為準(zhǔn)確判定,、及時(shí)整改化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患（以下簡(jiǎn)稱重大隱患），有效防范遏制重特大事故,，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》,，國(guó)家安全監(jiān)管總局制定印發(fā)了《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《判定標(biāo)準(zhǔn)》）?！杜卸?biāo)準(zhǔn)》依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),、部門(mén)規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，吸取了近年來(lái)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品重大及典型事故教訓(xùn),，從人員要求,、設(shè)備設(shè)施和安全管理三個(gè)方面列舉了二十種應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患的情形。為進(jìn)一步明確《判定標(biāo)準(zhǔn)》每一種情形的內(nèi)涵及依據(jù),，便于有關(guān)企業(yè)和安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)用,，規(guī)范推動(dòng)《判定標(biāo)準(zhǔn)》有效執(zhí)行，現(xiàn)逐條進(jìn)行簡(jiǎn)要解釋說(shuō)明如下：

一、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)考核合格,。

近年來(lái)，在化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）事故調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn),，事故企業(yè)不同程度地存在主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員法律意識(shí)與安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄,、安全生產(chǎn)管理知識(shí)欠缺、安全生產(chǎn)管理能力不能滿足安全生產(chǎn)需要等共性問(wèn)題,，人的因素是制約化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）安全生產(chǎn)的最重要因素,。危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)是一項(xiàng)科學(xué)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作,，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員只有牢固樹(shù)立安全紅線意識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，掌握危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)知識(shí),、具備安全生產(chǎn)管理的基本技能,，才能真正落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

《安全生產(chǎn)法》,、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》,、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第3號(hào)）均對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員培訓(xùn)和考核作出了明確要求,，其中《安全生產(chǎn)法》第二十四條要求“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力,。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng),、儲(chǔ)存單位以及礦山,、金屬冶煉、建筑施工,、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員,，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格?？己瞬坏檬召M(fèi)”,。《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》明確要求“危險(xiǎn)化學(xué)品等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員,，自任職之日起6個(gè)月內(nèi),，必須經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格”。2017年1月25日,，國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理知識(shí)重點(diǎn)考核內(nèi)容（第一版）》和《化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理知識(shí)重點(diǎn)考核內(nèi)容（第一版）》（安監(jiān)總廳宣教〔2017〕15號(hào)）,，對(duì)有關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員重點(diǎn)考核重點(diǎn)內(nèi)容提出了明確要求，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求對(duì)有關(guān)企業(yè)人員進(jìn)行考核,。

二,、特種作業(yè)人員未持證上崗,。

特種作業(yè)崗位安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，對(duì)人員專業(yè)能力要求較高,。近年來(lái),，由于特種作業(yè)崗位人員由未經(jīng)培訓(xùn)、未取得相關(guān)資質(zhì)造成的事故時(shí)有發(fā)生,，2017年發(fā)生的河北滄州“5?13”氯氣中毒事故,、山東臨沂“6?5”重大爆炸事故、江西九江“7?2”爆炸事故均暴露出特種作業(yè)崗位人員無(wú)證上崗,，人員專業(yè)能力不足引發(fā)事故的問(wèn)題,。

《安全生產(chǎn)法》、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第30號(hào)）均對(duì)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)和相應(yīng)資格提出了明確要求,，如危險(xiǎn)化學(xué)品特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備高中或者相當(dāng)于高中及以上文化程度,。按照規(guī)定，化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位涉及到的特種作業(yè),，除電工作業(yè),、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)等通用的作業(yè)類型外,，還包括危險(xiǎn)化工工藝過(guò)程操作及化工自動(dòng)化控制儀表安裝,、維修、維護(hù)作業(yè)（包含光氣及光氣化工藝,、氯堿電解工藝,、氯化工藝、硝化工藝,、合成氨工藝,、裂解[裂化]工藝,、氟化工藝,、加氫工藝、重氮化工藝,、氧化工藝,、過(guò)氧化工藝、胺基化工藝,、磺化工藝,、聚合工藝、烷基化工藝等15種危險(xiǎn)工藝過(guò)程操作,，及化工自動(dòng)化控制儀表安裝,、維修、維護(hù)）,。從事上述作業(yè)的人員,均須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考核取得特種作業(yè)操作證,。未持證上崗的應(yīng)納入重大事故隱患,。

