需要,；明確聯(lián)系人、聯(lián)系方式,。

能夠接受,、顯示和傳達地鐵事故災(zāi)難信息，為應(yīng)急決策和專家咨詢提供依據(jù),；能夠接受,、傳遞省級、市級地鐵應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)急響應(yīng)的有關(guān)信息,；能夠為地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急指揮、與有關(guān)部門的信息傳輸提供條件,；對省級,、市級和地鐵企業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)預(yù)案及地鐵企業(yè)基本情況進行備案,。

6.2　應(yīng)急支援與裝備保障

6.2.1　救援裝備保障

有地鐵運營的城市人民政府負責地鐵應(yīng)急裝備的保障,。領(lǐng)導小組負責指導、監(jiān)督地鐵應(yīng)急裝備保障工作,。

6.2.2　應(yīng)急隊伍保障

領(lǐng)導小組和國務(wù)院有關(guān)部門,、軍隊、武警根據(jù)本預(yù)案規(guī)定的職責分工,，做好應(yīng)急支援力量準備。地方人民政府建立并完善以消防部隊為骨干的應(yīng)急隊伍,。

6.2.3　交通運輸保障

發(fā)生事故災(zāi)難后，事發(fā)地人民政府有關(guān)部門負責對事發(fā)現(xiàn)場和相關(guān)區(qū)域進行交通管制,，根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急特別通道，確保救災(zāi)物資,、器材和人員運送及時到位，滿足應(yīng)急處置需要,。

6.2.4　醫(yī)療衛(wèi)生保障

各級衛(wèi)生行政部門，要按照《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》落實醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急的各項保障措施,。

6.2.5　治安秩序保障

應(yīng)急響應(yīng)時，事發(fā)地公安機關(guān)負責事故災(zāi)難現(xiàn)場的治安秩序保障工作,。

6.2.6　物資保障

省級人民政府和城市人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)建立應(yīng)急設(shè)備,、救治藥物和醫(yī)療器械等儲備制度。

領(lǐng)導小組根據(jù)實際情況,，負責監(jiān)督應(yīng)急物資的儲備情況。

國家發(fā)展改革委,、商務(wù)部協(xié)調(diào)有關(guān)省級人民政府跨地區(qū)的物資調(diào)用。

6.2.7　資金保障

城市人民政府應(yīng)當做好事故災(zāi)難應(yīng)急資金準備,。領(lǐng)導小組應(yīng)急處置資金按照《財政應(yīng)急保障預(yù)案》的規(guī)定解決,。

6.2.8　社會動員保障

事發(fā)地人民政府根據(jù)需要動員和組織社會力量參與地鐵事故災(zāi)難的應(yīng)急,。領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)事發(fā)地以外的社會力量參與救援,。

6.2.9　緊急避難場所保障

城市人民政府負責規(guī)劃與建設(shè)能夠基本滿足事故災(zāi)難發(fā)生時人員避難需要的場所,。

6.2.10　應(yīng)急保障的銜接

省級,、市級的應(yīng)急保障按國家有關(guān)法律,、法規(guī),、標準的規(guī)定及各自批準的應(yīng)急預(yù)案進行。應(yīng)急保障應(yīng)為各自所需的應(yīng)急響應(yīng)能力提供保證,，并保證各級響應(yīng)的相互銜接與協(xié)調(diào)。

6.3　技術(shù)儲備與保障

領(lǐng)導小組專家組對應(yīng)急提供技術(shù)支持和保障,。省級人民政府應(yīng)比照領(lǐng)導小組專家組的設(shè)置，建立相應(yīng)的機構(gòu),，對應(yīng)急提供技術(shù)支持和保障。

國務(wù)院有關(guān)部門和省級,、市級人民政府要組織地鐵安全保障技術(shù)的研究,，開發(fā)應(yīng)急技術(shù)和裝備。

6.4　宣傳,、培訓和演習

6.4.1　公眾信息交流

公眾信息交流工作由城市人民政府和地鐵企業(yè)負責,，主要內(nèi)容是城市地鐵安全運營及應(yīng)急的基本常識和救助知識等,。城市人民政府組織制訂宣傳內(nèi)容、方式等,，并組織地鐵企業(yè)實施。

6.4.2　培訓

對所有參與城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急準備與響應(yīng)的人員進行培訓,。

6.4.3　演習

省級人民政府地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)每年組織一次應(yīng)急演習,。城市（含直轄市）人民政府應(yīng)每半年組織一次應(yīng)急演習。

6.5　監(jiān)督檢查

領(lǐng)導小組對地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案實施的全過程進行監(jiān)督,。

7　附則

7.1　名詞解釋

7.1.1　地鐵

本預(yù)案所稱地鐵是指承擔城市公共客運的城市軌道交通系統(tǒng),，包括地上形式和地下形式。

7.1.2　特別重大,、重大事故災(zāi)難

本預(yù)案所稱的特別重大,、重大事故災(zāi)難是指需要啟動本預(yù)案中規(guī)定的Ⅲ級以上應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)難事故。

特別重大,、重大事故災(zāi)難類型主要包括：

(1)地鐵遭受火災(zāi),、爆炸等事故災(zāi)難,；

(2)地鐵發(fā)生大面積停電；

(3)地鐵發(fā)生一條線路全線停運或兩條以上線路同時停運,；

(4)地鐵車站內(nèi)發(fā)生聚眾鬧事等突發(fā)事件；

(5)地鐵遭受臺風,、水災(zāi),、地震等自然災(zāi)害的侵襲,。

7.1.3　本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù),。

7.2　預(yù)案管理與更新

建設(shè)部根據(jù)國家應(yīng)急管理的有關(guān)法律,、法規(guī)和應(yīng)急資源的變化情況,，以及預(yù)案實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題或出現(xiàn)的新情況,，及時修訂完善本預(yù)案,。

7.3　獎勵與責任追究

7.3.1　獎勵

在地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人,，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以獎勵：

(1)出色完成應(yīng)急任務(wù),，成績顯著的,；

(2)防止或挽救事故災(zāi)難有功,，使人民群眾的生命和國家,、集體財產(chǎn)免受損失或減少損失的,；

(3)對應(yīng)急準備或響應(yīng)提出重大建議,，實施效果顯著的,；

(4)有其他特殊貢獻的,。

7.3.2　責任追究

在地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急工作中有下列行為之一的，按照法律,、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,，對有關(guān)責任人視情節(jié)和危害后果,，由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分,；其中,，對國家公務(wù)人員和國家機關(guān)任命的其他人員，分別由任免機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)給予行政處分,；屬于違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以治安處罰,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：

(1)不按照規(guī)定制定事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案,，拒絕履行應(yīng)急準備義務(wù)的,；

(2)不按照規(guī)定報告,、通報事故災(zāi)難真實情況的,；

(3)拒不執(zhí)行地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案,，不服從命令和指揮,，或者在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的；

(4)盜竊,、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或物資的,；

(5)阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進行破壞活動的,；

(6)散布謠言，擾亂社會秩序的,；

(7)有其他危害應(yīng)急工作行為的。

7.4　國際交流與合作

領(lǐng)導小組要積極建立與國際地鐵應(yīng)急機構(gòu)的聯(lián)系,，開展國際間的交流與合作活動,。

7.5　預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。（完）