國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)

核電標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見

國辦發(fā)〔2018〕71號

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

安全高效發(fā)展核電是我國能源戰(zhàn)略的重要組成部分,。核電標(biāo)準(zhǔn)化是支撐我國核電安全和可持續(xù)發(fā)展的重要保障,，是促進(jìn)核電“走出去”的重要抓手，對推動我國由核電大國向核電強(qiáng)國邁進(jìn)具有重要意義,。為進(jìn)一步加強(qiáng)我國核電標(biāo)準(zhǔn)化工作,，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神，按照國務(wù)院印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》部署,，立足我國核電長遠(yuǎn)發(fā)展,，堅持標(biāo)準(zhǔn)自主化與國際化相結(jié)合，凝聚共識,，自主創(chuàng)新,，加快建設(shè)一套自主、統(tǒng)一,、協(xié)調(diào),、先進(jìn),、與我國核電發(fā)展水平相適應(yīng)的核電標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范,、引領(lǐng)和支撐作用,，推動核電技術(shù)和裝備進(jìn)步，促進(jìn)我國核電安全和可持續(xù)發(fā)展,。

（二）基本原則,。

——完善機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),。建立核電標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,，明確各相關(guān)部門職責(zé)分工，在核電標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),、實施,、監(jiān)督、科研,、國際合作等方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用,。

——部門聯(lián)動，加強(qiáng)實施,。制定相關(guān)政策和措施,，建立相應(yīng)工作機(jī)制，在核電項目核準(zhǔn)等環(huán)節(jié)積極引導(dǎo)和推動我國核電項目采用自主核電標(biāo)準(zhǔn),。

——統(tǒng)籌規(guī)劃,，自主統(tǒng)一。全面覆蓋我國各壓水堆核電機(jī)型的技術(shù)需求,，兼顧其他堆型需求,，以自主技術(shù)為基礎(chǔ)，充分利用核電工程建設(shè)經(jīng)驗和研究成果,，制定自主統(tǒng)一核電標(biāo)準(zhǔn),，持續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)體系，提升自主化水平,。

——國際合作,，助力出口。分層次,、有重點地與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)組織,、國家和地區(qū)開展核電標(biāo)準(zhǔn)化國際合作與交流，接軌國際,，提升核電標(biāo)準(zhǔn)國際影響力,，助推核電“走出去”。

二,、總體目標(biāo)

建立政府引導(dǎo),、相關(guān)企事業(yè)單位廣泛參與,、協(xié)同推進(jìn)核電標(biāo)準(zhǔn)化工作的體制機(jī)制；形成標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)路線統(tǒng)一,、結(jié)構(gòu)完善的核電標(biāo)準(zhǔn)體系,，全面支撐核電安全高效發(fā)展及核電“走出去”。

到2019年,，核電標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善,，體系框架結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容逐步統(tǒng)一,，標(biāo)準(zhǔn)自主化水平和協(xié)調(diào)性顯著提高,，形成自主統(tǒng)一的、與我國核電發(fā)展水平相適應(yīng)的核電標(biāo)準(zhǔn)體系,。

到2022年,，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用明顯加強(qiáng)。國內(nèi)自主核電項目采用自主核電標(biāo)準(zhǔn)的比例大幅提高,，我國核電標(biāo)準(zhǔn)的國際影響力和認(rèn)可度顯著提升,。

到2027年，躋身核電標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)國前列,，在國際核電標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用,。

三、重點任務(wù)

（一）加強(qiáng)自主創(chuàng)新,，優(yōu)化完善核電標(biāo)準(zhǔn)體系,。

1.提升標(biāo)準(zhǔn)自主化水平。在充分總結(jié),、凝練我國核電工程技術(shù)經(jīng)驗,、科研成果的基礎(chǔ)上,，提升我國核電標(biāo)準(zhǔn)的自主化程度,。以核島機(jī)械設(shè)備領(lǐng)域為切入點，重點開展標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)路線統(tǒng)一專題研究,，統(tǒng)籌考慮我國核電安全性,、經(jīng)濟(jì)性及工業(yè)基礎(chǔ)和監(jiān)管體系，加強(qiáng)試驗驗證,，制定我國自主統(tǒng)一的核島機(jī)械設(shè)備標(biāo)準(zhǔn),。

2.優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)。推動建立以通用標(biāo)準(zhǔn)為主,、專用標(biāo)準(zhǔn)為輔的標(biāo)準(zhǔn)體系,。提高標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)性、自洽性,，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的整體性,、配套性,，編制總目錄，分卷匯編,，方便使用,。

3.提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。加快建立能源行業(yè)核電標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)管理機(jī)制,，梳理分析現(xiàn)有核電標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和適用性,，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，力爭標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平,，滿足實施應(yīng)用的現(xiàn)實需求,。

（二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動核電標(biāo)準(zhǔn)廣泛應(yīng)用,。

4.完善相關(guān)政策,。完善核電項目核準(zhǔn)、監(jiān)督的相關(guān)制度,，將采用自主核電標(biāo)準(zhǔn)的比例作為項目核準(zhǔn)的一項重要參考指標(biāo),。制定相關(guān)政策，提高行業(yè)研究和應(yīng)用自主標(biāo)準(zhǔn)的積極性,。

5.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可,。完善與核安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可制度，優(yōu)化程序,，創(chuàng)新模式,，提高效率，為我國核電標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用和實施創(chuàng)造條件,。