三、涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)裝置,、儲(chǔ)存設(shè)施外部安全防護(hù)距離不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求,。

本條款的主要目的是要求有關(guān)單位依據(jù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定外部安全防護(hù)距離作為緩沖距離，防止危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置,、儲(chǔ)存設(shè)施在發(fā)生火災(zāi),、爆炸、毒氣泄漏事故時(shí)造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,。外部安全防護(hù)距離既不是防火間距,，也不是衛(wèi)生防護(hù)距離，應(yīng)在危險(xiǎn)化學(xué)品品種,、數(shù)量,、個(gè)人和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上科學(xué)界定。

設(shè)置外部安全防護(hù)距離是國(guó)際上風(fēng)險(xiǎn)管控的通行做法,。2014年5月,，國(guó)家安全監(jiān)管總局發(fā)布第13號(hào)公告《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》,，明確了陸上危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)新建,、改建、擴(kuò)建和在役生產(chǎn),、儲(chǔ)存裝置的外部安全防護(hù)距離的標(biāo)準(zhǔn),。同時(shí)，《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50160-2008）,、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014）等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生產(chǎn)裝置,、儲(chǔ)存設(shè)施及其他建筑物外部距離有要求的，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)裝置,、儲(chǔ)存設(shè)施也應(yīng)滿足其要求,。2009年河南洛染“7?15”爆炸事故企業(yè)與周邊居民區(qū)安全距離嚴(yán)重不足，事故造成8人死亡,、8人重傷,，108名周邊居民被爆炸沖擊波震碎的玻璃劃傷。

四,、涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的裝置未實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制,，系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)緊急停車功能，裝備的自動(dòng)化控制系統(tǒng),、緊急停車系統(tǒng)未投入使用,。

《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第41號(hào)）要求，“涉及危險(xiǎn)化工工藝,、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的裝置裝設(shè)自動(dòng)化控制系統(tǒng),；涉及危險(xiǎn)化工工藝的大型化工裝置裝設(shè)緊急停車系統(tǒng)”,。近年來(lái)，涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的企業(yè)采用自動(dòng)化控制系統(tǒng)和緊急停車系統(tǒng)減少了裝置區(qū)等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的操作人員數(shù)量,，提高了生產(chǎn)裝置的本質(zhì)安全水平,。然而，仍有部分涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的企業(yè)沒(méi)有按照要求實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制和緊急停車功能,，或設(shè)置了自動(dòng)化控制和緊急停車系統(tǒng)但不正常投入使用,。2017年12月9日，江蘇省連云港市聚鑫生物科技有限公司間二氯苯生產(chǎn)裝置發(fā)生爆炸事故,，致使事故裝置所在的四車間和相鄰的六車間整體坍塌,，共造成10人死亡、1人受傷,，事故裝置自動(dòng)化控制水平低,、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員較多是造成重大人員傷亡的重要原因。

五,、構(gòu)成一級(jí),、二級(jí)重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)未實(shí)現(xiàn)緊急切斷功能；涉及毒性氣體,、液化氣體,、劇毒液體的一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)未配備獨(dú)立的安全儀表系統(tǒng),。

《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第40號(hào)）要求,，“一級(jí)或者二級(jí)重大危險(xiǎn)源，裝備緊急停車系統(tǒng)”和“涉及毒性氣體,、液化氣體,、劇毒液體的一級(jí)或者二級(jí)重大危險(xiǎn)源，配備獨(dú)立的安全儀表系統(tǒng)”,。構(gòu)成一級(jí),、二級(jí)重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)，因事故后果嚴(yán)重,，各儲(chǔ)罐均應(yīng)設(shè)置緊急停車系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)緊急切斷功能,。對(duì)與上游生產(chǎn)裝置直接相連的儲(chǔ)罐，如果設(shè)置緊急切斷可能導(dǎo)致生產(chǎn)裝置超壓等異常情況時(shí),，可以通過(guò)設(shè)置緊急切換的方式避免儲(chǔ)罐造成超液位,、超壓等后果，實(shí)現(xiàn)緊急切斷功能,。2010年7月16日,，大連中石油國(guó)際儲(chǔ)運(yùn)公司原油庫(kù)輸油管道發(fā)生爆炸,，引發(fā)大火并造成大量原油泄漏，事故造成1人死亡,、1人受傷,，直接經(jīng)濟(jì)損失為22330.19萬(wàn)元。此次事故升級(jí)的重要原因是發(fā)生泄漏的原油儲(chǔ)罐未設(shè)置緊急切斷系統(tǒng),，原油從儲(chǔ)罐中不斷流出無(wú)法緊急切斷,，導(dǎo)致火災(zāi)擴(kuò)大。2010年1月7日,，蘭州石化公司合成橡膠廠316#罐區(qū)發(fā)生火災(zāi)爆炸事故,，造成6人死亡、1人重傷,、5人輕傷,，由于碳四物料泄漏后在防火堤內(nèi)汽化彌漫，人員無(wú)法靠近關(guān)斷底閥,，且事故儲(chǔ)罐未安裝緊急切斷系統(tǒng),，致使物料大量泄漏。

六,、全壓力式液化烴儲(chǔ)罐未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置注水措施,。

當(dāng)全壓力式儲(chǔ)罐發(fā)生泄漏時(shí)，向儲(chǔ)罐注水使液化烴液面升高,，將泄漏點(diǎn)置于水面下,，可減少或防止液化烴泄漏，將事故消滅在萌芽狀態(tài),。1998年3月5日,，西安煤氣公司液化氣管理所液化氣儲(chǔ)罐發(fā)生泄漏著火后爆炸，造成12人死亡,，主要原因是400m3球罐排污閥上部法蘭密封失效,，堵漏失敗后引發(fā)著火爆炸?！妒突て髽I(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50160-2008）第6.3.16要求,，“全壓力式儲(chǔ)罐應(yīng)采取防止液化烴泄漏的注水措施”?！兑夯療N球形儲(chǔ)罐安全設(shè)計(jì)規(guī)范》（SH3136-2003）第7.4要求,，“丙烯、丙烷,、混合C4,、抽余C4及液化石油氣的球形儲(chǔ)罐應(yīng)設(shè)注水設(shè)施”。

全壓力式液化烴儲(chǔ)罐注水措施的設(shè)置應(yīng)經(jīng)過(guò)正規(guī)的設(shè)計(jì),、施工和驗(yàn)收程序,。注水措施的設(shè)計(jì)應(yīng)以安全,、快速有效、可操作性強(qiáng)為原則,，設(shè)置帶手動(dòng)功能的遠(yuǎn)程控制閥,，符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。要求設(shè)置注水設(shè)施的液化烴儲(chǔ)罐主要是常溫的全壓力式液化烴儲(chǔ)罐,，對(duì)半冷凍壓力式液化烴儲(chǔ)罐（如乙烯）,、部分遇水發(fā)生反應(yīng)的液化烴（如氯甲烷）儲(chǔ)罐可以不設(shè)置注水措施。此外,，設(shè)置的注水措施應(yīng)保障充足的注水水源,，滿足緊急情況下的注水要求，充分發(fā)揮注水措施的作用,。

七,、液化烴、液氨,、液氯等易燃易爆,、有毒有害液化氣體的充裝未使用萬(wàn)向管道充裝系統(tǒng)。

液化烴,、液氨,、液氯等易燃易爆、有毒有害液化氣體充裝安全風(fēng)險(xiǎn)高,，一旦泄漏容易引發(fā)爆炸燃燒,、人員中毒等事故。萬(wàn)向管道充裝系統(tǒng)旋轉(zhuǎn)靈活,、密封可靠性高,、靜電危害小、使用壽命長(zhǎng),，安全性能遠(yuǎn)高于金屬軟管,，且操作使用方便，能有效降低液化烴,、液氨,、液氯等易燃易爆、有毒有害液化氣體充裝環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn),。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安委辦〔2008〕26號(hào)）和國(guó)家安全監(jiān)管總局,、工業(yè)和信息化部《關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實(shí)施意見(jiàn)》（安監(jiān)總管三〔2010〕186號(hào)）均要求，在危險(xiǎn)化學(xué)品充裝環(huán)節(jié),，推廣使用金屬萬(wàn)向管道充裝系統(tǒng)代替充裝軟管,，禁止使用軟管充裝液氯、液氨,、液化石油氣,、液化天然氣等液化危險(xiǎn)化學(xué)品?！妒突て髽I(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50160-2008）對(duì)液化烴,、可燃液體的裝卸要求較高，規(guī)范第6.4.2條第六款以強(qiáng)制性條文要求“甲B,、乙,、丙A類液體的裝卸車應(yīng)采用液下裝卸車鶴管”，第6.4.3條規(guī)定“1.液化烴（即甲A類易燃液體）嚴(yán)禁就地排放,；2.低溫液化烴裝卸鶴位應(yīng)單獨(dú)設(shè)置”,。2015年9月18日，河南中鴻煤化公司發(fā)生合成氨泄漏事故,，造成廠區(qū)附近部分村民中毒,。事故原因是中鴻煤化公司化工廠區(qū)合成氨塔底部金屬軟管爆裂導(dǎo)致氨氣泄漏。