6.加強(qiáng)宣傳貫徹實施,。通過宣講培訓(xùn)、技術(shù)交流等方式,，多渠道,、多層次開展核電標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹工作。搭建標(biāo)準(zhǔn)實施反饋平臺,，優(yōu)化實施反饋機(jī)制,，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)實施—反饋—提升的良性循環(huán)。

（三）深化國際合作,，擴(kuò)大核電標(biāo)準(zhǔn)國際影響,。

7.推進(jìn)與核電貿(mào)易國標(biāo)準(zhǔn)化合作。加強(qiáng)對核電貿(mào)易國行業(yè)政策,、監(jiān)管體系和標(biāo)準(zhǔn)體系的研究,，推動建立雙邊、多邊合作機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)與政策,、規(guī)則的有效銜接,。

8.加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)組織合作。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)組織活動,，在相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)化工作中發(fā)揮更大作用,。加強(qiáng)與核電強(qiáng)國的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)交流與合作，推動標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn),、標(biāo)準(zhǔn)共建及技術(shù)交流等合作,，提升我國核電標(biāo)準(zhǔn)國際影響力和認(rèn)可度。

（四）強(qiáng)化能力建設(shè),，支撐核電標(biāo)準(zhǔn)長遠(yuǎn)發(fā)展,。

9.提升信息化水平。統(tǒng)籌規(guī)劃,，建立核電標(biāo)準(zhǔn)信息化工作平臺,，做好與現(xiàn)有平臺的對接，推進(jìn)核電標(biāo)準(zhǔn)化與信息化融合,，提升核電標(biāo)準(zhǔn)化工作效率,，提高核電標(biāo)準(zhǔn)共享程度，拓展核電標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)內(nèi)容,，提升核電標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)質(zhì)量,。

10.注重人才隊伍建設(shè)。加強(qiáng)核電標(biāo)準(zhǔn)化組織建設(shè),，積極引進(jìn)和培育標(biāo)準(zhǔn)化高端人才,，廣泛吸納核電技術(shù)專家，引進(jìn)國際高級專業(yè)技術(shù)人才,。對參與核電標(biāo)準(zhǔn)化工作的專業(yè)技術(shù)人員在待遇提高,、職務(wù)和職稱晉升等方面予以傾斜。

（五）開展配套研究,，提升標(biāo)準(zhǔn)自主創(chuàng)新水平,。

11.全面開展標(biāo)準(zhǔn)化科研。結(jié)合我國工業(yè)基礎(chǔ)和研究現(xiàn)狀,，對關(guān)鍵性能指標(biāo)開展必要的試驗研究和驗證,，提升核電標(biāo)準(zhǔn)自主化水平,。分析比對國外先進(jìn)核電標(biāo)準(zhǔn),，總結(jié)我國核電標(biāo)準(zhǔn)與國外先進(jìn)核電標(biāo)準(zhǔn)的差異，進(jìn)一步提升我國核電標(biāo)準(zhǔn)自洽性,、完整性和先進(jìn)性,。加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化，適時將技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用,。

四,、組織實施

（一）建立機(jī)制，加強(qiáng)組織落實,。

建立核電標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,，在政策引導(dǎo)、資源保障,、協(xié)同推進(jìn)等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查落實,。根據(jù)需要不定期召開會議，研究制定和細(xì)化政策措施,，提出具體工作計劃和年度重點任務(wù),，銜接協(xié)調(diào)核電標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)規(guī)劃、政策,、專項,、“走出去”工作等，為核電標(biāo)準(zhǔn)化工作提供強(qiáng)有力的組織保障,。

（二）政府引導(dǎo),，形成政策合力。

政府各有關(guān)部門要及時出臺政策,，組織推動行業(yè)形成核電標(biāo)準(zhǔn)化工作合力,。能源局要加大對核電標(biāo)準(zhǔn)化工作的支持，加強(qiáng)核電標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計,，推動核電標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,；在核電項目核準(zhǔn)階段，審核項目采用自主核電標(biāo)準(zhǔn)的比例,，推動自主核電標(biāo)準(zhǔn)的實施應(yīng)用,。標(biāo)準(zhǔn)委要積極推進(jìn)核電標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，推動核電標(biāo)準(zhǔn)國際合作,，支持打造我國核電標(biāo)準(zhǔn)自主品牌,。核安全局要積極支持和鼓勵采用自主核電標(biāo)準(zhǔn)，開展與核安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可工作,，創(chuàng)新認(rèn)可方式,，提高認(rèn)可效率。國防科工局,、能源局,、標(biāo)準(zhǔn)委要根據(jù)各自職責(zé)推動核電核燃料、乏燃料,、核安保,、核應(yīng)急等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定,。科技部要鼓勵和支持核電標(biāo)準(zhǔn)配套研究,。財政部要統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道做好核電標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)經(jīng)費保障,。

（三）企業(yè)配套，提升行業(yè)能力,。

核電相關(guān)企業(yè),、研究機(jī)構(gòu)要將核電標(biāo)準(zhǔn)化作為重點工作進(jìn)行部署，積極承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和研究任務(wù),，積極采用自主核電標(biāo)準(zhǔn),；增加標(biāo)準(zhǔn)化工作在職稱評定、績效考核,、評選先進(jìn)等方面的評價指標(biāo)權(quán)重,，鼓勵職工積極參與核電標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（四）資金支持,，保障工作開展,。

各有關(guān)單位要加大核電標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費支持，各核電集團(tuán)要積極配套核電標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費,，引導(dǎo)和鼓勵社會力量積極參與核電標(biāo)準(zhǔn)化工作,，多渠道落實核電標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費，形成對核電標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效支持保障,。

國務(wù)院辦公廳

2018年7月23日

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