八,、光氣,、氯氣等劇毒氣體及硫化氫氣體管道穿越除廠區(qū)(包括化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)）外的公共區(qū)域,。

《危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第43號(hào)）要求,，禁止光氣、氯氣等劇毒化學(xué)品管道穿（跨）越公共區(qū)域,，嚴(yán)格控制氨,、硫化氫等其他有毒氣體的危險(xiǎn)化學(xué)品管道穿（跨）越公共區(qū)域。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，城市化進(jìn)程不斷加快,，一些危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道從原來(lái)的地處偏遠(yuǎn)郊區(qū)逐漸被新建的居民和商業(yè)區(qū)所包圍，一旦穿過(guò)公共區(qū)域的毒性氣體管道發(fā)生泄漏,，會(huì)對(duì)周圍居民生命安全帶來(lái)極大威脅,。同時(shí)，氯氣,、光氣,、硫化氫密度均比空氣大，腐蝕性強(qiáng),，均能腐蝕設(shè)備,，易導(dǎo)致設(shè)備、管道腐蝕失效,，一旦泄漏,，很容易引發(fā)惡性事故。如2004年發(fā)生的重慶市天原化工總廠“4?16”氯氣泄漏爆炸事故，原因是設(shè)備長(zhǎng)期腐蝕穿孔,，發(fā)生液氯儲(chǔ)槽爆炸,，導(dǎo)致氯氣外泄，在事故處置過(guò)程中又連續(xù)發(fā)生爆炸,，造成9人死亡,、3人受傷、15萬(wàn)群眾緊急疏散,。

九,、地區(qū)架空電力線路穿越生產(chǎn)區(qū)且不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。

地區(qū)架空電力線電壓等級(jí)一般為35KV以上,，若穿越生產(chǎn)區(qū),，一旦發(fā)生倒桿、斷線或?qū)Ь€打火等意外事故,，有可能影響生產(chǎn)并引發(fā)火災(zāi)造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,。反之，生產(chǎn)廠區(qū)內(nèi)一旦發(fā)生火災(zāi)或爆炸事故,，對(duì)架空電力線也有威脅,。本條款涉及的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是指《石油化工設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50160-2008）和《建筑設(shè)施防火規(guī)范》（GB50016-2014）。其中,，《石油化工設(shè)計(jì)防火規(guī)范》第4.1.6條要求,，“地區(qū)架空電力線路嚴(yán)禁穿越生產(chǎn)區(qū)”，因此石油化工企業(yè)及其他按照《石油化工設(shè)計(jì)防火規(guī)范》設(shè)計(jì)的化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位均嚴(yán)禁地區(qū)架空電力線穿越企業(yè)生產(chǎn),、儲(chǔ)存區(qū)域,。其他化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位則應(yīng)按照《建筑設(shè)施防火規(guī)范》（GB50016-2014）第10.2.1條規(guī)定，“架空電力線與甲,、乙類廠房（倉(cāng)庫(kù)）,，可燃材料堆垛，甲,、乙,、丙類液體儲(chǔ)罐，液化石油氣儲(chǔ)罐,，可燃,、助燃?xì)怏w儲(chǔ)罐的最近水平距離應(yīng)符合表10.2.1的規(guī)定。35kV及以上架空電力線與單罐容積大于200m3或總?cè)莘e大于1000m3液化石油氣儲(chǔ)罐（區(qū)）的最近水平距離不應(yīng)小于40m”執(zhí)行,。

十,、在役化工裝置未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)且未進(jìn)行安全設(shè)計(jì)診斷。

本條款的主要目的是從源頭控制化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn),，滿足安全生產(chǎn)條件,，提高在役化工裝置本質(zhì)安全水平,。一些地區(qū)部分早期建成的化工裝置，由于未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)或者未經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì),，導(dǎo)致規(guī)劃,、布局、工藝,、設(shè)備,、自動(dòng)化控制等不能滿足安全要求,，安全風(fēng)險(xiǎn)未知或較大,。

2012年6月，國(guó)家安全監(jiān)管總局,、國(guó)家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展提升危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕87號(hào)）要求,，對(duì)未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)的在役化工裝置進(jìn)行安全設(shè)計(jì)診斷,，全面消除安全設(shè)計(jì)隱患。2013年6月,，國(guó)家安全監(jiān)管總局,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理的通知》（安監(jiān)總管三〔2013〕76號(hào)）明確要求，“（危險(xiǎn)化學(xué)品）建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位必須取得原建設(shè)部《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2007〕86號(hào)）規(guī)定的化工石化醫(yī)藥,、石油天然氣（海洋石油）等相關(guān)工程設(shè)計(jì)資質(zhì),；涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的大型建設(shè)項(xiàng)目,，其設(shè)計(jì)單位資質(zhì)應(yīng)為工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)或相應(yīng)工程設(shè)計(jì)化工石化醫(yī)藥,、石油天然氣（海洋石油）行業(yè)、專業(yè)資質(zhì)甲級(jí)”,。對(duì)新,、改、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目,，必須由具備相應(yīng)資質(zhì)和相關(guān)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì),，在役化工裝置進(jìn)行安全設(shè)計(jì)診斷也應(yīng)按照相應(yīng)的要求執(zhí)行。如2012年,，河北趙縣“2?28”重大爆炸事故企業(yè)克爾化工有限公司未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì),，裝置布局、工藝技術(shù)及流程,、設(shè)備管道,、安全設(shè)施、自動(dòng)化控制等均存在明顯缺陷,。

十一,、使用淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄列出的工藝、設(shè)備,。

《安全生產(chǎn)法》第三十五條規(guī)定,，“國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度,，具體目錄由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定并公布,。法律、行政法規(guī)對(duì)目錄的制定另有規(guī)定的,，適用其規(guī)定,。省、自治區(qū),、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定并公布具體目錄,，對(duì)前款規(guī)定以外的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備予以淘汰,。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝設(shè)備”,。因此，本條款中的“淘汰落后安全技術(shù)工藝,、設(shè)備目錄”是指列入國(guó)家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄（2015年第一批）的通知》（安監(jiān)總廳科技〔2015〕43號(hào)）,、《關(guān)于印發(fā)淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄（2016年）的通知》（安監(jiān)總科技〔2016〕137號(hào)）等相關(guān)文件被淘汰的工藝,、設(shè)備,，各地區(qū)也可自行制定并公布具體目錄。如山西晉城“5?16”事故企業(yè)使用國(guó)家明令淘汰的落后工藝——間接焦炭法生產(chǎn)二硫化碳,，該工藝生產(chǎn)過(guò)程中易發(fā)生泄漏,、中毒等生產(chǎn)安全事故，安全隱患突出,。

十二,、涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場(chǎng)所未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置檢測(cè)報(bào)警裝置，爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)安裝使用防爆電氣設(shè)備,。

本條款中規(guī)定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是指《石油化工可燃?xì)怏w和有毒氣體檢測(cè)報(bào)警設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50493-2009）,、《爆炸性環(huán)境第1部分：設(shè)備通用要求》（GB3836.1-2010）和《爆炸性氣體環(huán)境用電氣設(shè)備第16部分：電氣裝置的檢查和維護(hù)（煤礦除外）》（GB3836.16-2006）。其中,，《石油化工可燃?xì)怏w和有毒氣體檢測(cè)報(bào)警設(shè)計(jì)規(guī)范》要求,，化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)涉及可燃?xì)怏w和有毒氣體泄漏的場(chǎng)所應(yīng)按照上述法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置檢測(cè)報(bào)警裝置，檢測(cè)報(bào)警裝置設(shè)置的內(nèi)容包括檢測(cè)報(bào)警類別,，裝置的數(shù)量和位置,，檢測(cè)報(bào)警值的大小、信息遠(yuǎn)傳,、連續(xù)記錄和存儲(chǔ)要求,，聲光報(bào)警要求,，檢測(cè)報(bào)警裝置的完好性等；《爆炸性環(huán)境第1部分：設(shè)備通用要求》（GB3836.1-2010）和《爆炸性氣體環(huán)境用電氣設(shè)備第16部分：電氣裝置的檢查和維護(hù)（煤礦除外）》（GB3836.16-2006）對(duì)防爆區(qū)域的分類進(jìn)行了明確的界定,，對(duì)防爆區(qū)域電氣設(shè)備的選型,、安裝和使用提出了明確要求。如2008年8月26日,，廣西廣維化工股份有限公司有機(jī)廠乙炔氣泄漏并發(fā)生爆炸,，造成21人死亡，60多人受傷,，事故原因之一是罐區(qū)未設(shè)置可燃?xì)怏w報(bào)警儀,，物料泄漏沒(méi)有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。2017年6月5日,，山東臨沂金譽(yù)石化公司一輛液化氣罐車在卸車作業(yè)過(guò)程中發(fā)生液化氣泄漏,，引起重大爆炸著火事故,。據(jù)分析,，引發(fā)第一次爆炸可能的點(diǎn)火源是臨沂金譽(yù)石化有限公司生產(chǎn)值班室內(nèi)在用的非防爆電器產(chǎn)生的電火花。

十三,、控制室或機(jī)柜間面向具有火災(zāi),、爆炸危險(xiǎn)性裝置一側(cè)不滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于防火防爆的要求。

本條款的主要目的是要求企業(yè)落實(shí)控制室,、機(jī)柜間等重要設(shè)施防火防爆的安全防護(hù)要求,，在火災(zāi)、爆炸事故中,，能有效地保護(hù)控制室內(nèi)作業(yè)人員的生命安全、控制室及機(jī)柜間內(nèi)重要自控系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施的安全,。涉及的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)包括《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50160-2008）和《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014）,。具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)性的化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)控制室或機(jī)柜間應(yīng)滿足以下要求：

（一）其面向具有火災(zāi),、爆炸危險(xiǎn)性裝置一側(cè)的安全防護(hù)距離應(yīng)符合《石油化工設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50160-2008）表4.2.12等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范條款提出的防火間距要求,，且控制室、機(jī)柜間的建筑,、結(jié)構(gòu)滿足《石油化工控制室設(shè)計(jì)規(guī)范》（SH/T3006-2012）第4.4.1條等提出的抗爆強(qiáng)度要求,；

（二）面向具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)性裝置一側(cè)的外墻應(yīng)為無(wú)門(mén)窗洞口,、耐火極限不低于3小時(shí)的不燃燒材料實(shí)體墻,。

2007年河北滄州大化“5?11”爆炸事故和2017年山東臨沂“6?5”爆炸事故均暴露出控制室不滿足防火防爆要求的問(wèn)題。

十四,、化工生產(chǎn)裝置未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置雙重電源供電,，自動(dòng)化控制系統(tǒng)未設(shè)置不間斷電源,。

本條款的主要目的是從硬件角度出發(fā)，通過(guò)對(duì)化工生產(chǎn)裝置設(shè)置雙重電源供電,，以及對(duì)自動(dòng)化控制系統(tǒng)設(shè)置不間斷電源,，提高化工裝置重要負(fù)荷和控制系統(tǒng)的安全性。涉及的標(biāo)準(zhǔn)主要有《供配電系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50052-2009）和《石油化工裝置電力設(shè)計(jì)規(guī)范》（SH3038-2000）,。如2017年2月21日,，內(nèi)蒙古阿拉善盟立信化工公司對(duì)硝基苯胺車間發(fā)生反應(yīng)釜爆炸事故，造成2人遇難,，4人受傷,。經(jīng)調(diào)查，事故企業(yè)在應(yīng)急電源不完備的情況下擅自復(fù)產(chǎn),，由于大雪天氣工業(yè)園區(qū)全面停電,，企業(yè)應(yīng)急電源無(wú)法使用，致使對(duì)硝基苯胺車間反應(yīng)釜無(wú)法冷卻降溫,，發(fā)生爆炸,。

十五、安全閥,、爆破片等安全附件未正常投用,。

2016年7月16日，位于山東日照市的山東石大科技石化有限公司發(fā)生液化烴儲(chǔ)罐發(fā)生著火爆炸事故,，根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告,，罐頂安全閥前后手動(dòng)閥關(guān)閉，瓦斯放空線總管在液化烴罐區(qū)界區(qū)處加盲板隔離,，無(wú)法通過(guò)火炬系統(tǒng)對(duì)液化石油氣進(jìn)行安全泄放,，重要安全防范措施無(wú)法正常使用，是導(dǎo)致本次事故后果擴(kuò)大的主要原因,。本條款是通過(guò)規(guī)范具有泄壓排放功能的安全閥,、爆破片等安全附件的管理，保障企業(yè)安全設(shè)施的完好性,。

《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50160-2008）第5.5部分“泄壓排放和火炬系統(tǒng)”對(duì)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)具有泄壓排放功能的安全閥,、爆破片等安全附件的設(shè)計(jì)、安裝與設(shè)置等提出了明確要求,。安全閥,、爆破片等安全附件同屬于壓力容器的安全卸壓裝置，是保證壓力容器安全使用的重要附件,，其合理的設(shè)置,、性能的好壞、完好性的保障直接關(guān)系到化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn),、儲(chǔ)存設(shè)備和人身的安全,。

十六,、未建立與崗位相匹配的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制或者未制定實(shí)施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。

安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)中最基本的一項(xiàng)安全制度,，也是企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的核心,，發(fā)生事故后倒查企業(yè)管理原因，多與責(zé)任制不健全和隱患排查治理不到位有關(guān),。本條款的主要目的是督促化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)制定落實(shí)與崗位職責(zé)相匹配的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,，根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)分布,、危險(xiǎn)有害因素的種類和危害程度等情況,，制定隱患排查治理制度，推進(jìn)企業(yè)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,。關(guān)于企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制主要檢查兩點(diǎn)：一是企業(yè)所有崗位都應(yīng)建立與之一一對(duì)應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任,，責(zé)任制的內(nèi)容應(yīng)包括但不限于基本的法定職責(zé)；二是應(yīng)采取適當(dāng)途徑告知從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任及考核情況,。隱患排查治理應(yīng)常態(tài)化,，并做到閉環(huán)管理，且納入日?？己?。

十七、未制定操作規(guī)程和工藝控制指標(biāo),。

《安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)責(zé)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程”,?；ず臀ｋU(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的各生產(chǎn)崗位應(yīng)制定操作規(guī)程和工藝控制指標(biāo)：一是制定操作規(guī)程管理制度，規(guī)范操作規(guī)程內(nèi)容,，明確操作規(guī)程編寫(xiě),、審查、批準(zhǔn),、分發(fā),、使用、控制,、修改及廢止的程序和職責(zé),。二是編制的各生產(chǎn)崗位操作規(guī)程的內(nèi)容應(yīng)至少包括開(kāi)車、正常操作,、臨時(shí)操作,、應(yīng)急操作、正常停車和緊急停車的操作步驟與安全要求,；工藝參數(shù)的正?？刂品秶?，偏離正常工況的后果，防止和糾正偏離正常工況的方法及步驟,；操作過(guò)程的人身安全保障,、職業(yè)健康注意事項(xiàng)。三是制定工藝控制指標(biāo),，如以工藝卡片的形式明確對(duì)工藝和設(shè)備安全操作的最低要求,。四是操作規(guī)程、工藝控制指標(biāo)應(yīng)科學(xué)合理,，保證生產(chǎn)過(guò)程安全,。

化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)未制定操作規(guī)程和工藝控制指標(biāo)，或制定的操作規(guī)程和工藝控制指標(biāo)不符合以上四項(xiàng)要求的任意一項(xiàng),，都應(yīng)納入重大事故隱患進(jìn)行管理,。如河北趙縣“2?28”重大爆炸事故暴露出事故企業(yè)工藝管理混亂，不經(jīng)安全審查隨意變更生產(chǎn)原料,、工藝設(shè)施,，車間管理人員沒(méi)有專業(yè)知識(shí)和能力，違反操作規(guī)程,，擅自將反應(yīng)溫度大幅調(diào)高,。

十八、未按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定動(dòng)火,、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)管理制度,，或者制度未有效執(zhí)行。

近年來(lái),，化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在動(dòng)火,、進(jìn)入受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故占到全部事故的近50%。2016年4月22日,，江蘇靖江德橋倉(cāng)儲(chǔ)有限公司儲(chǔ)罐區(qū)2號(hào)交換站發(fā)生火災(zāi),，直接經(jīng)濟(jì)損失2532.14萬(wàn)元。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，事故的直接原因是德橋公司組織承包商在2號(hào)交換站管道進(jìn)行動(dòng)火作業(yè),，在未清理作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)地溝內(nèi)油品、未進(jìn)行可燃?xì)怏w分析,、未對(duì)動(dòng)火點(diǎn)下方的地溝采取覆蓋,、鋪沙等措施進(jìn)行隔離的情況下，違章動(dòng)火作業(yè),，切割時(shí)產(chǎn)生火花引燃地溝內(nèi)的可燃物引發(fā)大火,。

本條款的主要目的是促進(jìn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在設(shè)備檢修及相關(guān)作業(yè)過(guò)程中可能涉及的動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)以及其他特殊作業(yè)的安全進(jìn)行,。涉及的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是指《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2014）,。

十九,、新開(kāi)發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝未經(jīng)小試、中試,、工業(yè)化試驗(yàn)直接進(jìn)行工業(yè)化生產(chǎn),；國(guó)內(nèi)首次使用的化工工藝未經(jīng)過(guò)省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)組織的安全可靠性論證；新建裝置未制定試生產(chǎn)方案投料開(kāi)車,；精細(xì)化工企業(yè)未按規(guī)范性文件要求開(kāi)展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,。

新工藝安全風(fēng)險(xiǎn)未知，若沒(méi)有安全可靠性論證,、逐級(jí)放大試驗(yàn),、嚴(yán)密的試生產(chǎn)方案，風(fēng)險(xiǎn)很難辨識(shí),，管控措施很難到位,，容易發(fā)生“想不到”的事故。本條款中“精細(xì)化工企業(yè)未按規(guī)范性文件要求開(kāi)展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”,，規(guī)范性文件是指國(guó)家安全監(jiān)管總局于2017年1月發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總管三〔2017〕1號(hào)）要求,，企業(yè)中涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝和金屬有機(jī)物合成反應(yīng)（包括格氏反應(yīng)）的間歇和半間歇反應(yīng)，有以下情形之一的,，要開(kāi)展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：

1.國(guó)內(nèi)首次使用的新工藝,、新配方投入工業(yè)化生產(chǎn)的以及國(guó)外首次引進(jìn)的新工藝且未進(jìn)行過(guò)反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的；

2.現(xiàn)有的工藝路線,、工藝參數(shù)或裝置能力發(fā)生變更,，且沒(méi)有反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的；

3.因反應(yīng)工藝問(wèn)題,，發(fā)生過(guò)事故的,。

精細(xì)化工生產(chǎn)中反應(yīng)失控是發(fā)生事故的重要原因，開(kāi)展精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并采取有效管控措施，對(duì)于保障企業(yè)安全生產(chǎn)具有重要意義,。2017年浙江林江化工股份有限公司“6?9”爆燃事故就是企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使,，在不掌握反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)的情況下在已停產(chǎn)的車間開(kāi)展醫(yī)藥中間體的中試研發(fā)，僅依據(jù)500ml規(guī)模小試結(jié)果就盲目將試驗(yàn)規(guī)模放大至1萬(wàn)倍以上,，由于中間產(chǎn)物不穩(wěn)定,，發(fā)生分解引發(fā)爆燃事故。

二十,、未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分類儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品,，超量、超品種儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品,，相互禁配物質(zhì)混放混存,。

禁配物質(zhì)混放混存,，安全風(fēng)險(xiǎn)大。本條款的主要目的是著力解決危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存場(chǎng)所存在的危險(xiǎn)化學(xué)品混存堆放,、超量超品種儲(chǔ)存等突出問(wèn)題,，遏制重特大事故發(fā)生。涉及的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要有《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014）,、《常用危險(xiǎn)化學(xué)品貯存通則》（GB15603-1995）,、《易燃易爆性商品儲(chǔ)存養(yǎng)護(hù)技術(shù)條件》（GB17914-2013）、《腐蝕性商品儲(chǔ)存養(yǎng)護(hù)技術(shù)條件》（GB17915-2013）和《毒害性商品儲(chǔ)存養(yǎng)護(hù)技術(shù)條件》（GB17916-2013）等,。2015年8月12日,，位于天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海國(guó)際物流有限公司發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，事故暴露出的突出問(wèn)題是不同危險(xiǎn)特性的危險(xiǎn)化學(xué)品混存堆放,，造成事故后果極度擴(kuò)大,，事故共造成165人遇難，8人失蹤,，798人受傷,，并造成重大經(jīng)濟(jì)損失。